[摘要]改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善三個階段。與此相伴隨，國企改革大體上也經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整三個階段。從黨對經(jīng)濟體制理論探索的整個歷程來看，關(guān)鍵問題是國有企業(yè)如何同市場經(jīng)濟相結(jié)合。黨對經(jīng)濟體制改革理論的探索情況，直接影響或決定了國企改革的路徑選擇。反過來，國企改革的自身要求和生動實踐，也促使我們黨對經(jīng)濟體制改革的探索不斷走向深入。
改革開放30多年來，我國社會主義經(jīng)濟體制改革的理論探索之路大體可分為三個階段。第一階段是從十一屆三中全會到鄧小平南方談話前夕，主要進行市場取向改革的探索；第二階段是從南方談話到十六大前夕，是社會主義市場經(jīng)濟體制這一經(jīng)濟改革目標(biāo)模式的確立和建立階段；第三階段是黨的十六大之后，是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善階段。在這三個階段中，國有企業(yè)（“國營企業(yè)”和“國有企業(yè)”在黨的十四大前后領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的正式文件中，交替出現(xiàn)。1993年3月八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，“國營企業(yè)”修改為“國有企業(yè)”。）改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國企改革的路徑選擇始終與經(jīng)濟體制的理論探索緊密相連。從二者的互動與關(guān)照中，可以回溯我們黨何以選擇了社會主義市場經(jīng)濟的道路，也會更加理解社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的道路何以任重而道遠(yuǎn)。
一、關(guān)于計劃、市場的爭論與國企改革的探索
“文革”結(jié)束后，面對當(dāng)時人心思變、百廢待興的局面，黨中央集中抓了兩件事。第一是揭發(fā)和批判“四人幫”的罪行，穩(wěn)定全國局勢；第二是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。快速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)，在經(jīng)濟體制上表現(xiàn)為兩種訴求：一是黨中央希望盡快地恢復(fù)原有的計劃經(jīng)濟體制和生產(chǎn)秩序，加速發(fā)展；二是農(nóng)村和企業(yè)基層廣大干部群眾要求擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
在財政很困難、發(fā)展要加速、改革要推動這樣的背景下，我們黨如何選擇經(jīng)濟體制改革的切入點呢？從筆者掌握的現(xiàn)有材料來看，我國新時期改革的起步，從黨中央關(guān)注的層面來說，最早是從工業(yè)管理和企業(yè)管理這個當(dāng)時較為急迫的問題入手的，但改革卻首先在農(nóng)村獲得突破并取得成功。
改革原有經(jīng)濟體制的訴求，與當(dāng)時黨中央對形勢的判斷、主要領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展思路是合拍的。1977年8月，黨的十一大報告提出，“一個國民經(jīng)濟新躍進的局面正在出現(xiàn)”。為了在20世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人提出，“要挽起袖子來干”，加快經(jīng)濟的發(fā)展速度，提出了“二十三年設(shè)想”。在“二十三年設(shè)想”、“十年規(guī)劃”（1975年1月，周恩來在《政府工作報告》中提出了制訂發(fā)展國民經(jīng)濟十年長遠(yuǎn)規(guī)劃的任務(wù)。之后，國家計委草擬了十年規(guī)劃的初步設(shè)想。“文革”結(jié)束后，國家計委根據(jù)“二十三年設(shè)想”對“十年規(guī)劃”進行了重新修訂，1978年2月26日，五屆全國人大一次會議討論并同意了國務(wù)院提出的《1976年到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，但該綱要草案后來并沒有公布和下達。）的鞭策和鼓舞下，加強企業(yè)管理、提高企業(yè)效益既是現(xiàn)實的經(jīng)濟要求，也符合當(dāng)時的政治需要。1978年，黨中央派出了幾路經(jīng)濟代表團到國外考察。作為經(jīng)濟改革的“偵察兵”，這些代表團在向中央?yún)R報時，都強調(diào)了經(jīng)濟管理體制改革的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取匯報后普遍感到，外國企業(yè)管理確實有些好經(jīng)驗值得借鑒，我們的上層建筑確實有不適應(yīng)的地方。
基層廠礦的廣大干部群眾，也強烈要求變革現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制。1978年，著名經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋帶領(lǐng)國家計委經(jīng)濟研究所的同志到江蘇調(diào)查。在與十幾個大廠廠長座談時，廠長們指出了傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制的弊端，強烈要求擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。一些廠礦的負(fù)責(zé)人尖銳地指出：“每次權(quán)力下放，總是下放到各級地方政府，從來沒有人想到要下放到企業(yè)。企業(yè)一點自主權(quán)都沒有。管得這樣死，經(jīng)濟怎能發(fā)展起來？”（轉(zhuǎn)引自《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第317—318頁。）
1978年底，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表著名講話《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》。他從發(fā)揚經(jīng)濟民主的角度，著重談了放權(quán)問題。他指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145頁。）在此前召開的國務(wù)院務(wù)虛會上，李先念也提出“一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位”（《李先念文選》，人民出版社1989年版，第330—331頁。）。簡而言之，當(dāng)時經(jīng)濟體制改革的形勢是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢待發(fā)。
地處祖國西南的四川省率先而動。1978年10月，該省選擇了六個企業(yè)作為擴大企業(yè)自主權(quán)的改革試點。擴權(quán)改革得到了全國企業(yè)的熱烈響應(yīng)。到1979年年底，國家經(jīng)委等部委確定的試點企業(yè)擴大到4200個，1980年又發(fā)展到6600個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤的70%。（參見周太和主編《當(dāng)代中國的經(jīng)濟體制改革》，中國社會科學(xué)出版社1984年版，第176頁。）放權(quán)改革中施行的企業(yè)基金、利潤留成、盈虧包干等措施取得了積極的效果。但由于企業(yè)基礎(chǔ)不一，情況不同，“鞭打快牛”（有些企業(yè)因為原來指標(biāo)先進，基數(shù)高，上繳多，利潤增長較慢，企業(yè)得益少。相反，有些企業(yè)原來效益差，基數(shù)低，上繳少，利潤增長較快，企業(yè)得益多。這種現(xiàn)象被企業(yè)批評為“鞭打快牛”。）逐漸成為普遍現(xiàn)象。為了體現(xiàn)平等競爭，黨中央從1983年開始推行“利改稅”。
與企業(yè)改革的緩慢推進不同，20世紀(jì)80年代初的中國經(jīng)濟，出現(xiàn)了農(nóng)村改革、對外開放特別是特區(qū)改革快速推進的“雙輪驅(qū)動”。“雙輪驅(qū)動”效應(yīng)，使我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。這也倒逼國企改革加快步伐，催促經(jīng)濟體制改革要有新的更大突破。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立和經(jīng)濟特區(qū)興建以后，對經(jīng)濟改革中某些做法的擔(dān)憂與爭論仍舊存在。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革問題的決定》明確提出，我國的經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。同時指出，要將增強企業(yè)活力作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的”。本來在起草《決定》的過程中，原稿是“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)分開”，但在征求意見的過程中，有些同志提出要加上“適當(dāng)”兩個字，改成“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開”，從而弱化了“兩權(quán)分離”這一提法的明確性。（參見謝明干：《〈關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定〉誕生前后》（二），《百年潮》2009年第12期。）
“兩權(quán)分離”的提出，為企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的施行和推廣提供了理論支撐。在第二步“利改稅”（1983年推行“利改稅”時，中央給企業(yè)制定了高達55%的所得稅稅率，同時還要上繳利潤調(diào)節(jié)稅，稅負(fù)過重抑制了企業(yè)的積極性。1984年9月，國務(wù)院決定實行第二步“利改稅”，試圖理順國家與企業(yè)的關(guān)系，但效果不好，財政困難局面進一步加劇。）推行效果不明顯后，承包經(jīng)營責(zé)任制取而代之。
在關(guān)于計劃與市場關(guān)系爭論的背景下，黨的十三大報告提出，社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，“應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。報告明確提出，承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，是實行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷改進和完善。此后，承包制迅猛推廣開來。
但企業(yè)承包制在施行過程中也存在許多異議。由于信息不對稱、企業(yè)承包人談判能力不同，人為地造成了企業(yè)的苦樂不均。從實際結(jié)果來看，企業(yè)采取短期行為的做法越來越普遍。1988年治理整頓開始后，我國經(jīng)濟增速下滑，市場疲軟，企業(yè)銷售不暢，“三角債”問題嚴(yán)重。到1991年末，國營企業(yè)出現(xiàn)了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”。困境如此，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。
總之，無論黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，十二屆三中全會提出“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，還是十三大提出“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，從總的趨勢上來看，都是我們黨在傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟體制下，逐步引入并擴大市場機制的改革。改革效果雖有目共睹，但改革之路卻充滿艱辛。此外，國有企業(yè)改革作為體制改革的中心環(huán)節(jié)，每前進一步，亦飽受爭論之苦。在國內(nèi)財政困難，企業(yè)擴大自主權(quán)的改革遍試藥方而病根不除的情況下，形勢迫切要求我們的體制改革要有新突破。東歐劇變、蘇聯(lián)解體的慘痛教訓(xùn)警示我們黨，決不能走“全盤西化”的歧路；同時“開弓沒有回頭箭”，試圖重回計劃經(jīng)濟的老路也已絕無可能。我們黨不可能在計劃與市場的爭論中永遠(yuǎn)躑躅、徘徊下去。盡快明確我國社會主義經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，已是形勢發(fā)展對我們黨提出的迫切要求。
二、社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立
1991年10月—12月，江澤民先后主持召開11次座談會，研究討論經(jīng)濟體制改革問題，以便為我國下一步改革明確方向。1992年初，鄧小平的南方談話，更是在計劃與市場關(guān)系等重大問題上，迅速統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，大大加速了經(jīng)濟體制改革新目標(biāo)確立的歷史進程。
黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟改革目標(biāo)，但我們黨對于這一嶄新體制的設(shè)計和構(gòu)建上，也只能繼續(xù)采取“摸著石頭過河”的辦法。當(dāng)時黨中央主要做了兩件事：一是抓緊普及市場經(jīng)濟的基本知識（為了普及市場經(jīng)濟的基本常識，江澤民請國務(wù)院發(fā)展研究中心編寫了《什么是社會主義市場經(jīng)濟》，并親自作序。在他的倡導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門還編寫了一系列領(lǐng)導(dǎo)干部的知識讀本，包括宏觀經(jīng)濟管理、財政、金融等基本理論和基本知識。）；二是展開廣泛的調(diào)查研究，為新體制的框架設(shè)計提供參考方案。
構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，當(dāng)時我們黨面臨著宏觀和微觀兩個方面的任務(wù)。宏觀方面如宏觀調(diào)控、分稅制等；微觀方面的最突出問題是公有制經(jīng)濟由于體制機制原因活力不足。全盤私有化的辦法是不可取的，俄羅斯激進的“休克療法”已給我國提供了反面教材。如何實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合，成為我們黨必須攻破的難題。經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，我們黨提出了通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一途徑，來實現(xiàn)公有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合。1993年9月29日，江澤民在中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟工作座談會上指出：“深化國有企業(yè)改革，必須由以放權(quán)讓利為主的政策調(diào)整轉(zhuǎn)為企業(yè)制度的創(chuàng)新，以探索出一條公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的重要途徑。現(xiàn)代企業(yè)制度，是以規(guī)范和完善企業(yè)法人制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的制度。這是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，逐步推進。”（江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，中央文獻出版社2006年版，第133—134頁。）
1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》構(gòu)建了“一個基石、五大支柱”（“一個基石”，是指以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。“五個支柱”，是指現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、政府宏觀調(diào)控體系、個人收入分配制度、社會保障制度。）的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，為改革的繼續(xù)與深化提供了藍(lán)圖。《決定》關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理論概括，在企業(yè)改革的思路上邁出了重大步伐。《決定》采用江澤民在9月底的提法，將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。但這種概括還是引起了很大的爭論。一些人認(rèn)為，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)很明晰，就是全民所有、國家所有，如果說這還不明晰，難道非要私有化才叫明晰？此外，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立遇到的另一個比較大的阻力是，政府各部門間現(xiàn)有權(quán)力、利益格局的調(diào)整。
由于當(dāng)時黨中央的工作重點是建立宏觀調(diào)控體系的基本框架，主要是進行財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資體制等方面的改革，規(guī)模非常宏大。因此，當(dāng)時一是精力顧不上，二是產(chǎn)權(quán)改革的壓力太大，再加上產(chǎn)權(quán)爭論非常激烈，現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作困難重重等因素，導(dǎo)致了國有大中型企業(yè)的改革難以推動。黨中央為加快改革步伐，提出了“抓大放小”戰(zhàn)略。“放小”基本上是成功的。但國有大中型企業(yè)處境困難，效益不斷下滑。到了1996年頭4個月，竟出現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)凈虧損的局面。（參見王忠禹：《國企改革攻堅紀(jì)實》（下），經(jīng)濟管理出版社2010年版，第830頁。）學(xué)界所流傳的“80年代企業(yè)的盈虧問題演變?yōu)?0年代企業(yè)的生死問題”竟成為現(xiàn)實。此種局面的出現(xiàn)，固然有宏觀經(jīng)濟環(huán)境變換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，但國有大中型企業(yè)改革滯后，當(dāng)為主因。這也說明，產(chǎn)權(quán)問題是繞不過的坎。只有實現(xiàn)體制上的突破，才能從實踐中推動國企改革的進一步深入。
在這種情況下，黨的十五大就承擔(dān)起理論創(chuàng)新的歷史使命。十五大報告鄭重提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，從而為體制改革指明了方向。報告特別強調(diào)，要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟的含義。針對現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中關(guān)于所有制的爭論，報告申明，公有制經(jīng)濟“不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。針對國有經(jīng)濟比重不斷減小帶來的質(zhì)疑，報告強調(diào)，在堅持公有制為主體，國家控制經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟控制力和競爭力增強的前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。針對國有大中型企業(yè)改革進展艱難的現(xiàn)實，報告指出，“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”。報告認(rèn)為，股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，不能籠統(tǒng)地說它是公有還是私有，關(guān)鍵要看控股權(quán)掌握在誰手中。報告還特別肯定了勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制，為國有小企業(yè)改革的實踐正了名。
廓清了理論上的迷霧后，黨中央計劃用三年時間完成國企改革攻堅戰(zhàn)，以實現(xiàn)使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)脫困的目標(biāo)。中央政府、地方政府、國有大中型企業(yè)為此采取了一系列措施。
世紀(jì)之交，面對經(jīng)濟全球化方興未艾、信息化和新科技浪潮洶涌澎湃的形勢，黨中央不失時機地提出了企業(yè)“走出去”的大戰(zhàn)略，這也對作為市場競爭主體的國有企業(yè)改革進一步提出了新的要求。到2000年末，國有中大型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實現(xiàn)，并初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。我們黨打造社會主義市場經(jīng)濟第一競爭主體的工作勝利完成。至此，社會主義市場經(jīng)濟體制也得以初步建立。
以黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)為標(biāo)志，科學(xué)社會主義的實踐，已從“計劃經(jīng)濟的社會主義”進入到“市場經(jīng)濟的社會主義”，“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的首要理論問題，已進一步深化為“什么是社會主義市場經(jīng)濟，怎樣在市場經(jīng)濟條件下搞社會主義”。（有學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)社會主義的世界實踐分為兩個階段。第一階段是從1917年蘇俄成立到1992年，主要是搞高度集中的計劃經(jīng)濟的社會主義；第二階段是從1992年中國共產(chǎn)黨的十四大開始，主要是探索如何建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。參見冷溶：《科學(xué)發(fā)展觀與社會主義市場經(jīng)濟》，《求是》2006年第14期。）無論從社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的宏觀方面來看，還是從國企改革的微觀方面來看，這一時期的經(jīng)濟改革均呈現(xiàn)出體制轉(zhuǎn)型和變革中劇烈磨擦的特點。爭論仍然存在，但國企改革并未因此而止步。總體而言，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，這段時期的國企改革進入到制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。在此時期，一方面國企改革強烈要求并有力支持了體制改革的理論探索；另一方面，理論的每一次突破都極大地推動了國企改革的進程。由此，這一時期的改革也由此呈現(xiàn)出二者強烈互動的鮮明特征。
三、社會主義市場經(jīng)濟體制的完善與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調(diào)整
社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平、綜合國力和人民生活水平大幅提升。經(jīng)濟體制改革也取得了重大進展：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立；社會主義市場經(jīng)濟的體制框架初步建立。與此同時，我國經(jīng)濟體制改革又面臨新的抉擇。一方面，國內(nèi)發(fā)展和國際形勢對社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新的更高要求；另一方面，我們的社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善，社會經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多體制性機制性障礙，迫切要求我們黨通過深化改革加以解決。擘畫未來的重任歷史地落在了黨的十六大和十六屆三中全會上。
黨的十六大提出要堅持“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十六大報告也對進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革作出總體部署，提出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大后，中央和省、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立，較為順暢地實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，改變了過去“九龍治水”的管理體制，從組織上實現(xiàn)了“政資分開”，體制上實現(xiàn)了“政企分開”。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是國企改革進程中非常關(guān)鍵的一步，標(biāo)志著改革開始朝著更高的層次邁進。
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”。這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟體制改革進入了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。《決定》關(guān)于股份制和產(chǎn)權(quán)的新提法引起了社會的強烈關(guān)注。《決定》強調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使“股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。這一提法為國企改革明確了方向。《決定》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提出，無論對公有制經(jīng)濟還是對非公經(jīng)濟的發(fā)展，都是一個極大的促動。從公有制經(jīng)濟的角度來說，它是對現(xiàn)代企業(yè)制度這一理論探索的繼續(xù)與深化。
各級國資委的設(shè)立和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺，為后續(xù)的體制改革和國企改革提供了制度保障，也大大加快了國有企業(yè)的發(fā)展步伐。2003年下半年，我國出現(xiàn)了重化工業(yè)投資的熱潮。在原材料、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢地位的國有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機遇，努力做大做強自己。國務(wù)院國資委按照中央的部署，確立了當(dāng)時工作的兩大目標(biāo)：一是從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。為更好地促進國企發(fā)展，2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》，明確了我國國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的五大主要目標(biāo)。
國有企業(yè)的快速發(fā)展，使其自身的活力、控制力、影響力得以迅速增加。這一現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。于是社會上有些人提出，大型國有企業(yè)憑借體制優(yōu)勢和壟斷地位，不斷擠壓民營企業(yè)的生存空間，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“國進民退”現(xiàn)象。他們認(rèn)為，盡管在2005年和2010年國務(wù)院曾先后頒布過“非公36條”（2005年2月19日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》發(fā)布，共計36條。2010年5月7日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，文件內(nèi)容也是36條，又稱“新36條”。），但民營企業(yè)的發(fā)展空間依然狹小。2008年11月，在應(yīng)對全球金融危機的背景下，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施》后，國家計劃到2010年底約四萬億元投資的絕大部分項目都落在了大型國企手里。此外，某些行業(yè)國企還存在職工高薪酬、高福利，高級管理人員貪腐犯罪案件屢禁不止等現(xiàn)象。這都使國企的地位和作用問題倍受關(guān)注。
我們知道，作為國有企業(yè)，同社會主義市場經(jīng)濟中的其他競爭主體一樣，理應(yīng)做大做強，這也是所有企業(yè)的天職。而國有資本在我國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著重要職能（這里有個問題需要明確，就是國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)的概念問題。國有資本是國有經(jīng)濟的資本化形態(tài)，國有經(jīng)濟是國有資本的實體化，而國有企業(yè)則是國有經(jīng)濟和國有資本的主要組織形式和載體。）。那么國資布局調(diào)整的困境在哪里呢？有學(xué)者認(rèn)為，困境就在于國有資產(chǎn)的形式和體制上，應(yīng)改革國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式，一方面使國有資本具有流動性，另一方面保障企業(yè)自主經(jīng)營，做強做大。（參見陳清泰：《國企改革轉(zhuǎn)入國資改革》，《財經(jīng)》2012年第13期。）換句話說，企業(yè)公司化改革未全部完成，是目前我國國有資本調(diào)整布局未到位的重要原因。
國資布局科學(xué)調(diào)整的重要前提是政府職能的轉(zhuǎn)變。完善經(jīng)濟體制的障礙與瓶頸，也越來越強烈地表現(xiàn)為政府與市場的關(guān)系問題。所以，我們就不難理解為什么黨的十八大報告將經(jīng)濟體制改革的核心問題定位于“處理好政府和市場的關(guān)系”。“核心問題”的科學(xué)判斷，既凸顯了加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性，也順應(yīng)了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。
國企改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這就使國有資本布局調(diào)整的任務(wù)，顯現(xiàn)出長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點。上述“國進民退”的提法，就是把國有資本布局調(diào)整中的暫時現(xiàn)象放大了，把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的發(fā)展完全對立起來了。更有甚者，有人認(rèn)為只能“民”進不能“國”進，國有經(jīng)濟比重應(yīng)該越小越好。這些觀點都是不符合實際的。其實，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大和市場邊界的不斷拓展，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟不是誰進誰退的零和博弈，而是應(yīng)該呈現(xiàn)“國民共進”的雙贏局面。現(xiàn)在的問題是：一方面某些國有大企業(yè)的確存在著主業(yè)不集中的問題。在監(jiān)管體制不健全的背景下，在國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整的過程中，國資與民資難免會發(fā)生磨擦，需要我們更妥善地解決。另一方面，我國的民營企業(yè)仍需要一個長時期的發(fā)展。某些重要的競爭領(lǐng)域，國資一旦退出，因為實力制約，民資一時未必進得來，而外資卻能趁機大舉進入，從而控制我國的經(jīng)濟命脈。這絕不是國人所樂于見到的。因此，國資不能退的領(lǐng)域堅決不退。而一些民資可進的領(lǐng)域，國資要調(diào)整也需有先有后，統(tǒng)籌兼顧。總之，我國的國企和民企絕不是相互對立的，而是相互補充、共同壯大的。
通過對最近十年來我國經(jīng)濟改革作實事求是的分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)，國有大企業(yè)特別是央企，無論從國資布局還是在公司治理結(jié)構(gòu)上，總的趨勢是正在朝著科學(xué)發(fā)展觀要求的方向前進。到2012年5月，全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。（參見國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委：《堅定不移地推進國有企業(yè)改革發(fā)展》，《求是》2012年第10期。）關(guān)于未來國企改革的走向，國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時期，國企正在向兩個方向集中，形成兩類國有企業(yè)：一類是具有公益性質(zhì)的，定位于為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障；另一類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)，這類企業(yè)要進行改革，變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨尽＃ā?ldquo;十二五”國有企業(yè)改革方向初定 國企將分公益性競爭性》，《人民日報》2011年12月14日。）
總之，在十六大后的這十年里，國企改革突出表現(xiàn)為我們黨努力探索國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟最終相容的方式。盡管發(fā)生了一些爭論，但不容否認(rèn)的是，國企改革不斷推進。在宏觀領(lǐng)域，國有資本進一步優(yōu)化投資方向，集中于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；在微觀領(lǐng)域，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進一步完善。此外，國資監(jiān)管工作也有很大進展。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善以及整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境的逐步改善，我們相信，“國民共進、和諧發(fā)展”的局面是可以實現(xiàn)的。
四、小結(jié)
30多年來，我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了劇烈的變動，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，關(guān)乎改革成敗。從體制變革和國企改革的互動軌跡中，我們有以下幾點思考：
其一，經(jīng)濟體制改革首先要求從實際出發(fā)不斷解放思想。在計劃經(jīng)濟時期，社會主義的三大標(biāo)志就是公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配。無論改革涉及到哪一個標(biāo)志，都會引起激烈的思想爭論。改革前進的每一步，無一不是從實際出發(fā)破除舊的思想束縛，不斷解放思想的過程。經(jīng)濟體制改革究竟采取何種形式、何種做法，關(guān)鍵是要堅持鄧小平提出的“三個有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，看哪一種形式或做法更有利于國有企業(yè)的發(fā)展和壯大。思想是行動的先導(dǎo)，可以推定的是，未來改革的進一步深化，必定是理論突破和觀念更新的過程。
其二，經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是如何實現(xiàn)國企與市場經(jīng)濟相結(jié)合。國企改革從最初的擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，到企業(yè)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，再到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革發(fā)展，就其整個路徑的選擇歷程來看，就是不斷推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相容的過程。當(dāng)前，國有大企業(yè)改革仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題，改革順利與否，將決定社會主義市場經(jīng)濟體制能否最終建立起來。
其三，全面改革對黨的理論創(chuàng)新提出了新的更高的要求。回顧我國的改革歷程，改革的難題呼喚理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新推動改革取得突破，這形成了一種良性互動。發(fā)展永無止境，改革未有窮期。發(fā)展起來的問題，往往比不發(fā)展的時候更多。今后全面改革的艱巨性、復(fù)雜性不是降低了，而是進一步地加大了。因此，改革對我們黨的理論創(chuàng)新提出了新的更高的要求。這就要求我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的思想路線，進一步凝聚力量、攻堅克難，在實踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新，從而更好地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。
（本文章摘自《黨的文獻》。）
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