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馬淑杰 羅恩華 朱黎陽 | 我國園區循環化改造現狀與發展建議
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【摘要】園區作為帶動經濟發展和實施重大戰略的重要載體，既是促進科技創新和發展高新技術產業的主要陣地，也是資源能源消耗和污染物產生排放的集中場所。作為我國發展循環經濟的重要層面，園區的循環發展是解決當前資源環境困局的關鍵突破口，是綠色低碳循環發展理念的具體實踐。全國各類產業園區創造了近60%的GDP，在園區用綠色循環理念改造存量、構建增量，能夠充分挖掘資源能源潛力，集中力量打好污染防治攻堅戰，有效形成綠色發展新動能，實現戰略區域高水平建設。抓好園區綠色循環發展，就牢牢抓住了區域經濟綠色轉型和高質量發展的“牛鼻子”，必將助力我國重大戰略落地實施，有效促進生態文明建設。 一、“園區循環化改造試點”取得積極進展 第十二個五年規劃以來，國家發展改革委和財政部先后支持了7批次共計129家園區（詳見附件）開展循環化改造試點，重點支持產業空間布局及企業搬遷、園區產業鏈耦合鏈接、企業內部清潔生產改造和公共基礎設施建設。在園區循環化改造試點過程中，中國國際工程咨詢有限公司全方位、全過程參與了循環化改造從政策制定、評估論證、中期及終期評估的各項工作。在多方協同推動下，試點工作取得積極成效。 一是成為新舊動能轉換、拉動投資的助推器。試點政策傾向明顯、地方政府積極推動、鼓勵社會資本進入等一系列舉措，為園區發展注入新動能，撬動社會資本效果突出。國家發展改革委和財政部累計安排專項補助資金176億元，帶動項目投資2600億元。據不完全測算，共拉動社會總投資7000億元，提供就業崗位100萬個左右，創造了新的綠色經濟增長點。 二是成為污染防治攻堅戰的前鋒利器。根據2017年中期評估報告，大部分試點園區化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化合物減排均超額完成政府規定的年度指標。截至2019年底，已經通過驗收的32家試點園區，實施方案五年執行期內上述主要污染物減排累計20萬噸，如天津經開區主要污染物排放等環保指標僅相當于全國平均水平的1/7。試點園區向污染攻堅重點區域傾斜較為突出，其中，京津冀區域內以鋼鐵、建材等為主導產業的重工業類園區升級改造效果顯著，園區廢氣排放量減少30%以上；長江經濟帶以化工、輕工為主導的園區集中布局污水污泥處理設施，園區COD減排25%以上；其它地區選擇潛力較大、特色明顯的園區實施循環化改造，主要污染物減排25%~30%。 三是成為建設資源節約型社會的有力支撐。據中期評估結果顯示，大部分試點園區單位GDP能耗年均下降3.5%以上。已經通過驗收的32家園區，五年內共節能3000萬噸標煤，節水約5億噸，累計利用固體廢物超過3億噸。據測算，129家園區全部改造完成后，主要資源產出率提高20%以上；工業固體廢棄物綜合利用率平均提高到90%以上，超出2015年我國平均水平43.5%；工業用水重復利用率平均提高到85％以上。 二、初步形成了園區循環化改造的典型經驗 經過近十年的園區循環化改造，再次激發了園區發展活力，形成了工業領域推動循環經濟發展的新做法，推動了以園區帶動區域不斷向高質量發展邁進，并且在培育綠色發展新動能、打好污染防治攻堅戰、拉動產業投資等方面也發揮了重要作用[1]。同時，通過試點探索，逐步摸清了園區循環發展的關鍵環節，形成了一批典型經驗和模式。 一是圍繞產業集聚，通過園區空間優化布局，實現土地的集約節約利用，完成新舊動能轉換。有些園區根據物質流向和產業關聯性，對園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局進行優化，有效促進了產業的循環鏈接，提高了土地資源集約利用水平，完成新舊動能轉換，也為進一步產業結構調整優化奠定了基礎。例如，廣西欽州經開區對原有分散的化工企業進行搬遷技改，集中布局到精細化工區，并將金屬冶煉、建材等企業逐步搬遷出石化園區；柴達木德令哈工業園區以促進優勢產業集群化和適度重型化發展為舉措，突破原有空間總體布局，根據企業關聯性，重組整合形成3個產業片區；銅陵經開區通過“騰籠換鳥”的方式，對占用大量土地且長期未開發企業，予以搬遷和置換，騰出土地發展先進制造業和現代服務業。 二是圍繞產業“價值鏈”，通過淘汰落后、補鏈招商、引進新興產業，實現產業循環鏈接、轉型升級。129家試點的循環化改造項目中，產業鏈延伸及副產物循環利用項目占45%。有些園區結合區域內產業和資源與周邊區域的比較優勢，加快淘汰“兩高一低”落后產能。例如，石嘴山經開區對不符合產業政策的小化工、小洗煤等落后產能堅決關停，通過補鏈建立了“煤—電—粉煤灰—水泥熟料”“光伏農業一體化”等五方面20多條循環經濟產業鏈；甘肅白銀高新區積極優化產業結構，從以前單一有色金色冶煉，到現在形成了有色金屬（稀土）、化工產業、裝備制造、生物醫藥、建筑材料和資源綜合利用產業為主導的產業鏈體系。有些園區圍繞產生的主要副產物，引入第三方關聯企業，補齊產業鏈“短板”，實現企業間、產業間的互補循環。例如，天津經開區圍繞電子通訊、裝備制造、生物醫藥、食品飲料、石化產業等支柱產業，引入高水平的廢物資源化配套項目，構建產業共生網絡，推進廢棄物規范化分類收集、副產物市場化交換使用；金昌經開區依托有色金屬和副產的硫酸、氯氣、冶煉渣等資源，配套發展有色金屬深加工、硫化工、氯堿化工、冶金、建材、清潔能源六大產業。 三是通過基礎設施的共建共享與集成優化，實現資源能源集約高效利用、污染集中治理，形成綠色增長模式。129家試點園區中，基礎設施建設及改造的項目占總數的1/3。有些園區通過加強集中污染治理、供熱、供能、供水等基礎設施的建設及升級改造，培育專業化第三方節能環保服務公司，實現污染集中防治、能源的梯級利用和水的循環利用。例如，遼寧法庫積極推進能源梯級利用，引入陶瓷生產線窯爐余熱利用改造，利用煙氣余熱作為干燥窯熱源，取代傳統加熱煤氣方式，并將高溫余熱煙氣用于員工洗浴和冬季采暖；宜昌猇亭園區配套建設的供熱管網將各企業自產余熱統一調度，實行分級供熱，同時利用低品位熱源解決猇亭園區內部和城區的采暖、工藝環境用熱問題；鎮江經開區的化工、光伏、靜脈、造紙等各產業鏈通過垃圾焚燒發電、污水處理、危廢處理處置等基礎設施共享集成，每年可產生直接經濟效益14億元，同時還產生排污費減少、節能等間接經濟效益2500萬元。
湖北宜昌猇亭經濟開發區（圖片來源于網絡） 四是建立長效機制，打造“互聯網+公共服務”信息平臺，實現園區現代化綜合管理體制改革創新。有些園區通過組建園區循環化改造的管理專職部門，建設能源資源環境管理平臺、循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施，利用現代信息技術建立統計體系和評價考核制度進而提升綜合管理水平。例如，滄州臨港經開區建立循環經濟信息平臺，通過網絡方式遠程完成數據統計、信息共享、計量監測、云服務等；鎮江經開區通過鎮江市低碳城市建設管理云平臺，對重點碳排放企業通過物聯網技術，實現對企業生產能耗的實時采集計量，目前經開區的13家重點耗能企業已加入管理云平臺。 五是創新投融資方式，建立產業鏈風險分擔保障體系，營造良好資本環境，實現風險防范能力提升。有些園區積極引入專業化產業資本，大力支持園區循環化改造重點項目及戰略性新興產業項目建設。例如，北京經開區通過建設“6+1+N”金政園企產業金融服務體系，實現六類金融資源與園區企業有效對接，已設立和吸引從天使投資、風險投資、股權投資到并購投資的全系列基金90余支，基金規模約3000億元；山東東營經開區成立了私募股權投資基金等投融資平臺，優先支持關鍵補鏈項目和公共服務設施項目，并建立公司化管理、市場化運作、政企剝離的工作模式，實現了招商引資機制創新。有些園區探索建立風險共擔保證基金，推動上下游產業形成穩定的產業鏈接關系，降低產業鏈風險。例如，銅陵經開區建立由開發區財政、產業鏈上下游企業、風險投資公司共同出資的產業鏈風險保證基金，用于突發事故的應急處理或價格因素糾紛補償資金。
山東東營經濟技術開發區（圖片來源于網絡） 經過調查研究發現，園區循環化改造試點工作已在全國范圍推廣，呈現燎原之勢，各地政府及開發區也在積極推動園區循環發展工作，并作為發展循環經濟、推動綠色發展和建設生態文明的重要抓手。如江蘇省、浙江省已建立省級園區循環化改造信息平臺，并配套專項資金，全面推動省內所有園區實施循環化改造；山東省已制定園區循環化改造推進方案，有序開展推進省級園區示范試點，并將循環化改造作為山東新舊動能轉換綜合試驗區建設的重要內容；廣東省積極推進全省“百園”循環化改造工程；甘肅省、江西省已明確到2020年，全部國家級園區、50%以上的省級園區實施循環化改造。 三、園區循環化改造面臨的主要問題 我國園區循環化改造是園區循環發展的全新探索，目前正處于試點建設、引領示范的階段，鑒于園區循環化改造的階段性、復雜性和長期性，在推進過程中仍存在諸多問題[2][3]。 一是循環化改造戰略定位不準，目標任務不清晰。部分園區對循環化改造的戰略定位過低，僅當作經濟發展或環保業務，未上升到園區轉型升級和可持續發展戰略高度上來。實施的重點支撐項目“大雜燴”現象明顯，既有補鏈、強鏈項目和公共服務設施項目，也有擴大產能、新上生產線的項目，整體與循環化改造關聯緊密度不高。 二是產業特色和規模效應差，產業聚集度不足。不少園區未能從區域協調發展的高度來確定循環產業鏈構建方向，往往熱衷于發展各類熱門項目，缺乏對產業鏈的系統研究。有些開發區定位比較雜，化工、紡織、冶金等各領域都有，且都沒有形成規模效應，園區產業功能特色和優勢彰顯不足。很多園區缺乏示范引領的龍頭企業，如何對一些相關性差的企業進行合理布局和耦合共生成為一大難題。 三是循環化改造技術水平較低，科創能力重視不夠。由于科研經費投入不足、公共科技研發平臺建設滯后、企業對技術創新重視不夠，加之園區未能充分發揮企業和科研機構的力量，導致部分循環化改造的關鍵節點技術研發滯后，基礎技術支撐能力有限，產業化推進速度慢，制約了對廢棄物的資源化利用及產業鏈的有效延伸。且目前循環化改造技術創新較為共性，未能針對性的聚焦各行業領域需要解決的重大改造問題。 四是金融配套服務能力不強，資金支撐作用不足。目前循環化改造的資金來源主要通過政府財政補貼為主，社會資本引入較少，缺乏市場化投融資和風險分擔等金融措施。并且，諸如補鏈招商引資難和企業融資渠道缺失等問題也逐漸顯現，成為園區轉型升級的掣肘。 四、加強園區循環化改造提升的對策 如何解決現存的園區循環化改造問題以突破制度、技術、發展模式、資源利用不足的障礙，是下一步園區循環化改造推進和推廣的工作重點。 一是明確產業定位，發展優勢特色產業。各園區的產業定位應充分考慮資源稟賦、區位優勢、產業基礎、區域分工協作，以及產業升級和產業轉移等因素，合理地進行產業發展規劃和布局，確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。應充分考慮企業的優劣、規模大小、產業的關聯性等因素，重點發展園區比較優勢產業，引進同類龍頭企業和配套企業，積極推動形成具有區域特色優勢的產業集群[4]。積極引導中小企業走“小而優，小而精，小而特”的路子，為整個產業的發展培育充足的基礎和后備力量。 二是突破技術瓶頸，提高發展創新能力。激勵企業增加研發投入，提高自主創新能力。鼓勵企業更多地承擔國家及地方重大科技項目，鼓勵科研機構和高等院校面向企業開放共享科技資源，建設一批面向企業的技術創新服務平臺，幫助企業開發新產品、調整產品結構、創新管理和開拓市場，提升核心競爭力。構建一批產業技術創新戰略聯盟，促進產學研緊密結合。發展科技中介服務機構，扶持和壯大一批具有創新能力和自主知識產權的中小企業。加強企業研發條件和人才隊伍建設，完善人才培養機制，建設創新人才培養示范基地，加強高層次創新型科技人才隊伍建設，引領和帶動各類科技人才的發展。 三是減少招商阻力，拓寬引資融資渠道。科學劃定招商引資企業的準入門檻，逐步減少在土地和稅費方面的普惠制優惠政策，對符合產業規劃的產業項目實施重點幫扶，減少資源浪費和優惠分散，對重點產業的成長型企業在融資、產業升級、專項資金爭取、市場拓展等方面給予特殊的政策。積極創新招商引資方式，以核心項目為切入點圍繞產業集聚開展各種形式的上門招商、產業鏈招商和專題項目對接招商。拓寬直接融資的對象，針對某一領域具有明顯優勢的產品和技術，探索引入風險投資以增加企業資金。同時可加大擔保力度，擴大間接融資的渠道。 五、持續推動園區循環發展的政策建議 習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推進資源全面節約和循環利用”“降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接”的要求。十九屆四中全會更是將“全面建立資源高效利用制度”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。新時代背景下，“十四五”時期亟待縱深推進新一階段園區綠色循環發展的“全面升級”，真正成為區域綠色高質量發展的強有力支撐和推進生態文明建設的重要途徑。 一是把園區綠色循環改造作為高質量發展的重要工具，充分發揮對綠色低碳循環發展經濟體系建設的助力作用。盡管園區循環化改造工作已取得顯著成效，但是與現有國家級和省級園區總數量相比還有很大的差距。國家和地方政府應進一步提高和凸顯園區循環發展在生態文明建設中的戰略地位，把產業園區循環化改造作為生態文明建設的重要抓手，在各類經濟社會和專項規劃中突出園區循環發展的重點任務，明確具體推進措施、管理辦法和保障體系，進一步增強其對生態文明建設和經濟高質量發展的戰略支撐。 二是圍繞國家重大戰略，加強園區循環發展推進機制研究，打造區域戰略布局重要支點。結合京津冀協同、長江經濟帶、黃河流域生態保護與高質量發展、粵港澳大灣區、長江三角洲地區、“一帶一路”倡議、東北等老工業基地改造、西部生態脆弱區等國家重大戰略區域的生態環境特點和產業發展需求，以戰略目標為導向，開展區域整體推進園區循環發展戰略的相關研究，明確區域推進園區循環發展對落實國家戰略的貢獻度，設立推進目標和主要途徑；以園區循環發展為契機，在不同的戰略區域，傾向性地支持符合區域特色和需求的改造項目，形成區域性的產業升級轉型發展新路徑，構建區域產業集群提質增效發展新模式；在長江經濟帶以更嚴格的綠色循環標準推進園區存量升級改造，在黃河流域緊緊圍繞資源環境效益提高開展高質量補鏈招商，切實把好產業轉移過程中的綠色閥門關。 三是把握不同類型園區產業特點，加強園區循環發展的宏觀指導和技術路線研究。由于我國園區種類及主導產業不盡相同，園區循環發展的技術路線也是千差萬別。建議把握園區特點，實施分類別、分區域、分階段的宏觀指導，根據不同類型產業園區的物質流特點和物質流路徑特征，在空間布局優化、產業結構優化、產業鏈接等方面盡快制定具體的分類指導方案；同時結合園區發展階段制定差異性的園區循環化改造指南、評價體系及管理辦法；研究完善各種類型、不同區域的園區循環化改造范式、管理模式、技術支撐體系，為全面推動各級各類產業園區的循環發展奠定基礎。 四是加大制度創新供給和財政政策支持，強化輻射帶動作用。研究促進園區循環發展的投融資政策，加強PPP、環境污染第三方治理、節能環保服務等新模式在園區循環發展中的應用，積極培育和扶持一批園區循環化改造的專業化服務公司，增加園區生態環境公共管理產品供給，提升園區資源管理能力；創新園區循環發展的投融資政策，設立園區循環發展專項基金。建議中央財政可適當加大支持力度，繼續安排資金開展園區循環化改造，增加重點戰略區域申報名額，推動實施新一輪園區綠色循環升級工程。同時，建議加強試點評估，及時總結推廣經驗做法，輻射帶動地方自覺推進園區循環發展。 【參考文獻】 [1]趙若楠, 馬中, 喬琦,等. 中國工業園區綠色發展政策對比分析及對策研究[J]. 環境科學研究,2019.33(2):511-518. [2]溫宗國, 胡赟, 羅恩華. 工業園區循環化改造路徑及實證分析[J]. 環境保護, 2016(17):13-17. [3]賴力. 園區循環化改造的進展綜述、問題解析與提升路徑初探[J]. 能源與環境,2016(1):59-61. [4] 鮑仁冬,王祖名, 熊昊鈺,等.園區循環化改造對節能減排貢獻分析——以武漢市青山工業區為例[J]. 工業安全與環保,2019(11):103-106.
附件：7批次129家循環化改造園區名單 2011年園區循環化改造示范試點擬支持單位名單 1、青海柴達木循環經濟試驗區大柴旦工業園 2、青海柴達木循環經濟試驗區德令哈工業園 3、青海柴達木循環經濟試驗區格爾木工業園 4、甘肅白銀高新技術產業開發區 5、甘肅金昌經濟技術開發區 6、甘肅隴西經濟開發區 7、甘肅平涼華亭工業園區 8、甘肅武威黃羊工業園區 2012年園區循環化改造示范試點擬支持單位名單 9、北京經濟技術開發區 10、天津經濟技術開發區 11、河北滄州臨港經濟技術開發區 12、內蒙古赤峰紅山經濟開發區 13、黑龍江賓西經濟技術開發區 14、江蘇鎮江經濟技術開發區 15、浙江臺州化學原料藥產業園區 16、浙江寧波經濟技術開發區 17、安徽銅陵經濟技術開發區 18、福建德化陶瓷產業園區 19、江西鷹潭高新技術產業園區 20、山東東營經濟技術開發區 21、山東青島經濟技術開發區 22、湖北宜昌經濟開發區猇亭園區 23、湖南衡陽松木工業園 24、湖南長沙再制造示范基地 25、廣西欽州港經濟開發區 26、四川廣安經濟技術開發區 27、貴州貴陽經濟技術開發區 28、云南昆明高新技術產業開發區 29、寧夏石嘴山經濟技術開發區 30、新疆烏魯木齊經濟技術開發區 2013年循環化改造示范試點園區擬支持名單 31、河南濮陽經濟開發區 32、湖北武漢市青山工業區 33、重慶長壽經濟技術開發區 34、寧夏中寧工業園區 35、湖南岳陽綠色化工產業園 36、遼寧法庫經濟開發區 37、甘肅臨夏工業園 38、遼寧大連經濟技術開發區 39、青海烏蘭工業園 40、山東膠南經濟開發區 41、浙江衢州高新技術產業園區 42、河北曹妃甸工業區 43、江西贛州經濟技術開發區 44、江蘇淮安經濟技術開發區 45、山東臨沂市經濟技術開發區 46、廣西鹿寨經濟開發區 47、貴州遵義經濟技術開發區 48、山西太原不銹鋼產業園區 49、吉林省吉林市化學工業循環經濟示范園區 50、內蒙古鄂托克經濟開發區棋盤井工業園區 2014年循環化改造示范試點園區擬支持名單 51、浙江紹興濱海工業園區 52、四川達州經濟開發區 53、江蘇南通經濟技術開發區 54、陜西神府經濟開發區神木縣錦界工業園區 55、廣東省廣州經濟技術開發區 56、福建泉港石化工業園區 57、安徽霍邱經濟開發區 58、江蘇省張家港國家再制造產業示范基地 59、浙江寧波石化經濟技術開發區 60、江西南昌高新技術產業開發區 61、新疆石河子經濟技術開發區 62、寧夏平羅工業園區 63、湖北潛江經濟開發區 64、黑龍江海林經濟技術開發區 65、廣東深圳高新區光明高新技術產業園區 66、山東日照經濟技術開發區 67、湖南桂陽工業園區 68、甘肅張掖經濟技術開發區生態科技產業園 69、河南紅旗渠經濟技術開發區 70、內蒙古烏海經濟開發區海勃灣工業園 71、重慶萬州經濟技術開發區 72、青海西寧經濟技術開發區甘河工業園區 73、海南洋浦經濟開發區 74、貴州大龍經濟開發區 75、天津空港經濟區 2015年循環化改造示范試點園區擬支持名單 76、浙江麗水經濟開發區 77、貴州紅果經濟開發區 78、陜西省銅川經濟技術開發區董家河循環經濟產業示范園 79、新疆五家渠經濟技術開發區 80、江蘇邳州經濟開發區 81、湖南衡陽常寧水口山經濟開發區 82、江西井岡山經濟技術開發區 83、河南新鄉經濟開發區 84、廣東湛江經濟技術開發區 85、遼寧鞍山經濟開發區 86、山東濰坊濱海經濟技術開發區 87、福建廈門市集美（杏林）臺商投資區 88、湖北孝感高新技術產業開發區 89、上海青浦工業園區 90、浙江寧波大榭開發區 91、上海臨港再制造產業示范基地 92、甘肅嘉峪關工業園區 93、寧夏寧東能源化工基地 94、廣東深圳國家自主創新示范區坪山園區 95、廣西-東盟經濟技術開發區 96、新疆準東經濟技術開發區 97、青海西寧經濟技術開發區東川工業園區 98、黑龍江牡丹江經濟技術開發區 99、安徽葉集經濟開發區 100、內蒙古巴彥淖爾經濟開發區 2016年園區循環化改造重點支持備選名單 101、河北冀州經濟開發區 102、江蘇常熟經濟技術開發區 103、江蘇泰興經濟開發區 104、浙江杭州大江東產業集聚區 105、浙江吳興工業園區 106、安徽安慶高新技術產業開發區 107、安徽霍山經濟開發區 108、江西南昌經濟技術開發區 109、湖北十堰經濟技術開發區 100、湖南安化經濟開發區 111、廣東珠海經濟技術開發區 112、廣西南寧經濟技術開發區 113、四川德陽經濟技術開發區 114、四川瀘州高新技術產業開發區 115、重慶潼南工業園區 116、貴州鐘山經濟開發區 117、貴州安順西秀工業園區 118、新疆阿拉爾經濟技術開發區 2017年循環化改造示范試點園區擬支持名單 119、浙江杭州灣上虞經濟技術開發區 120、浙江杭州余杭經濟技術開發區 121、安徽銅陵金橋經濟開發區 122、廣東惠州大亞灣石化產業園區 123、遼寧盤錦遼東灣新區 124、重慶銅梁工業園區 125、湖北枝江經濟開發區姚家灣化工園 126、江西萍鄉經濟技術開發區 127、四川廣元經濟技術開發區 128、新疆庫車經濟技術開發區 129、福建梅列經濟開發區 | |||||
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