為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化國有企業改革，近期，《中共湖北省委湖北省人民政府關于深化國有企業改革的意見》（鄂發〔2014〕14號）（以下簡稱《意見》）正式印發實施。總體要求是通過深化改革，把國有企業打造成獨立、合格的市場競爭主體，到2020年，形成更加符合基本經濟制度和社會主義市場經濟要求的國有經濟實現形式、國有資本運營方式、國有企業運行機制、國有資產監管體制，使國有經濟、國有企業的活力得到顯著增強。主要有六個方面措施：
一是多種途徑發展混合所有制經濟。大力推進國有企業產權多元化，通過引進戰略投資者、股權置換、項目合作、改制上市等多種形式，實現國有企業投資主體多元化。大力支持非國有資本參與國有企業改制重組。全面深化公司制股份制改革，對國有獨資企業一律進行規范的公司制改造，對競爭性行業的國有獨資公司一律進行混合所有制改造，使公司制股份制成為國有企業的主要組織形態。加快推進國有企業上市，力爭到2020年將湖北省國有資本證券化率提高到50%。積極探索企業員工持股的有效方式，對各類適合由員工持股，且員工也有意愿持股的地方國有企業，均應允許員工持股。
二是大力推進國有經濟戰略性調整。對公共服務類企業，保持國有資本控股地位；對其他企業，可靈活掌握國有股比例，根據需要適時進退，不要求國有控股，有的甚至可以全部退出。積極支持國有資本參股產業前景好、盈利能力強、管理水平高的民營或外資控股項目，鼓勵國有資本主動進入戰略性新興產業領域、進入科技型中小企業和創投領域。全面放開處于競爭性領域、發展后勁不足的國有企業，加快國有資本退出步伐，抓緊盤活低效資產。
三是著力完善現代企業制度。全面推進規范董事會建設，確立董事會、企業法定代表人在公司治理中的核心地位，對驗收合格的規范董事會，依法落實董事會選聘經理層、業績考核和薪酬管理等職權。創新監事會監督方式，對資產規模大、促進發展責任大、風險大的企業實施重點監督，實行“一企一監”。進一步深化企業內部人事、用工、分配“三項制度”改革，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。
四是創新選人用人和激勵約束機制。完善企業領導人員管理體制，對國有企業領導人員進行分層分類管理，按照現代企業制度選聘企業相關管理人員，尊重企業選人用人自主權。具備條件的，將企業經理層的選聘權下放給企業，并逐步取消備案。建立市場化導向的選人用人機制，大力領導人員的去行政化，加快建立職業經理人制度，擴大市場化選聘和競爭上崗的比例。制定與國有企業領導人員分類管理相適應、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的機制。采取股權激勵等方式，進一步完善中長期激勵機制。強化國有企業經營投資責任追究，嚴格規范國有企業領導人員職務待遇、職務消費、業務消費。
五是以管資本為主完善國有資產監管體制。切實推進政企分開，限期完成經營性國有資產集中統一監管，除政府授權的國資監管機構外，地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業的出資人代表。政企脫鉤后的企業、事業單位改革轉制形成的企業、新組建的企業、金融類企業，其國有資產都要納入統一的監管體系。加強政府投融資平臺、產業發展平臺和國有資本運營平臺建設，建立運轉有效的國有資本投資運營平臺，建立國有資本投資運營平臺資本補充機制，形成生生不息的資本循環。調整優化國資監管機構的職能和履職方式，科學設置內設機構，優化職能配置，規范履職程序，切實提高依法履行出資人職責的能力和水平。探索建立出資人審批事項清單制度、投資決策備案備查制度，建立完善企業經營業績考核體系，實行分類考核。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，完善競爭性分配機制。
六是創新國有企業黨的建設。創新黨建工作機制，積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用的有效形式和途徑，繼續完善企業黨委（黨組）成員與董事會成員、監事會成員、高管人員“雙向進入、交叉任職”機制。創新黨風廉政建設體制機制，著力落實企業黨委（黨組）的主體責任和紀委的監督責任，逐步推進企業紀委書記在不同出資企業輪崗交流，推動企業總部向重要子企業派駐紀檢監察機構和紀委書記。創新企業文化建設，著眼提高企業軟實力，培育愿景明確、職工認同、特色鮮明、務實管用的企業文化，引導企業踐行社會主義核心價值觀，積極履行社會責任。
（本文章摘自“湖北國資委網站”）
|