編者按：從2002年至今的10年間，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革取得了積極重大進(jìn)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的組建是具有標(biāo)志意義的事件。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。國(guó)有企業(yè)效益顯著提高，2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22%，上繳稅金年均增長(zhǎng)17.9%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
放眼“十二五”期間和更長(zhǎng)的歷史時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革仍面臨重大挑戰(zhàn)。要在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，進(jìn)一步深化改革，壯大國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，要鼓勵(lì)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的嶄新發(fā)展格局。要旗幟鮮明地堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵部門(mén)的主導(dǎo)地位，反對(duì)讓國(guó)有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和國(guó)企私有化的錯(cuò)誤思潮。
2003年，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生；9年之后，它已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要因素之一。2011年，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)接近1萬(wàn)億元，已有42家企業(yè)躋身世界500強(qiáng)。9年里，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)企改革和重組漸次推進(jìn)，公司化治理得以完善，經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高。
“2003年以來(lái)，構(gòu)建出資人主導(dǎo)監(jiān)管體制，國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利在接受《證券日波》記者采訪時(shí)表示，從2003年國(guó)資委組建運(yùn)行開(kāi)始，完善體制機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。如實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)、積極推進(jìn)股份制改革、實(shí)施股權(quán)分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等方面的改革為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得斐然成績(jī)奠定基礎(chǔ)。
國(guó)資委應(yīng)運(yùn)而生 不當(dāng)“婆婆加老板”
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)從改革開(kāi)放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購(gòu)到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國(guó)特色的成功之路。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒(méi)有分開(kāi)，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級(jí)政府監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的職能分散在若干部門(mén)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)。
黨的十六大提出，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效地國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性，國(guó)資委2003年成立以來(lái)，牢牢把握定位，不當(dāng)“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)，做了一些開(kāi)創(chuàng)性工作。
2003年，當(dāng)時(shí)授權(quán)國(guó)有委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共196戶(hù)；截至目前，央企戶(hù)數(shù)已減至117家。2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22%，上繳稅金年均增長(zhǎng)17.9%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
保值增值成就斐然
對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，是國(guó)資委重要職責(zé)。為此，國(guó)資委不斷提升管理能力，層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
“建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的重要手段，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。”國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
在實(shí)行經(jīng)營(yíng)考核的同時(shí)，國(guó)資委根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并對(duì)中央企業(yè)的薪酬管理進(jìn)行了初步規(guī)范。積極探索和實(shí)施以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年度薪金制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入水平等因素綜合確定，績(jī)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，并實(shí)行部分延期支付。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)不足和薪酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)不匹配的問(wèn)題得到解決，初步形成了與企業(yè)效益、規(guī)模和企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任相一致的薪酬體系。
此外，自國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)資委高度重視企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。及時(shí)組織開(kāi)展了金融及衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的摸底調(diào)查，督促企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保、涉訴等或有事項(xiàng)清理，制定印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)和組織中央企業(yè)清理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。目前大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)部體系擴(kuò)展到存續(xù)企業(yè)。
體制機(jī)制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率大幅提升。截至2010年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入32萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，也豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐。實(shí)踐表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全能夠有機(jī)結(jié)合，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國(guó)有企業(yè)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。
改革創(chuàng)新助推央企做強(qiáng)做大
黨的十六屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)股份制改革，能夠消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下公有制的弊端，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，能夠放大國(guó)有資本的功能，能夠增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力。國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革。
在國(guó)資委的推動(dòng)下，2006年12月15日中交集團(tuán)在香港成功上市，成為中央企業(yè)第一家整體上市、不留存續(xù)的企業(yè)。從那時(shí)起至今，中央企業(yè)公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國(guó)有控股（參股）公司。目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%都在上市公司。
許保利表示，“中央企業(yè)的股份制改革，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，完善了公司法人治理機(jī)構(gòu)，提高了市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)作水平，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)資本市場(chǎng)也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。”
國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)所控股上市公司進(jìn)行股權(quán)分置改革，鼓勵(lì)國(guó)有控股股東采取多種創(chuàng)新手段，推進(jìn)所控股上市公司的股權(quán)分置改革。截至2007年底，在各方的共同努力下，國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。股權(quán)分置改革的成功，解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重大制度缺陷，為我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
“通過(guò)不斷推進(jìn)改革，國(guó)有資產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)保值增值、做強(qiáng)做大，并且在許多涉及國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)中，都有中央企業(yè)的身影。”許保利強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，中央企業(yè)有責(zé)任有義務(wù)做自主創(chuàng)新的表率，中央企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)航母的導(dǎo)航作用，不斷加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。“神舟”系列飛船成功載人飛行和“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星成功繞月探測(cè)成為我國(guó)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)標(biāo)志性重大工程建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)。
“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著排頭兵作用。”許保利表示，在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)也是排頭兵。
據(jù)記者了解，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，中央企業(yè)幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專(zhuān)利指標(biāo)年均增長(zhǎng)35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)467項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。
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