2012年以來，國際國內經濟形勢復雜多變，受市場環(huán)境趨緊影響，我國工業(yè)生產增速小幅回落，企業(yè)利潤同比下降，下行壓力明顯增加。2012年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.0%，增速比上半年回落0.5個百分點，同比回落3.8個百分點；工業(yè)出口交貨值同比增長5.8%，增幅同比回落12.6個百分點；工業(yè)企業(yè)實現利潤35240億元，同比下降1.8%。針對工業(yè)經濟運行出現的新情況新問題，2013年，我國應進一步加大結構調整力度，確保“穩(wěn)增長”和“調結構”協(xié)調同步推進。
(一)工業(yè)經濟增長將回到“重快輕慢”的格局
近年來，受投資拉動影響，我國重工業(yè)產值增長迅速，重工業(yè)比重持續(xù)擴大，2000年—2011年，重工業(yè)比重由60.2%上升到71.9%。 2006年開始，我國輕重工業(yè)比例維持在3∶7(見表1)。
從輕重工業(yè)增加值看，總體上，我國重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)，但受全球經濟增速放緩及國內需求不足等多種因素影響，輕重工業(yè)增速先后兩次出現倒掛現象(見圖)。 2009年2—8月，受國際金融危機影響，我國輕重工業(yè)增速首次出現倒掛現象。2010年，在一系列經濟刺激政策的推動下，我國重工業(yè)增速大大超過輕工業(yè)。 2012年，受國內外經濟形勢影響，工業(yè)企業(yè)產能過剩、效益下滑嚴重，重工業(yè)增長速度明顯下降，輕工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)，輕重工業(yè)增速再次出現倒掛現象。 2—10月，輕重工業(yè)增速差 分別為－1.8、－2.2、－1.8、－1.2、－1、－0.9、－0.7、－0.7、－0.6個百分點，重工業(yè)增速落后于輕工業(yè)，但差距在逐步縮小(見圖)。預計明年，受穩(wěn)增長的政策措施影響，我國重工業(yè)投資仍有增加趨勢，消費增長保持基本穩(wěn)定，工業(yè)經濟增長將回到重快輕慢的格局。
(二)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)將步入發(fā)展快車道
2011年以來，我國先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快。國家統(tǒng)計局數據顯示，2011年和2012年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術產業(yè)增加值同比增速分別達到16.5%和11.7%，比同期工業(yè)增加值同比增速分別快了2.6和1.7個百分點。
國務院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕28號)，有關部門發(fā)布了高端裝備、新材料、節(jié)能與新能源汽車3個重點領域以及一系列細分領域專項規(guī)劃，明確和細化了產業(yè)發(fā)展的目標和重點任務，提振了市場信心。在地方層面，各地積極制定規(guī)劃、出臺政策推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。受國家政策引導和鼓勵，企業(yè)積極參與到先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局中來，更加注重提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。黨的十八大報告指出，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展是優(yōu)化產業(yè)結構的重點。2013年，國家將進一步加大資金和政策支持力度，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)將步入發(fā)展快車道。
(三)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐進一步加快
近年來，我國技術改造工作穩(wěn)步推進。2012年，國務院發(fā)布了《關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》(國發(fā)〔2012〕44號)，明確指出中央及地方財政應進一步加大支持力度，增加技術改造投入，重點支持工業(yè)轉型升級重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造。從國家技術改造資金投入看，2012年，中央下達技術改造專項資金144.5億元，支持3421個項目，總投資1996億元。從工業(yè)技術改造投資情況看，2012年前三季度工業(yè)技術改造投資額達4.5萬億元，比去年前10個月投資額高出7.1個百分點(見表2)。
黨的十八大報告指出，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級是優(yōu)化產業(yè)結構的重要抓手。 2013年，隨著有關政策的深入貫徹落實，中央和地方將進一步加大技術改造投入力度，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐有望進一步加快。
(四)重點行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實質性進展
《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)發(fā)布實施以來，我國推動企業(yè)兼并重組工作取得了積極進展。2012年上半年，前10家汽車企業(yè)銷售市場占有率達到88.04%，同比提高1.04個百分點。然而，在其他一些規(guī)模經濟特征顯著的行業(yè)，產業(yè)集中度仍然不高，企業(yè)規(guī)模小而散的現象還比較突出，尤其是缺乏具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)。 2012年前三季度我國前10家粗鋼生產企業(yè)產量僅占全國總產量的46%，而美國、德國、俄羅斯等國家一家大型鋼鐵企業(yè)的粗鋼產量就占本國總產量的20%以上，韓國則高達60%。
“十二五”期間，我國將以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，提高產業(yè)集中度。目前有關部門正在積極研究并出臺重點行業(yè)企業(yè)兼并重組指導意見，并將進一步加強對企業(yè)兼并重組的指導和服務。預計在一系列政策措施推動下，2013年我國重點行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實質性進展。
(五)中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移仍將處于黃金期
2012年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《產業(yè)轉移指導目錄(2012年本)》，進一步明確了各區(qū)域產業(yè)轉移的重點和方向。近年來，我國東部地區(qū)向中西部地區(qū)產業(yè)轉移的步伐明顯加快，轉移的產業(yè)主要包括農副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、專用設備制造業(yè)等。數據顯示，中西部省份利用內資規(guī)模不斷擴大，高新技術產業(yè)產值增長迅速。2007年—2011年，四川省實際利用內資每年以超千億元的規(guī)模遞增，年均增長37%，2011年達到7083億元；陜西省2012年上半年達到1853億元。 2012年1—5月，西部地區(qū)高新技術產業(yè)總產值增速為40%，比東部地區(qū)高出31個百分點。
2013年，隨著國內外經濟形勢漸趨好轉，中西部地區(qū)基礎設施和配套服務水平的不斷提升，投資環(huán)境進一步改善，在相關政策措施的推動下，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移仍將處于黃金期。
(六)淘汰落后產能、抑制過剩產能任務依然艱巨
近年來，淘汰落后產能和抑制產能過剩一直是我國工業(yè)結構調整的重點。 2011年以來，隨著加快產能過剩行業(yè)結構調整、抑制重復建設、淘汰落后產能、促進節(jié)能減排等政策措施的實施，淘汰落后產能和抑制產能過剩工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，一些行業(yè)落后產能比重仍然較大，加之落后產能退出的政策措施不完善，部分地區(qū)淘汰落后產能工作存在認識偏差等問題，淘汰落后產能任務艱巨。同時，受國際經濟形勢低迷、市場需求持續(xù)萎縮等因素影響，我國工業(yè)領域產能過剩更加嚴重。2012年上半年，我國鋼鐵產能過剩超過1.6億噸，水泥產能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產能大量過剩外，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)出現產能過剩傾向。如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的產能過剩可能形成現實的、較大規(guī)模的產能過剩。
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