記者了解到，受此前高鐵追尾事故影響，目前全國鐵路建設(shè)投資已經(jīng)出現(xiàn)突然降溫的情況。從5月起，鐵路基本建設(shè)投資連續(xù)3個月負增長，累計投資在7月份也出現(xiàn)了首次年內(nèi)負增長。
目前，國務院正在組織多個調(diào)查組，在各地進行高速鐵路及其在建項目的安全大檢查，預計在9月20日左右完成。受此影響，加上資金原因，部分在建高鐵項目相當一部分已經(jīng)停工或放慢施工。
部分在建設(shè)高鐵項目，相當一部分已經(jīng)停工，比如2009年動工的蘭新鐵路第二雙線，總投資預計達1435億，設(shè)計時速分區(qū)段按照200公里，或250公里建設(shè)。該項目根據(jù)國家十二五規(guī)劃，將在2015年前建成。不過一位知情人士指出，該線路目前停工情況嚴重。
考慮到檢查組還要寫檢查報告上報國務院，多位鐵路業(yè)內(nèi)人士預計，受此影響，今年年內(nèi)高鐵總投資可能將是負數(shù)。
有鐵路系統(tǒng)專家表示，高鐵目前降溫太快，可能走向另一個極端，這可能會影響整個十二五規(guī)劃的完成。
根據(jù)今年兩會通過的十二五規(guī)劃，十二五期間中國要建成四縱四橫客運專線，建設(shè)城市群城際軌道交通干線等工程，基本建成快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4.5萬公里，基本建成覆蓋50萬以上人口城市。
另悉，國家發(fā)改委目前編制完成了十二五綜合運輸體系規(guī)劃，將上報國務院批準。一位發(fā)改委權(quán)威人士表示，目前高鐵出事導致其建設(shè)和投資受到了影響，但是機場的建設(shè)可能會加快，一些十三五預備完成的機場建設(shè)項目，可能提前到十二五完成。
“地方的積極性非常高。國家發(fā)改委要地方做好可行性研究，只要條件具備的支線機場，都會批準。”該人士在8月19日的一個機場發(fā)展論壇上說。
籌建中高鐵項目紛紛降低標準
根據(jù)記者了解，目前全國大部分已經(jīng)完成審批規(guī)劃，但是尚未動工的一些高鐵項目，其技術(shù)標準已經(jīng)有所調(diào)低，建設(shè)投資額度也有所削減。
西南某市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處的一位官員向本報記者透露，鄭渝鐵路(鄭州到重慶）、昆渝客運專線（重慶到昆明），之前的設(shè)計時速是350公里/小時，目前建設(shè)標準可能下調(diào)到200-250公里/小時。成都到貴陽鐵路可能也有類似調(diào)整。黔渝線（貴陽到重慶）原來設(shè)計時速200-250公里，現(xiàn)在建設(shè)標準可能下調(diào)至200公里/小時。
黔張常鐵路（重慶黔江縣到湖南張家界、常德），原來國家發(fā)改委批準項目建議書是按時速200公里的標準設(shè)計的，目前可能要下調(diào)到160公里/小時。“原先是高鐵，按照無砟軌道建設(shè)，現(xiàn)在要調(diào)整為有砟軌道建設(shè)。這意味著這條線路不再是高鐵。”上述西南某市發(fā)改委官員說。
這種調(diào)整，早在動車事故之前即見端倪。鐵道部部長盛光祖在今年4月提出，高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按三個速度等級來建設(shè)：“四縱四橫”主通道的高速鐵路，按時速300公里建設(shè)；高速鐵路延伸線、連接線及城際鐵路按時速200至250公里建設(shè)；客貨并重的鐵路以及中西部大部分鐵路按時速200公里以下建設(shè)。
這意味著原來按照各省提出的方案，許多省際之間的客運專線，都是按照350公里/小時設(shè)計的，現(xiàn)在都可能要調(diào)整到200-250公里/小時的標準。
受到這一新紅線影響的項目除上述鄭渝線、昆渝線、成貴線外，還包括武西線（武漢到西安，暫未納入十二五規(guī)劃）、（成都到貴陽）、西渝線（西安到重慶，暫未納入十二五規(guī)劃）等。
客貨并重的鐵路以及中西部大部分鐵路，原先設(shè)計是200-250公里/時速，現(xiàn)在只能調(diào)整到200公里/小時以下，可能是160公里/小時。
項目設(shè)計標準調(diào)整的同時，各地的高鐵投資速度已在放慢。
鐵道部官網(wǎng)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國鐵路基礎(chǔ)建設(shè)累計投資在7月份出現(xiàn)首次年內(nèi)負增長。而此前，單月基建投資負增長在2月份就已出現(xiàn)， 5、6、7月連續(xù)3個月單月負增長，增速分別為-16.8%、-26.9%-26%。
據(jù)悉，目前國務院組織的多個調(diào)查組正在各地進行高速鐵路及其它在建項目安全大檢查。這些涉及到在建項目設(shè)計、質(zhì)量和安全情況等方面。上述檢查預計在9月20日左右完成。受此影響，部分在建設(shè)高鐵項目已停工。
考慮到檢查完成后還要有向國務院報告的程序，多位鐵路業(yè)內(nèi)人士預計，受此影響，今年年內(nèi)高鐵總投資可能將是負數(shù)。
“十二五”鐵路規(guī)劃可能再修編
國家“十二五”鐵路規(guī)劃此前已幾經(jīng)調(diào)整。原鐵道部部長劉志軍任上時提出的規(guī)劃是，“十二五”期末全國鐵路里程將達到12萬公里以上，快速鐵路達到5萬公里，西部地區(qū)鐵路達到5萬公里以上。
而按照新任鐵道部部長盛光祖今年4月公布的新版規(guī)劃，“十二五”期末快速鐵路里程下降到4.5萬公里左右。
新指標提出，“十二五”鐵路基建投資在2.8萬億元，有鐵路系統(tǒng)人士認為，這比過去提出每年7000億，5年投資3.5萬億的標準有降低。
而在國務院常務會議8月10日提出要科學編制“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃后，上述各項指標可能再次面臨下調(diào)。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所一位專家認為，在全國高鐵安全大檢查的環(huán)境下，預計今年內(nèi)不會批準新的鐵路項目，可能像核電目前仍停止審批一樣，導致整個十二五初定的快速鐵路4.5萬公里的目標難以完成。
西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌對此表示擔心。他認為目前降低建設(shè)標準，可能使得整個快速鐵路網(wǎng)建設(shè)放慢。伴隨的問題是速度不高的高鐵網(wǎng)效率很低。他建議西部地區(qū)可以將建設(shè)標準仍定位為350公里/小時，只是在初期運行時可以降低機車速度。
“這樣的好處是，預留了未來提速的空間，為未來的客流快速增長做準備。如果現(xiàn)在標準太低，就失去了快速鐵路網(wǎng)的意義，預計客貨混跑的舊線路仍將緊張。”帥斌說。
目前國家發(fā)改委已編制了“十二五”綜合運輸體系規(guī)劃，其中仍確定快速鐵路網(wǎng)（200公里以上時速）的里程要達到4.5萬公里，預計在2013年建成。
不過考慮到今年年內(nèi)未動工的項目將重新被審核，發(fā)改委擔心“十二五”時期上述目標將難以完成。
上述規(guī)劃今年內(nèi)將上報國務院審批后公布，目前鐵路建設(shè)受影響到底該不該修編，如何修編，仍無定論。 “目前檢查還沒有結(jié)束，不好說這個規(guī)劃該如何修。”一位發(fā)改委綜合運輸研究所人士說。
高鐵建設(shè)變速 機場投資沖動
據(jù)了解，在高鐵規(guī)劃再次修編，特別是各項建設(shè)標準下調(diào)情況下，民航相關(guān)規(guī)劃在做反向調(diào)整。
國家發(fā)改委一位人士指出，考慮到中國的機場密度仍比較低，目前正在考慮將十三五期間可能要建設(shè)的機場，提前到十二五建設(shè)。
國家目前正在考慮在中西部推進建立幾個類似北京、上海、廣州的大型樞紐機場。
根據(jù)國家十二五規(guī)劃，將建設(shè)北京新機場，擴建廣州、南京、長沙、海口等多個機場，研究建設(shè)成都、青島、廈門等新機場。
此外國家也在研究在中西部地區(qū)構(gòu)建航空樞紐，包括武漢、長沙、鄭州、西安、成都、重慶都非常積極。
此前國家民航局在4月份公布了十二五民用航空規(guī)劃，提出，十二五期間將新修建機場56個，遷建機場16個，改（擴）建機場91個。
目前中國有175個機場，國家發(fā)改委一位人士透露，十二五時期可能要建設(shè)70個機場以上，具體還要看地方的準備情況如何，“中國的機場密度目前還不如印度、巴西等新興國家”。
此前，中國民航局公布，預計未來五年全行業(yè)投資將達到1.5萬億以上，運輸機場數(shù)量將從175座達到231座。但是如果發(fā)改委擴大機場等投資規(guī)劃，則意味著上述投資將大幅增加，可能使得總投資額大幅追趕鐵路投資。
地方目前對于機場的建設(shè)興趣正濃。十堰發(fā)改委交通運輸科科長周志強告訴記者，十堰首個機場已經(jīng)并入十二五規(guī)劃，總投資10億元，預計很快要動工。
這種民航機場熱、高鐵冷的情況，引起一些業(yè)內(nèi)人士擔憂。兩院院士沈志云說，中國目前的高鐵技術(shù)沒有問題，鐵道部也一直在研發(fā)更快的機車，隨著初期運營階段的基礎(chǔ)沉降期完成后，高鐵應該再次提速，從而發(fā)揮高鐵的優(yōu)勢。
有專業(yè)人士認為，“目前出現(xiàn)的高鐵事故，主要不是技術(shù)問題，而是部分責任沒有到位導致。高鐵現(xiàn)在走到另外一個極端，像要降低投資和建設(shè)的技術(shù)標準，大幅放慢速度，實際是不必要的。”
帥斌也指出，高鐵速度放慢不利于效率發(fā)揮，特別是目前京滬高鐵時速在300公里/小時，難以實現(xiàn)京滬之間1天去回的效應。
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