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　　編者按：“一帶一路“倡議提出三年多來，中國和沿線世界各國就“一帶一路“合作做出了積極的貢獻。以“一帶一路“高峰論壇召開為契機，“青春中咨“也連續(xù)刊登幾篇小伙伴們關(guān)于“一帶一路“的深度思考。

　　能源合作是“一帶一路“建設(shè)的重點領(lǐng)域之一，油氣管道建設(shè)運營是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。跨境油氣管道具有里程長、投資規(guī)模大、運營周期長等現(xiàn)實特征，使其更易于遭遇各類風險。跨境油氣管道不僅是沿線國家之間的經(jīng)濟紐帶，也是國家能源外交的重要橋梁。面對復(fù)雜多變的國際和地區(qū)局勢，深入研究跨境油氣管道面臨的地緣政治和安全風險，以及如何保障油氣通道的安全和可持續(xù)運營，具有重要的理論和實踐意義。　

　　核心觀點：“一帶一路”油氣通道建設(shè)需重視防范地緣政治和安全風險

　　1、能源合作是“一帶一路“建設(shè)的重要內(nèi)容

　　2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講時首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶“的倡議，2013年10月在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時提出，愿同東盟國家共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路“。“一帶一路“已寫入中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和2014年的政府工作報告，成為重要的國家戰(zhàn)略。“一帶一路“建設(shè)不僅有助于構(gòu)建中國全方位開放新格局，也將為世界發(fā)展繁榮提供了新的動力。

　　“一帶一路“建設(shè)涉及諸多合作領(lǐng)域，能源資源合作是其中的重要領(lǐng)域。不論從中國與周邊國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的稟賦、社會發(fā)展需要和互補優(yōu)勢的角度，還是從已經(jīng)具備的合作基礎(chǔ)和條件來看，都是必要和可行的。推動“一帶一路“能源資源合作有四大意義：一是為區(qū)域經(jīng)濟合作和各國可持續(xù)發(fā)展增添長期動力，二是推動各國形成命運共同體，三是維護周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，四是有助于建立國際能源新秩序。總的來看，能源資源是一個具有戰(zhàn)略意義的合作領(lǐng)域，需要久久為功扎實推進。

　　2、油氣通道建設(shè)有助于中國實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化

　　自20世紀70年代爆發(fā)石油危機以來，能源安全問題始終是各國高度關(guān)注的重大問題。在不同時期，業(yè)界和學界對于能源安全有不同的界定和度量方法，其中，能源種類和來源的多元化被視為保障能源安全的重要途徑。對于中國而言，油氣仍是能源安全的核心問題。1993年中國首次成為石油凈進口國，2014年石油表觀消費量5.18億噸，對外依存度達到59.6%，大幅超過50%的安全警戒線；同時，天然氣對外依存度不斷提高，2006年開始成為天然氣凈進口國，2014年天然氣表觀消費量1 830億立方米，對外依存度達到32.2%。伴隨著油氣進口依存度的不斷上升，保障能源安全的形勢趨于嚴峻。從世界資源供需格局看，能源出口在中東、俄羅斯、中亞等國家或地區(qū)發(fā)展中占有關(guān)鍵地位，而滿足油氣需求則是中國、印度、日本、韓國等國家的主要進口訴求，能源合作成為經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的要義之一。

　　中國地處亞歐大陸東部，周邊國家眾多且普遍需要依靠油氣進口，復(fù)雜的地緣格局使油氣進口面臨激烈的競爭態(tài)勢。油氣進口主要有海運、管道運輸和鐵路運輸?shù)刃问健．斍埃袊氲氖蛷闹袞|地區(qū)進口，需要穿越繁忙的馬六甲海峽。為保證未來的油氣供應(yīng)安全，中國開始積極擴大油氣進口來源，加強陸上周邊國家能源合作布局，推動能源進口多元化。基于對傳統(tǒng)海上石油通道的擔憂，從本世紀初開始，中國先后在西北、東北和西南方向建設(shè)了三大陸上能源通道，正在準備建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊的油氣管道。從2005年12月中國陸上第一條跨境原油管道中哈原油管道建成投產(chǎn)，到2010年中俄原油管道直通西伯利亞，再到2013年中緬油氣管道開始輸送油氣，三大陸上油氣資源進口通道基本建成，并與傳統(tǒng)海上運輸通道構(gòu)成“三陸一海“格局，初步實現(xiàn)了油氣運輸渠道多元化，減少繞經(jīng)馬六甲海峽的油氣運輸，緩解了能源運輸安全壓力。

　　3、保障油氣進口通道安全成為中國能源安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題

　　目前，三大陸上油氣通道已建成年輸油能力5500萬噸，相當于2014年中國石油總消費量的11%；年輸氣能力670億立方米，相當于2014年中國天然氣總消費量的37%。這三條跨境跨輸油管道的意義，超過其本身的經(jīng)濟價值：一是形成了多方向的能源網(wǎng)絡(luò)布局；二是有助于中國邊疆與內(nèi)地的聯(lián)動；三是有助于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定；四是以能源的利益鏈條把整個的亞太國家全部聯(lián)動起來，有助于亞洲聯(lián)盟雛形的構(gòu)建。與此同時，由于跨境油氣管道里程長、投資規(guī)模大、運營周期長，因此面臨的風險也更大。

　　特別需要關(guān)注的是，“一帶一路“路線恰恰與地緣政治中的“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧“相吻合，沿線地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜。因此，如何保障跨境油氣通道的安全，成為落實好“一帶一路“建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。

　　現(xiàn)狀分析：已有油氣通道及其面臨的地緣政治和安全環(huán)境

　　1、東北油氣通道

　　在東北亞，資源豐富的俄羅斯、發(fā)達但能源極為匱乏的日本、以及能源需求快速增長的中國之間的三國競合博弈，使得中俄之間的能源合作并不順利。經(jīng)過多輪談判，中俄于2006年3月就石油管道建設(shè)達成一致，并于當年夏季開工。中俄原油管道與俄遠東油氣管道一期工程相連，起自俄羅斯斯科沃羅季諾，經(jīng)黑龍江和內(nèi)蒙古，止于大慶站，俄境段70公里，中國境內(nèi)段965公里，年輸油量1500萬噸，最大年輸油量3000萬噸。

　　2014年5月，中俄簽署了為期30年的《中俄東線管道供氣購銷協(xié)議》，項目總金額約4 000億美元。中俄東線天然氣管道起于黑河入境點，管道長約3 000公里，年設(shè)計輸量380億立方米，已于2014年9月項目開工，計劃于“十三五“末投產(chǎn)。2014年11月，中俄簽署《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，計劃供氣規(guī)模300億立方米/年，合同期30年，規(guī)劃2020年以后建成投產(chǎn)，但目前中俄西線天然氣管道仍未具體落實。中俄油氣通道主要面臨以下風險。

　　——俄羅斯復(fù)雜的國內(nèi)問題增加不確定性

　　第一，俄羅斯政策法規(guī)多變，特別是針對外來投資方面的政策不夠穩(wěn)定，總體法制環(huán)境有待改善。第二，俄羅斯屬于腐敗程度較高的國家。據(jù)國際反腐敗組織“透明國際“發(fā)布的《2014年國際腐敗感知指數(shù)報告》顯示，“俄羅斯在接受調(diào)查的175個國家和地區(qū)中排名第136位“。第三，俄羅斯國內(nèi)利益集團的矛盾激化對中俄合作也產(chǎn)生負面影響。例如，在中俄油氣管道的選擇上，俄羅斯石油運輸公司以“國家必須控制具有戰(zhàn)略意義的石油管線“為由，最初否定“安大線“，實際原因是其在俄羅斯境內(nèi)的距離不及“安納線“的一半，直接影響到俄羅斯石油運輸公司的經(jīng)營收入。

　　——中俄兩國仍存戰(zhàn)略互疑問題

　　近年來，中俄之間的政治互信和經(jīng)貿(mào)往來不斷深化，兩國關(guān)系發(fā)展到一個相當好的時期。但中俄作為相鄰的兩個大國，都有實現(xiàn)國家崛起的抱負和維護國家利益的考慮，很難實現(xiàn)完全意義上的信任。特別是隨著中國經(jīng)濟的快速增長和國際地位的提升，使得部分俄羅斯精英的民族優(yōu)越感受挫。在俄政府高層人士甚至民間中，始終存在“中國威脅論“，導致中國企業(yè)在參與俄羅斯的油氣資源項目合作中遭遇很大阻力。政治互信直接影響中俄的油氣資源合作，在油氣管道問題上將會更加明顯。

　　——大國因素影響中俄地緣政治安全

　　第一，美國的對俄政策主要是軍事遏制加戰(zhàn)略空間圍堵，如借助北約東擴和支持日本對俄北方四島領(lǐng)土主張來壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間。目前美俄關(guān)系的改善主要基于美國制約中國發(fā)展和重返亞太戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。第二，對中俄油氣合作影響而言，歐盟仍然是最為關(guān)鍵的一方。俄羅斯與歐盟在多個領(lǐng)域中都是最為重要的合作伙伴，雙方不僅是基本的貿(mào)易伙伴，歐盟還是俄羅斯的主要投資者和信貸者，更是俄羅斯能源設(shè)備更新、技術(shù)改進最主要的支持者。俄歐之間的政治經(jīng)濟格局和能源合作模式，對中國來說是很大的挑戰(zhàn)。第三，日本是中俄油氣資源合作強勁的競爭對手。例如，自中國和俄羅斯達成修建“安大線“的協(xié)議后不久，日本開始擱置日俄兩國在北方四島問題上的領(lǐng)土爭端，一改以往冷落俄羅斯的做法，主動和俄羅斯接觸，提出要加強雙邊能源合作。另外，俄羅斯也希望能夠吸引日本投資，通過加深雙方的合作紐帶關(guān)系，令俄遠東開發(fā)伙伴選擇更趨多元化。

　　2、西北油氣通道

　　西北油氣進口通道，目前由中哈原油管道和中亞天然氣管道組成，并與中亞國家以及俄羅斯的油氣管道相連，構(gòu)成巨大區(qū)域油氣管網(wǎng)。中哈原油管道是我國第一條陸路跨國原油通道，起點為哈薩克的肯基亞克，途徑阿塔蘇，終點為中國境內(nèi)阿拉山口，線路全長2 332公里，管道年設(shè)計輸送能力為2 000萬噸，2009年7月實現(xiàn)由哈薩克斯坦西部到中國新疆全線貫通。中亞天然氣管道現(xiàn)有4線,其中，中亞A線、B線走向一致，經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國，進入中國境內(nèi)霍爾果斯，管道長1830千米，分別于2009年12月和2010年10月建設(shè)投運，兩線設(shè)計輸量300億方/年；中亞C線與AB線的路由走向主體并行，管道長1 830公里，設(shè)計輸量250億方/年，已于2014年5月建成投產(chǎn)。中亞D線路由調(diào)整較大，管道起自土烏邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，在中吉邊境伊爾克什坦口岸進入中國，全長約1 000公里，設(shè)計輸量300億方/年，已于2014年9月開工，有望“十三五“建成投產(chǎn)。

　　地處歐亞大陸心臟的中亞地區(qū)一直是世界關(guān)注的焦點之一。自蘇聯(lián)解體以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，中亞地區(qū)近年來的變化體現(xiàn)了國別的差異，多數(shù)國家持續(xù)平穩(wěn)，少數(shù)國家陷入動蕩。自2005年“顏色革命“退潮之后，中亞地區(qū)局勢總體保持穩(wěn)定，但地區(qū)內(nèi)“三股勢力“逐漸活躍，地區(qū)外大國角逐暗潮涌動，這些現(xiàn)實威脅和潛在挑戰(zhàn)的相互疊加、交互作用，使當前中亞安全形勢充滿變數(shù)和不確定性。

　　——各國國內(nèi)政局存在不穩(wěn)定因素

　　總體來看，中亞國家在發(fā)展實踐中逐漸形成了“強總統(tǒng)、弱議會、小政府“的政治模式，這種政治模式雖然在過渡時期起到了穩(wěn)定政權(quán)的作用，但也易形成以權(quán)力為紐帶的特殊利益集團，滋生貪污腐敗、任人唯親的現(xiàn)象，從而導致社會的嚴重不公。目前，各國政局走勢各有不同，主要有以下三類。

　　第一，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦政局比較穩(wěn)定。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫自國家獨立至今已經(jīng)執(zhí)政25年。2015年4月，該國舉行獨立以來的第五次總統(tǒng)選舉，納扎爾巴耶夫再次贏得總統(tǒng)選舉，但依然面臨比較嚴重的“接班人“問題。土庫曼斯坦的局勢處在當局的完全控制之下，民眾思想較為保守，土庫曼斯坦也是唯一在2007年初通過和平方式實現(xiàn)新老總統(tǒng)交替的國家。

　　第二，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦總體穩(wěn)定，但不排除政局動蕩的可能性。作為地區(qū)大國的烏茲別克斯坦，其國內(nèi)形勢將成為影響中亞局勢的關(guān)鍵。2013年底至2014年初，被認為有希望的接任總統(tǒng)的卡里莫夫的大女兒遭安全部門軟禁，表明其國內(nèi)各派政治勢力正展開激烈的權(quán)力斗爭。2015年4月，烏茲別克斯坦舉行總統(tǒng)大選，現(xiàn)任總統(tǒng)卡里莫夫贏得大選，順遂連任下任總統(tǒng)，國內(nèi)政局趨于穩(wěn)定。塔吉克斯坦處在政治經(jīng)濟發(fā)展的艱難時期，政府治理失敗導致民眾對當權(quán)者失去信任，塔政府長期拖延發(fā)放養(yǎng)老金已經(jīng)引發(fā)了民眾的抗議活動，總統(tǒng)拉赫蒙在民眾中的支持率直線下降。

　　第三，吉爾吉斯斯坦尚未走出政治動蕩的陰影。吉政權(quán)更迭，各派政治力量不斷洗牌，政局穩(wěn)定性基礎(chǔ)十分脆弱。最需關(guān)注的是，這種混亂、低效率的政治生態(tài)為伊斯蘭勢力快速傳播提供了廣泛的社會基礎(chǔ)和制度空間，落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、嚴重的地區(qū)和民族矛盾，使吉成為中亞地區(qū)最不穩(wěn)定的國家。

　　——地區(qū)問題復(fù)雜多變

　　首先，根深蒂固的民族矛盾是中亞安全面臨的長期潛在威脅。在中亞，國家邊界與民族、部族邊界并不統(tǒng)一，烏茲別克人、塔吉克人、吉爾吉斯人跨界而居現(xiàn)象普遍，這就導致一國的民族問題很可能演變成地區(qū)性民族和部族對立，形成地區(qū)事件。另外，中亞各國還存在俄羅斯人與當?shù)孛褡宓拿埽谒怂固苟砹_斯人為第三大民族外，俄羅斯人在其余四國中均為第二大民族。民族矛盾極有可能在外部“三股勢力“、內(nèi)部社會問題等綜合作用下激化。

　　其次，激進的伊斯蘭勢力在中亞急劇增長。與正常的伊斯蘭教義不同，伊斯蘭宗教極端主義有明確的政治目標，即推翻政教分離的世俗國家政權(quán)，在中亞地區(qū)建立政教合一的伊斯蘭神權(quán)國家。為達目的，伊斯蘭宗教極端主義煽動宗教狂熱，鼓吹發(fā)動暴力襲擊，以恐怖主義的方式向世俗政權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。伴隨極端伊斯蘭勢力的蔓延，跨界犯罪、販毒、恐怖活動急劇增加，已威脅到國家的安全和穩(wěn)定。

　　最后，中亞各國還存在著復(fù)雜的自然資源和邊界爭端。在自然資源爭端方面，最嚴峻的是對水資源的爭奪。烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦因塔吉克斯坦修建羅貢水電站引發(fā)國際糾紛。在邊界爭端方面，烏、吉、塔三國在費爾干納盆地的邊界犬牙交錯，領(lǐng)土爭端常常引發(fā)邊民沖突。哈與烏、吉之間也存在類似問題。中亞國家之間這些自然資源和領(lǐng)土爭端大多屬于歷史遺留問題，解決起來極為復(fù)雜，稍有不慎就可能引發(fā)相關(guān)國家的矛盾和沖突。

　　——大國博弈矛盾加劇

　　中亞地區(qū)屬于俄羅斯的“核心利益區(qū)“，中亞在俄羅斯的對外戰(zhàn)略中占據(jù)重要的位置。俄羅斯利用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織等從戰(zhàn)略和技術(shù)層面強化其在中亞的存在，俄也在有意識地做塔、吉、烏等國的工作。

　　美國也提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想爭奪對中亞的主導權(quán)。在2011年9月22日聯(lián)合國大會期間，希拉里向國際社會進一步推介“新絲綢之路“計劃，聲稱該計劃的實施將使整個地區(qū)經(jīng)濟走向繁榮，中亞、南亞地區(qū)也趨向穩(wěn)定。2013年，美國成功推動塔加入世貿(mào)組織，還相繼促成有關(guān)國家簽署吉—塔—阿跨境貿(mào)易協(xié)定以及烏—阿、土—阿雙邊貿(mào)易和過境協(xié)議，不遺余力加大對中亞—阿富汗公路、鐵路和地區(qū)能源項目的投資，全力推進建設(shè)“土—阿—巴—印“天然氣管道（即TAPI項目）和“吉—塔—阿—巴“輸變電（即CASA-1000項目）等大型工程。

　　長期以來，中亞地區(qū)是中國對外戰(zhàn)略的重要方向。2012年10月，王緝思教授提出了中國的“西進“戰(zhàn)略，“相比于東亞，中國同(印度以外的)西部各國素無瓜葛，產(chǎn)生對抗或沖突的因素很少，在地緣經(jīng)濟、地緣政治的競爭與合作中，處于相對有利地位“。隨著“一帶一路“重大倡議的提出，一個全新的中國中亞外交戰(zhàn)略脫穎而出。在安全方面，中國強調(diào)在上海合作組織下共同解決“三股勢力“、非法移民、國際有組織犯罪、毒品走私等長期困擾中亞各國的安全難題；在經(jīng)濟方面，借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加強同中亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系。

　　3、西南油氣通道

　　緬甸與中國西南接壤，緬甸可以成為西南的出海口，在危急時刻是重要的石油進口通道。2013年7月，經(jīng)過3年的施工建設(shè)，由中國、緬甸、韓國和印度四方投資的中緬天然氣管道建成運營。2015年1月，中緬原油管道全線貫通。中緬油氣管道起點位于緬甸皎漂，從云南省瑞麗市進入中國境內(nèi)。其中，中緬原油管道在緬甸境內(nèi)段長771公里，在中國境內(nèi)段干線長1 631公里，原油管道設(shè)計輸送能力為每年2200萬噸；中緬天然氣管道在緬甸境內(nèi)段長793公里，在中國境內(nèi)段干線長1727公里，天然氣管道輸氣能力為每年120億立方米。從中國角度而言，中緬油氣管道實現(xiàn)了能源從印度洋經(jīng)過緬甸聯(lián)通中國西南腹地的戰(zhàn)略目標，在一定程度上緩解了“馬六甲困局“，同時，該管道的建成運營也是中國拓展與東南亞、南亞能源合作的重要組成部分。

　　中緬油氣管道從計劃到開工建設(shè)一直面臨著復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，其風險主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　——國內(nèi)局勢動蕩帶來的不確定性

　　2015年11月11日，昂山素季領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟以約90%的得票率贏得大選，獲得約70%的議會席位。但在未來政權(quán)交接的過程中以及交接后的數(shù)年中，緬甸國內(nèi)局勢依然存在諸多不確定因素。一方面，緬甸素有軍人干政的歷史背景，昂山素季與緬甸軍方的矛盾仍存在加劇的可能性；另一方面，在“大緬甸主義“之下，緬北問題將持續(xù)發(fā)酵，暴恐活動和武裝沖突加劇，中緬油氣管道途經(jīng)緬甸克欽獨立軍、巴郎國家解放陣線、德昂民族解放軍、北撣邦軍和南撣邦軍等多個的地方武裝勢力范圍。這些地區(qū)戰(zhàn)火不斷，導致中緬油氣管道建設(shè)多次停工，不能排除交戰(zhàn)雙方以攻擊此項目對中國進行要挾的可能。

　　——緬甸民眾的負面看法

　　對緬甸的投資，不僅需要獲得法律和政府批準，還要獲得民眾認同。民眾也可能質(zhì)疑決策的合法性，通過游行、示威來表達自己的訴求，干涉合作項目的開展。2013年7月，云南大學緬甸研究中心組織的關(guān)于中國對緬甸投資與援助的問卷調(diào)查顯示，“中國在緬投資的一些大型項目在一定程度上缺乏緬甸民意的支持。在對中緬油氣管道項目的調(diào)查中，60%的民眾認為中緬油氣管道項目對兩國而言不是互利共贏的；28%的民眾認為雖然緬甸也能從該項目中獲得巨大利益，但不是緬甸急需的。“

　　——大國平衡的外交戰(zhàn)略

　　隨著美國政府強力推進亞太再平衡戰(zhàn)略，印度實施第二階段“東向政策“促進與東盟各國合作，日本也強勢進入東亞各國。緬甸自2010年吳登盛政府上臺后，推行全方位的外交政策，發(fā)揮大國平衡的外交策略。同時，吳登盛、昂山素季也積極出訪歐盟、美國、印度等國家和地區(qū)，長達20余年的全面制裁逐漸被打破。當前，各種外部勢力的突然涌入，為緬甸政局和經(jīng)濟社會形勢注入了新的活力，但也令緬甸局勢更加復(fù)雜，前途難測。西方大國的介入對緬甸施加壓力也干擾中緬油氣管道的運營管理，一些西方媒體也蠱惑稱，“緬甸人民面臨嚴重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會加劇社會動蕩“。

　　幾點建議：化解跨境油氣通道地緣政治和安全風險的建議 

　　油氣通道建設(shè)是實現(xiàn)“一帶一路“建設(shè)“五通“目標中重要的基礎(chǔ)工程。當前，在面臨國際能源格局和地緣政治格局發(fā)生深刻變革的大背景下，應(yīng)采取以下措施，最大程度降低風險，保障能源通道安全，促進沿線國家油氣合作。

　　1、加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持

　　“一帶一路“沿線涉及眾多國家，利益交織錯綜復(fù)雜，需統(tǒng)籌考慮各國的發(fā)展訴求。在油氣合作方面，政府需要做好頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)：一是進一步深化能源外交。盡快推進與油氣管道過境國簽訂保障管道安全穩(wěn)定的政府間協(xié)定，明確各方權(quán)利和義務(wù)。例如，通過發(fā)揮上合組織的作用，積極推動框架內(nèi)的雙邊和多邊能源合作，完善上合組織安全合作機制，建立預(yù)警、防御、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和共同參與的安保力量，維護區(qū)域能源合作項目特別是油氣通道安全。二是拓寬投融資渠道。國家引導多方參與，設(shè)立海外能源風險勘探投資基金，用于“一帶一路“相關(guān)國家油氣風險勘探和開發(fā)合作。三是不斷完善退伍特種兵和市場化安保并行的安保體系，探索設(shè)立利益相關(guān)方聯(lián)合安保力量，加強對重點地區(qū)的軍事輻射，為跨境能源通道及其他重大投資項目提供安全保障。

　　2、企業(yè)應(yīng)增強跨境油氣通道安全風險防范意識

　　企業(yè)是“一帶一路“建設(shè)具體項目的實施主體，需不斷探索，找到務(wù)實合作的新模式，減少因地緣政治和安全風險給企業(yè)自身造成的損失。第一，高度重視沿線地區(qū)安全形勢研判，建立地緣政治評估與預(yù)警機制，定期評估跨境能源通道面臨的政治、經(jīng)濟和安全風險，可委托專業(yè)機構(gòu)對“一帶一路“沿線國家的風險進行科學評估，建立和完善境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系。例如，未來在建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊的油氣管道時，需對巴基斯坦的政治和安全風險進行全面評估，特別是對于俾路支省的分離主義勢力是否影響油氣管道的建設(shè)和影響做出預(yù)判。第二，境外施工企業(yè)應(yīng)研究制訂科學合理的管道施工、運營和應(yīng)急安全措施，并與管道沿線地方加強合作，確保管道施工建設(shè)和運營管理的安全。第三，還應(yīng)適當加強自身安全保衛(wèi)力量，專門負責安全保衛(wèi)事務(wù)以及處理突發(fā)事件，把人身傷害、財產(chǎn)損失降到最低。

　　3、加強與當?shù)卣⑷罕姾拖嚓P(guān)機構(gòu)的密切聯(lián)系

　　在跨境油氣管道建設(shè)中，沿線國家民眾的支持也是保障項目順利實施的一個關(guān)鍵因素。例如，此前由于企業(yè)對緬甸社會變局和民眾關(guān)切缺乏了解，中緬油氣管道建設(shè)中就曾遭到一些當?shù)鼐用窈头钦M織的抗議和抵制。因此，企業(yè)在“走出去“過程中，首先要更好地融入當?shù)厣鐣ㄟ^合作使所在國的社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更加重視民生和社會領(lǐng)域合作，例如教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、青年交往等，讓民眾能夠感受到同中國合作所帶來的實惠。其次，要將企業(yè)本身長期形成的優(yōu)秀文化帶出國門，還要走進、欣賞、包容、借鑒國外的先進文化，增強企業(yè)所在地中外員工之間的凝聚力和感染力，要遵守尊重當?shù)氐姆珊土曀譡24]。第三，在日益復(fù)雜的國際輿論環(huán)境下，要掌握一定的輿論傳播規(guī)律和途徑，提高與境外媒體的交往能力，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，處理好與非政府組織的關(guān)系，才能牢牢把握企業(yè)自身的話語權(quán)，在輿論引導上占據(jù)有利地位。

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