國際交流
日本太平洋咨詢株式會社（PCKK）訪問中咨公司交流PPP業(yè)務(wù)
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2017年9月5日上午，日本太平洋咨詢株式會社（PCKK）國際事業(yè)本部國際業(yè)務(wù)部部長町田聰、社會統(tǒng)籌管理本部PPP統(tǒng)籌管理部部長下長右二、PCKK（大連）公司總經(jīng)理李書明專程訪問中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司），與研究中心等部門相關(guān)專家針對日本PPP/PFI情況進(jìn)行專題交流，并探討雙方未來開展合作的可能性。 中咨公司研究中心主任李開孟博士對日本PCKK公司專家專程來訪表示熱烈歡迎，并介紹了中咨公司基本概況、中國PPP發(fā)展現(xiàn)狀和中咨公司PPP業(yè)務(wù)開展情況；町田聰先生介紹了日本太平洋株式會社（PCKK）的基本情況。日本PCKK公司成立于“二戰(zhàn)”之后，是日本國規(guī)模最大且最具影響力的工程咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)日本基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的設(shè)計與咨詢工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)域幾乎涵蓋日本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要行業(yè)，其地位非常類似于中咨公司在中國的地位，其PPP/PFI項目咨詢業(yè)績穩(wěn)居日本國首位，日本國首個PFI項目——千葉市消費中心暨計量檢查所綜合設(shè)施BOT項目及后來的一系列有影響的PPP咨詢項目均由PCKK公司承擔(dān)。 作為日本資深的PFI/PPP咨詢專家，下長右二先生介紹了日本PPP發(fā)展現(xiàn)狀和特點。上世紀(jì)九十年代，由于日本中央和地方政府財政狀況惡化，日本借鑒英國推行PPP模式――私人融資計劃（FPI）的經(jīng)驗，將公共服務(wù)領(lǐng)域向民間資本開放，通過PPP/FPI模式，引入競爭機(jī)制選擇私營企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)，以提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，并創(chuàng)造更多私營投資的商業(yè)機(jī)會。1999年日本出臺了PFI促進(jìn)法，并配套制定了相關(guān)的指南，包括PFI項目實施程序指南、PFI項目風(fēng)險分擔(dān)分析指南、物有所值評價（VFM）指南、PPP合同編制指南、PPP項目實施監(jiān)管指南、公共設(shè)施委托運營項目指南等。2017年日本國修訂并推出了PPP/PFI推進(jìn)行動計劃，致力于推進(jìn)公共不動產(chǎn)領(lǐng)域的公私合作以及強(qiáng)化地方政府對PPP/PFI項目的運作能力。截至2017年3月，日本國累計實施PFI項目共609個，合同額累計約5兆4千億日元。據(jù)不完全統(tǒng)計，日本PFI項目投資占日本基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資總額的比例約為2%，表明PFI模式僅在一定的領(lǐng)域發(fā)揮有限作用。 在中日雙方專家的討論環(huán)節(jié)，中咨公司研究中心武威副主任、徐成彬副主任等中方專家與日本PCKK公司代表就PPP項目的政策環(huán)境、運作模式、實施流程、政府角色等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流，雙方梳理了中日PPP項目運作的一些明顯差異，突出表現(xiàn)在五個方面：一是法律體系，日本是市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國家，PFI立法已近20年，配套政策制度比較健全；中國PPP立法工作正在進(jìn)行中，PPP項目執(zhí)行主要依據(jù)部門規(guī)章。二是政府的態(tài)度，日本主要是中央政府積極推動PPP，地方政府由于能力不足等多種原因，對采用PFI/PPP模式普遍表現(xiàn)出不太積極，特別擔(dān)心PPP項目由于大型企業(yè)中標(biāo)而排斥了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)市場參與機(jī)會；中國新一輪PPP熱從中央到地方都普遍支持，尤其是地方政府熱情高漲，PPP項目入庫和落地數(shù)量急劇膨脹。三是回報機(jī)制，日本早期的PPP/PFI項目主要是政府購買型（政府付費）的社會公益項目（如中小學(xué)校、公立醫(yī)院等），近年來也開始出現(xiàn)獨立核算型（使用者付費）和混合型（使用者付費＋政府補(bǔ)貼）的PPP項目；中國2014年以前主要推行使用者付費類的特許經(jīng)營項目，2014以來三類PPP項目同時存在，而且政府付費和補(bǔ)貼類項目呈現(xiàn)蔓延趨勢。四是運作模式，雖然PPP項目一般包括D（設(shè)計）、B（建設(shè)）、F（融資）、O（運營）等環(huán)節(jié)，但日本PFI項目大多采用BOT和BTO模式實施，其中BTO模式與我國各類“加長版BT”存在本質(zhì)區(qū)別，其建設(shè)成本和運營成本必須在項目全壽命周期逐年依據(jù)績效支付；日本之所以采用BTO，先移交再運營，主要是為了節(jié)稅（避免繳納財產(chǎn)持有稅）的需要。五是SPC股權(quán)結(jié)構(gòu)，由于日本早期嘗試政府參股項目公司（SPC），很多以失敗告終，目前日本雖未在法律法規(guī)中規(guī)定政府不得參股SPC，但日本PFI項目實踐中，政府一般不作股權(quán)投資，僅為購買公共服務(wù)而依據(jù)績效付費或支付補(bǔ)貼，這不僅與中國目前政府財政資金過多介入項目投資的政策導(dǎo)向不同，也與英國2012年以后推行的PF2模式存在差異。 盡管日本的PPP/PFI模式與中國的PPP模式存在上述差異，但日本推行PPP模式的很多經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)。一是日本注重PPP項目質(zhì)量而非數(shù)量。雖然日本官方統(tǒng)計的PPP項目數(shù)量近20年累計僅有600多個，而且PPP項目占基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資的比例很小，但日本PPP項目成功率很高，項目基本都能長期順利實施，公共部門和私營部門能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。二是日本嚴(yán)格依法執(zhí)行PPP操作流程，非常注重項目前期的技術(shù)、法律和財務(wù)等層面的論證。日本PFI實施流程包括企劃階段（規(guī)劃及項目機(jī)會識別）、方針決定階段（制定實施方案）、招募階段（私營企業(yè)選擇）和項目實施階段，但項目前期需要制訂詳細(xì)的策劃方案和計劃（如服務(wù)內(nèi)容、項目功能和建設(shè)必要性），系統(tǒng)開展采用PPP模式的可行性研究（如市場預(yù)測、引入民間資金的模式選擇、合作范圍、項目公司治理機(jī)制）。三是日本重視競爭性方式選擇私營資本，并嚴(yán)控政府預(yù)算。日本PFI強(qiáng)調(diào)通過競爭性的方式選擇最佳的合作方，在競標(biāo)階段確定相關(guān)價格，并約定項目公司運營難以持續(xù)時的清算問題，杜絕政府兜底行為。政府的財政支出（如補(bǔ)貼）不能自由裁量，必須提前獲得議會的批準(zhǔn)。四是政府對PPP/PFI項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)管（監(jiān)察）。政府（公共部門）不僅在項目前期和招標(biāo)階段發(fā)揮主導(dǎo)角色，在PPP項目合同正式簽訂后，需要對項目的初步設(shè)計（基本設(shè)計）、施工圖設(shè)計（實施設(shè)計）、施工和運營進(jìn)行監(jiān)管，并對項目公司（SPC）的財務(wù)狀況進(jìn)行審計。 鑒于中咨公司和日本PCKK公司具有如此眾多的相似性，李開孟主任最后建議，兩公司今后可以探討在三個方面開展合作：一是在政策、法律、法規(guī)研究方面，雙方專家加強(qiáng)交流和合作研究；二是在項目層面，包括中國、日本國及第三國的基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計咨詢等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；三是在人力資本建設(shè)方面，建立雙方人才交流渠道。日本PCKK公司町田聰部長、下長右二部長等嘉賓都非常贊同李開孟主任的提議，希望能夠早日將雙方的合作落到實處。 在雙方的交流中，日本PCKK（大連）公司總經(jīng)理李書明和遼寧法大律師事務(wù)所合伙人劉穎律師兼任了日文翻譯。中咨公司研究中心楊凱越工程師，社會事業(yè)業(yè)務(wù)部賈森副處長和李耀琨工程師，區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務(wù)部鄭立副處長，交通業(yè)務(wù)部曹磊工程師，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部景峰工程師，紀(jì)檢監(jiān)察審計部丁一副處長，中咨海外公司劉昕工程師和李婧琦工程師等專業(yè)技術(shù)人員共同參加了本次中日PPP業(yè)務(wù)交流會，并進(jìn)行了很好的交流。 | |||||
