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黃詩鏗等 | 中國—尼泊爾國際產(chǎn)能合作“兩國雙園”模式研究
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摘 要 中國和尼泊爾是互相信任的朋友和友好的鄰居，兩國自古以來就一直保持著良好的關(guān)系。尼泊爾對中國提出的“一帶一路”倡議充滿希望，希望能夠在“一帶一路”框架下推進中國和尼泊爾的國際產(chǎn)能合作。“兩國雙園”是國際產(chǎn)能合作的新模式，本文通過借鑒現(xiàn)有的“兩國雙園”的合作實踐經(jīng)驗和合作模式，提出了中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設的愿景。 國際產(chǎn)能合作是我國優(yōu)勢產(chǎn)能的對外合作，是“一帶一路”建設的重要抓手和平臺，這不僅有利于推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)核心競爭力、增強國際競爭實力，而且有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。 中國與尼泊爾是山水相連的友好鄰邦，近年來在政治、經(jīng)貿(mào)、人文交流等方面的合作不斷深化。2018年6月，中國與尼泊爾共同簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會和尼泊爾國家計劃委員會關(guān)于促進產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄》，雙方將在遵守各自的法律基礎上，進一步發(fā)揮兩國產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，以企業(yè)主體、政府推動、市場導向、商業(yè)運作、國際慣例為原則開展產(chǎn)能與投資合作。 本文借鑒我國與馬來西亞、意大利、印度尼西亞等國的“兩國雙園”實踐經(jīng)驗和合作模式，通過分析中國和尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作的問題和產(chǎn)業(yè)園合作建設的機遇，提出了中國—尼泊爾國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)）合作建設的愿景。 一 國際產(chǎn)能合作“兩國雙園”經(jīng)驗 （一）中國—馬來西亞“兩國雙園” 中國長期是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，馬來西亞也是中國在東盟國家中最重要的貿(mào)易伙伴之一。“一帶一路”倡議提出后，馬來西亞率先響應、積極參加，為雙方在國際產(chǎn)能等方面的互利合作創(chuàng)造了良好條件。就此，中國與馬來西亞提出構(gòu)建中國—馬來西亞“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作的新模式，這是兩個主權(quán)國家在對方互設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展的先河。 中馬“兩國雙園”是中國與馬來西亞兩國政府合作項目，具體為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，兩個園區(qū)分別于2012年4月和2013年2月先后開園建設，是世界上首對兩國姊妹園區(qū)。中馬“兩國雙園”已經(jīng)成為中國先進產(chǎn)能“走出去”和馬來西亞及東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走進來”的良好平臺，也成為推進“一帶一路”建設的標志性工程。 中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于廣西省欽州市欽南區(qū)，規(guī)劃總面積55平方公里；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園位于馬來半島東海岸的關(guān)丹港附近，規(guī)劃總面積12平方公里。中馬“兩國雙園”共同遵循的開發(fā)原則是“政府引導、市場運作”，其總體開發(fā)建設由中馬兩國企業(yè)和財團分別成立的合資公司負責[1]。為了促進“兩園”的開發(fā)建設，解決園區(qū)建設過程中的各種問題，兩國政府批準成立了中馬“兩國雙園”聯(lián)合合作理事會（由中馬兩國經(jīng)貿(mào)主管部門及相關(guān)部委、地方政府組成），同時研究出臺了多方面的支持政策[1]。 中馬“兩國雙園”立足充分發(fā)揮兩國各自資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，揚長避短，以求通過合作使兩國資源得到有效配置，市場更加開放，實現(xiàn)合作共贏。中馬“兩國雙園”的實踐，也為中國與東盟貿(mào)易發(fā)展提供了借鑒。 （二）中國—意大利“兩國雙園” 2018年6月，意大利—中國新絲綢之路促進會與福建泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作協(xié)議。中意“兩國雙園”將構(gòu)建雙核多主體的“2+N”空間布局體系，雙核分別位于中國福建泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和意大利博洛尼亞海外園區(qū)的兩大核心發(fā)展區(qū)域，多主體包括位于福建泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的官橋園智能制造發(fā)展核心區(qū)和意大利實體產(chǎn)業(yè)園和若干虛擬園[2]。 泉州是古代“海上絲綢之路”的重要起點，其小企業(yè)主導的民營經(jīng)濟發(fā)達，紡織鞋服、建材家居、食品醫(yī)藥等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度聚集。為了貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議，泉州市將建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，將積極拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進創(chuàng)新發(fā)展。意大利是歐洲第四大、世界第八大經(jīng)濟體，以制造業(yè)和中小企業(yè)聞名，被譽為“中小企業(yè)王國”，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涵蓋成衣業(yè)、皮革工業(yè)、汽車及零配件制造、醫(yī)藥等。 中意“兩國雙園”有利于促進泉州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將成為我國與發(fā)達國家推進國際產(chǎn)能合作的新途徑，為中國—歐盟合作提供示范。 （三）中國—印度尼西亞“兩國雙園” 中印“兩國雙園”是福建福清市以“兩國雙園”為載體，深度推進開放發(fā)展，踐行“一帶一路”的新模式。其以福清元洪投資區(qū)為主體建設中方園區(qū)，在印尼爪哇島選址建設印尼制造4.0示范園區(qū)作為印方園區(qū)[3]。 福清地處中國東南沿海，是“海上絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)重要節(jié)點城市，是著名的僑鄉(xiāng)，有4萬多鄉(xiāng)親在海外從事食品食材采購銷售，有16余萬福清人在全國2869個縣設有銷售網(wǎng)絡，源頭有數(shù)量充足的原料優(yōu)勢，終端有暢通穩(wěn)定的銷售渠道[4]。印度尼西亞是世界上最大的群島國家，是一個農(nóng)業(yè)大國，其擁有良好的自然資源和漁業(yè)資源，海產(chǎn)品、棕櫚油、橡膠、咖啡、可可等產(chǎn)量豐富；并且印尼是中國人最大的海外僑居國之一，其中福清籍華僑有40萬人。 中印“兩國雙園”是以“政策對接、互建園區(qū)、共同規(guī)劃、互相投資、合作開發(fā)、共同招商、海關(guān)互檢、產(chǎn)業(yè)互補、利益共享”為基本模式，充分利用雙方資源優(yōu)勢，以福清籍華僑和福清籍民間資本為投資主體，主要圍繞食品行業(yè)展開，融食品儲運、加工、展示、體驗、交易、結(jié)算等于一體，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)要素集聚地，形成區(qū)域集聚效應和區(qū)域競爭力，是專業(yè)型或單一型園區(qū)[4]。 中印“兩國雙園”為保障我國食品安全開辟了重要途徑，通過食品領域的合作，中國和印度尼西亞經(jīng)濟合作的互補性將增強，中印兩國的經(jīng)濟將得到進一步發(fā)展。 二 中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設條件分析 （一）中國建設條件分析 為了積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，青海省人民政府2018年3月發(fā)布了《關(guān)于推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》（青政〔2018〕13號），提出“促進國際產(chǎn)能合作，堅持引進來和走出去并重，鼓勵園區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在新能源、新材料、輕工紡織、動植物資源精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)等方面取得突破，培育一批國際知名品牌，打造若干外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”[5]。 格爾木市地處青海省西部、青藏高原腹地，是“一帶一路”節(jié)點城市、全國性綜合交通樞紐城市。目前以公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式的骨架網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，并形成五個物流方向，其南向為格爾木—西藏—尼泊爾（印度）—南亞，通過格爾木至西藏進入尼泊爾、印度及南亞，也是我國進入南亞經(jīng)濟走廊的便捷通道與經(jīng)濟走廊。 格爾木市作為青海省第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量僅次于西寧市。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值368.58億元，同比增長8.2%；地方一般公共預算收入15.59億元，同比增長11.3%[6]。已形成以三大支柱產(chǎn)業(yè)（鹽湖化工、油氣化工、金屬選冶）為核心、三大新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、裝配制造業(yè)）為補充、特色輕工業(yè)（昆侖玉、礦泉水、枸杞加工）為支撐的工業(yè)經(jīng)濟體系。 自格爾木被規(guī)劃為陸港型國家物流樞紐承載城市以來，格爾木市不斷加強交通基礎設施建設，并以加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為重點，擬打造立足青藏新高原、輻射西北地區(qū)、面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的進出口綜合性國際陸港。國際陸港作為內(nèi)陸地區(qū)促進改革開放的重要載體，各級政府極為重視，并且給予國際陸港諸多優(yōu)惠政策。 （二）尼泊爾建設條件分析 尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北倚中國青藏高原，南接南亞次大陸，三面被印度環(huán)繞，是南亞地區(qū)的內(nèi)陸國。2018年尼泊爾擺脫了政治動蕩，經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)[7]，并且因其良好的營商環(huán)境尼泊爾成為了南亞最具競爭力的經(jīng)濟體之一[8]。根據(jù)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告：強化培訓促進改革》[9]，尼泊爾在全球190個經(jīng)濟體中，排第110位。 根據(jù)《對外投資合作國別（地區(qū)）指南-尼泊爾》，尼泊爾主要行業(yè)有糖業(yè)、藥業(yè)、木業(yè)、水泥等，主要出口商品有羊毛制品、成衣、紗線、鋼鐵制品、豆蒄、紡織品、果汁、茶葉、麻布箱包等[10]，為了防止貿(mào)易逆差進一步惡化，尼泊爾政府將采取措施保護本國行業(yè)，同時鼓勵有出口優(yōu)勢的行業(yè)進一步做大做強。同時為了發(fā)揮資源優(yōu)勢，解決社會經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，尼泊爾確定的對外合作開放的三個重點領域為：水電、公路和鐵路、農(nóng)業(yè)基礎設施[10]，各領域具體發(fā)展條件見表1。
三 中尼經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀和主要問題 （一）中尼雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速 由于尼泊爾特殊的地理位置和南盟成員國身份，使其成為中國通往南亞市場的重要通道。近年來，中尼之間的貿(mào)易與相互投資均有了長足的發(fā)展，2014年12月17日，中尼簽署了《中華人民共和國商務部和尼泊爾政府財政部關(guān)于在中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的諒解備忘錄》；2016年3月21日，尼泊爾總理訪華期間，中尼兩國政府簽署了《中尼國境貨物運輸協(xié)定》和《關(guān)于啟動中尼自貿(mào)協(xié)定談判可行性研究的備忘錄》。一系列重要貿(mào)易協(xié)定的簽訂促進了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，中尼貿(mào)易總額出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前中國已成為尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)[12]，2018年中國與尼泊爾進出口總額為11億美元，同比增長11.7%，其中中國對尼泊爾出口額為10.6億美元，同比增長9.5%；中國自尼泊爾進口額為0.22億美元，同比增長23.2%，見圖1。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國向尼泊爾出口的主要商品有電話、電機電氣設備及零件，機械設備及零件，非針織服裝，針織服裝，鞋類，其他紡織品，光學及醫(yī)療器具、醫(yī)療設備及零附件，鋼鐵制品，車輛及零附件和家具等；中國自尼泊爾進口的主要商品有賤金屬雕塑像及其他裝飾，地毯及紡織制品，生皮及皮革，披肩和圍巾，針織制品，銅器，打擊樂器，木裝飾品和羊毛機織物等。 （二）尼泊爾產(chǎn)業(yè)落后是制約兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的首要問題 尼泊爾是聯(lián)合國確定的最大發(fā)達國家之一，人均GDP僅為1004美元[10]。農(nóng)業(yè)占據(jù)尼泊爾經(jīng)濟的主導地位，占經(jīng)濟產(chǎn)出的三分之一并提供了70%以上的就業(yè)。然而，土地生產(chǎn)力低下、人口增長、經(jīng)濟政策不佳等因素都限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。 尼泊爾工業(yè)水平非常落后，基礎薄弱規(guī)模也很小，多是輕工業(yè)等小型企業(yè)，主要有食品加工、制糖等食品工業(yè)，以及紡織和皮革制造等。 尼泊爾產(chǎn)業(yè)的落后將嚴重影響中尼經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長期前景和未來潛力，其狹小的市場體量弊端更加顯現(xiàn)，且尼泊爾缺乏一定的產(chǎn)業(yè)根基，也不利于提升其對外自主性。 四 中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展機遇 （一）“一帶一路”戰(zhàn)略為中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設帶來新的機遇 2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確了“一帶一路”建設的方向，其中南亞是連接海陸絲綢之路的節(jié)點，是“一帶一路”建設推進的重點區(qū)域之一。尼泊爾是南亞內(nèi)陸山國，與中國毗鄰，其地理位置的優(yōu)勢為中國與尼泊爾之間貿(mào)易合作提供了機遇。 另外尼泊爾作為內(nèi)陸最不發(fā)達國家，發(fā)展受到限制，其希望在“一帶一路“框架下，與中國加強互聯(lián)互通，提高公路與鐵路等基礎設施的發(fā)展水平，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟繁榮。中國正在積極推動邊境口岸及道路建設，加強互聯(lián)互通，深化雙邊金融、通訊、航空領域合作，提升中資企業(yè)和個人赴尼泊爾投資便利化水平[10]。2017年，中尼兩國簽署《中華人民共和國政府與尼泊爾政府關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，為加強中尼合作帶來新的機遇。 （二）中尼鐵路的修建為中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設創(chuàng)造了有利條件 2019年4月，《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》中明確列出了中國—尼泊爾跨越喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡及中尼跨境鐵路項目。中尼鐵路為中國至尼泊爾跨境鐵路，是從西藏自治區(qū)日喀則市到尼泊爾首都加德滿都。中尼鐵路的建設可構(gòu)建中印尼國際物流大通道，是促進環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶發(fā)展的重要載體，將構(gòu)筑進入南亞及中巴經(jīng)濟走廊的最便捷通道。 中尼鐵路的修建將大大緩解因公路交通通行條件差的限制，中尼雙邊貿(mào)易會得到極大的促進，同時也將有助于中尼合作伙伴關(guān)系提升到新高度，為中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設創(chuàng)造有利的條件。 五 中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設的愿景 結(jié)合中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設的條件以及機遇，參照現(xiàn)有“兩國雙園”的建設模式，中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以“政府引導、市場運作”模式進行開發(fā)，以“2+N”的空間布局體系進行構(gòu)建。其中中國核心園區(qū)可選在格爾木市，并聯(lián)合海西州州府德令哈已建設的尼泊爾園區(qū)進行建設。 （一）加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，強化經(jīng)貿(mào)根基 充分利用雙方資源要素優(yōu)勢，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈。中方產(chǎn)業(yè)園可以依托我國西部豐富的鹽湖、油氣資源和較強的油氣化工、金屬冶煉能力，生產(chǎn)尼泊爾所需的石油、化工等工業(yè)品，將青海鉀肥等化工產(chǎn)品出口到尼泊爾和印度等國家，緩解國產(chǎn)鉀肥在國內(nèi)競爭力弱等問題；尼方產(chǎn)業(yè)園可利用尼泊爾物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品與豐富的資源，生產(chǎn)中國所需的農(nóng)牧業(yè)加工品等，緩解我國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足和西南地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力不足等問題。 （二）服務中印尼經(jīng)濟走廊，建設擴大雙邊合作影響力 2015年5月習近平主席提出建設“中尼印經(jīng)濟走廊”的重要倡議，尼泊爾和印度響應態(tài)度日趨積極，推進中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，使中方產(chǎn)業(yè)園成為我國在南亞大陸地區(qū)“明星”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，尼方產(chǎn)業(yè)園成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作在我國西部地區(qū)的“飛地產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)揮“兩園”重要的示范作用、輻射作用，打造為區(qū)域內(nèi)“一帶一路”創(chuàng)新節(jié)點工程，使中尼經(jīng)貿(mào)合作由此走上新臺階，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要的推動力量。同時尼泊爾作為南亞與中國的橋梁，與中國合作的不斷深化，可有利于促進南亞各國的發(fā)展，促進中尼印經(jīng)濟走廊的穩(wěn)步發(fā)展。 （三）深化民心相通，夯實兩國友好的社會基礎 通過中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設促進雙方在就業(yè)、人文交流、人才培養(yǎng)等方面的合作，進一步深化民心相通。幫助尼泊爾培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，擴大就業(yè)，培訓管理人員和技術(shù)人員，加強政界、企業(yè)界交流，擴大人員往來，有利于培養(yǎng)尼泊爾知華、友華、愛華力量。 參考文獻 [1]張磊,周驍駿,陳建輝,等.建“兩國雙園”寫共贏篇章——從中馬欽州產(chǎn)業(yè)園看“一帶一路”促進中國與東盟合作,中國經(jīng)濟網(wǎng) http://paper.ce.cn/jjrb/html/2018-08/16/content_370220.htm. [2]“兩國雙園”成中意企業(yè)合作試驗田, http://www.qztv.cn/index/News/detail/id/49614.html. [3]福清功能區(qū)積極探索“兩國雙園”模式,福州新區(qū)網(wǎng), http://fzxq.fznews.com.cn/node/11887/20190805/5d4804d84bef8.shtml. [4]兩國雙園課題調(diào)研組,“兩國雙園”—福清踐行“一帶一路”的新探索,人民論壇網(wǎng), http://www.rmlt.com.cn/2019/0813/554253.shtml. [5]青海省人民政府關(guān)于推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見.2018. [6]2019年格爾木市政府工作報告.2019. [7]尼泊爾經(jīng)濟與商業(yè)環(huán)境風險分析報告.國際融資,2018,(12). [8]彼撓德·普拉拉薩德·阿喳爾耶爾,王曉波.尼泊爾投資指南[J].中國投資,2018(01):80-83. [9]世界銀行.《2019年營商環(huán)境報告：強化培訓促進改革》.2019.北京:中國財政經(jīng)濟出版社.4. [10] 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院,中國駐尼泊爾大使館經(jīng)濟商務參贊處,商務部對外投資和經(jīng)濟合作司.對外投資合作國別（地區(qū)）指南-尼泊爾.2018. [11] 蒂瓦里,王曉波.尼泊爾的鐵路夢想.中國投資,2017(19):28-33. [12] 2018年中國與尼泊爾貿(mào)易額小幅增長, http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201902/20190202833291.shtml. 注：原文載自《中國工程咨詢》，2019（10）:78-81 | |||||
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