建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是深化國(guó)有企業(yè)改革的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)端、完善于西方，是迄今為止被證明是最為行之有效的企業(yè)管理制度。但是，由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況不同于西方國(guó)家，建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬西方國(guó)家的模式。因此，必須依據(jù)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度，立足我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。
中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的基本特征
李源潮在《以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)》一文中指出，確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。可以說(shuō)這也是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的一個(gè)核心原則。因此，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度就是將黨組織納入現(xiàn)代企業(yè)制度，把現(xiàn)代企業(yè)制度先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)與國(guó)企黨組織的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步相互豐富和完善，最終保證企業(yè)管理科學(xué)、運(yùn)行健康、發(fā)展和諧的制度。這個(gè)制度有三個(gè)顯著特征（或者要素）：黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)通過(guò)黨組織的政治核心作用來(lái)實(shí)現(xiàn)；國(guó)有控股，國(guó)家作為控股股東并通過(guò)各級(jí)國(guó)資委履行出資人職責(zé)；現(xiàn)代企業(yè)制度，以法人治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理模式。實(shí)現(xiàn)三大要素的有機(jī)融合是探索中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的關(guān)鍵。
構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度面臨的問(wèn)題
自十四屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）的公司治理結(jié)構(gòu)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)已普遍建立。但在已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的部分國(guó)有企業(yè)中仍存在兩個(gè)普遍性的大問(wèn)題。
法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范的問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)大部分是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股的，由此給現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建帶來(lái)了不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股一股“獨(dú)大”。股權(quán)過(guò)于集中，不利于投資主體多元化和多元產(chǎn)權(quán)主體制衡機(jī)制的形成，不利于企業(yè)形成科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。二是所有者缺位，導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家出資、獨(dú)資設(shè)立的企業(yè)，所有權(quán)在國(guó)家。盡管近年來(lái)相繼成立了各級(jí)國(guó)資委以履行出資人職責(zé)，但是國(guó)資委一般并不直接派人員參與組建“三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），而是授權(quán)委托企業(yè)作為國(guó)有股權(quán)的代表。這樣，真正代表國(guó)有出資者的往往還是企業(yè)“內(nèi)部人”。三是董事會(huì)構(gòu)成不合理，董事會(huì)成員產(chǎn)生機(jī)制不健全，董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。大多數(shù)國(guó)企公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記均為董事會(huì)當(dāng)然成員，客觀上形成了公司董事會(huì)內(nèi)部人控制和關(guān)鍵人決策模式的局面；另外董事結(jié)構(gòu)也不盡合理，內(nèi)部董事比例過(guò)大；董事會(huì)成員產(chǎn)生機(jī)制也不健全，董事的任職資格隨意性較強(qiáng)，董事成員責(zé)任追究難以落實(shí)。四是監(jiān)事會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。國(guó)企監(jiān)事會(huì)的有效性一直不強(qiáng)，由于“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象突出，再加上整體改制上市后，集團(tuán)公司的空殼化使得履行出資人監(jiān)督職責(zé)的外派監(jiān)事陷入困境。五是經(jīng)理層缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制。我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)缺陷就是，出資者難以通過(guò)所有權(quán)的有效行使形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效約束和激勵(lì)，這導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者不能有效使用甚至濫用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)黨委和國(guó)有企業(yè)黨組織認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法，使國(guó)有企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到，國(guó)有企業(yè)黨建工作體制機(jī)制、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)的地方：一是有些同志對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，忽視黨的建設(shè)，黨建工作被弱化和邊緣化。主要表現(xiàn)在：企業(yè)中心工作與企業(yè)黨建工作厚此薄彼，對(duì)黨建工作不夠重視，一些主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一肩挑”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能正確行使兩種職權(quán)，承擔(dān)雙重責(zé)任，只抓經(jīng)營(yíng)、忽視黨建，“一手硬、一手軟”的傾向比較嚴(yán)重；一些企業(yè)，只重視對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核獎(jiǎng)懲，忽視對(duì)企業(yè)黨建工作任務(wù)落實(shí)情況的考核，使有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員只注重抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽略企業(yè)的黨建工作。二是有些地方和企業(yè)黨的建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作缺乏活力。主要表現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)黨組織工作體制機(jī)制、方式方法與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)；黨務(wù)干部隊(duì)伍有弱化趨勢(shì)，少數(shù)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，黨的基層組織設(shè)置、人員配備、工作機(jī)制適應(yīng)不了新形勢(shì)的要求，黨內(nèi)活動(dòng)方式創(chuàng)新不夠，對(duì)如何圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨支部、黨員作用缺乏途徑。三是有的企業(yè)黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用，參與重大問(wèn)題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督不到位。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)不夠強(qiáng)，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的需要。五是有的企業(yè)基層黨組織活動(dòng)不正常，不能有效發(fā)揮作用。企業(yè)黨務(wù)工作者選拔難、安心難，后繼乏人問(wèn)題突出，等等。這些問(wèn)題不解決，嚴(yán)重制約了黨組織政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，影響了黨組織的政治核心地位與作用。
改革創(chuàng)新以推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建設(shè)
中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建設(shè)是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱要發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的主導(dǎo)作用，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵力量要發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，作為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍要發(fā)揮有力的引領(lǐng)作用，必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加大國(guó)有股減持的力度，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀，擴(kuò)大非國(guó)家股比重；通過(guò)大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、企業(yè)法人股和公眾個(gè)人股等多種形式的投資主體來(lái)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；通過(guò)股權(quán)的分散化來(lái)改變目前國(guó)有股在多數(shù)企業(yè)中的絕對(duì)控股地位。在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，打破國(guó)有法人股一股獨(dú)大的絕對(duì)控股地位；對(duì)部分確需國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大中型企業(yè)，只要達(dá)到相對(duì)控股即可。這樣做的好處，一是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，對(duì)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有利；二是通過(guò)吸納各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入企業(yè)，使企業(yè)以較少的成本控制、獲取更多的資金，這對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展后勁極為有利。當(dāng)前，國(guó)有獨(dú)資公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的確是一個(gè)難題。由于股東只有國(guó)家一家，不存在建立股東會(huì)的問(wèn)題。即使建立了董事會(huì)，董事長(zhǎng)往往由國(guó)家授權(quán)和任命，董事、監(jiān)事成員往往也都是企業(yè)內(nèi)部人。因此企業(yè)改制，應(yīng)盡量少搞國(guó)有獨(dú)資公司，必須要搞產(chǎn)權(quán)多元化，這樣有利于建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。有了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)才能真正轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，國(guó)資委也已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略納入“十二五”發(fā)展思路，這一戰(zhàn)略就包括“推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變”。
以黨建科學(xué)化為助力，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)。著眼于建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，探索構(gòu)建黨建工作融入公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提高黨建工作服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的題中之義。一要把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化；繼續(xù)堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用的有機(jī)組合。二要健全黨組織有效參與決策的體制機(jī)制，公司章程和董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則中要將黨組織參與重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定。三要把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化、不斷提高選人用人公信度。四要切實(shí)履行保證監(jiān)督職能，把黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國(guó)家方針政策的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。總之，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，只要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員和職工群眾積極性創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，都可以積極探索實(shí)踐。
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