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【摘要】境外經貿合作區是落實“一帶一路”倡議的重要節點、境實現國際產能與投資合作的重要平臺，是我國發展模式與理念傳播的重要載體，以及開展對外投資合作的重要名片。本文梳理分析了境外經貿合作區合作的合作背景、重要意義和相關政策舉措，研究了境外經貿合作區合作建設現狀與成效，以及合作中面臨的問題，并提出境外經貿合作區高質量發展的總體思路和對策建議。

關鍵詞：一帶一路；境外經貿合作區；高質量發展；產能合作

一、新形勢下境外經貿合作區建設面臨新挑戰

境外經貿合作區（以下簡稱合作區）是對外投資的方式創新，黨的十八大以來，特別是“一帶一路”倡議提出后，合作區建設快速發展、規模不斷擴大，成為推進“一帶一路”建設的重要抓手、國際產能合作的重要平臺、深化雙邊關系的靚麗“名片”。

埃塞俄比亞東方工業園

產業園區是改革開放以來我國經濟快速增長的重要經驗，是“中國模式”的重要特征。伴隨著我國“走出去”步伐加快，國內工業園區經驗開始向全球復制。實踐證明，境外經貿合作區建設高度契合東道國發展訴求，也為我國企業特別是中小企業搭建公共服務平臺，實現“抱團發展”，由分散式、“單打獨斗”轉變為集群式、規模化發展，影響力和作用日益增強，讓世界讀懂了中國共贏的投資理念。境外經濟貿易合作區發展已成“燎原之勢”，步入良性循環的發展軌道。

白俄羅斯中白工業園

黨的十八大以來，特別是“一帶一路”倡議提出后，合作區建設快速發展、規模不斷擴大。合作區發展歷程符合中國企業“走出去”、實現全球產業布局、開拓兩種市場和兩種資源的必然規律，是“中國特色”發展模式在境外的具體實踐和創新。

在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和2018年中非合作論壇北京峰會上，習近平總書記先后提出，要依托項目，辦好經貿、產業合作園區，并要在非洲新建和升級一批經貿合作區。2019年4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇境外經貿合作區分論壇上，商務部表示，境外經貿合作區已經站在新的起點，各國應攜手同行，共同繪制好境外經貿合作區的工筆畫。加強與各國的戰略對接、規劃對接、產業對接，支持國內企業與相關國家共同高質量建設經貿合作區，增強輻射帶動作用，打造分享中國經驗、共促發展大的平臺。

當前，中美貿易摩擦持續升級并向長期化、全面化方向發展，“美國優先”政策導向對全球價值鏈發展造成極大破壞，在對發展中國家產業基礎帶來破壞性打擊同時，對我國產業轉型升級帶來不利影響，對我國宏觀經濟發展帶來更多不確定、不穩定因素。境外經貿合作區建設是當前形勢下應對貿易摩擦的有力舉措，既可在部分國家填補美國制造業“回流”遺留的空缺、有力支持了經濟全球化與普惠發展，也可加速布局以我為主的價值鏈、產業鏈，提升我企業在全球價值鏈的地位，維護整體外貿份額、促進國內外產業平衡布局發展。

二、境外經貿合作區建設現狀與成效

（一）發展現狀

通過雙邊途徑，就合作區的土地政策、稅收政策、勞工政策、基礎設施配套以及貿易投資便利化措施等加強與駐在國政府的磋商，為合作區建設提供支持,切實維護好我企業和人員的合法權益，保障投資和人員安全。截至2019年底，我國已與世界上主要經濟體簽署了100多個多雙邊經貿合作機制，與7個國家簽署了8個針對合作區發展的政府間協定，還與10個國家簽署了針對合作區建設的部門間的合作備忘錄或協議。

根據商務部統計數據，截至2019年底，我國初具規模的113家境外經貿合作區分布在“一帶一路”沿線主要集中在東南亞國家、俄羅斯和中東歐國家，累計投資340億美元，入區企業約4500家，上繳東道國稅費28億美元，為當地創造超過30萬個就業崗位，成為我國同“一帶一路”沿線國家和地區實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的重要平臺和抓手。

在建合作區中，有20個已建成一定規模，通過了商務部、財政部的確認考核，獲得專項財政資金支持，其中加工制造型園區12個、資源利用型園區4個、農業產業型園區3個、商貿物流型園區1個。20個合作區分布于13個國家，其非洲地區4個、中東歐地區2個、俄羅斯4個、中東南亞地區7個、南亞地區1個、中亞地區2個。2017年，20個合作區中資企業總投資超過58億美元，總產值超過110億美元、就業總人數11萬多人，占合作區總量的60%和45%以上。

中國境外經貿合作區位置圖（亞洲、非洲、歐洲部分）

合作區建設創新了對外投資合作方式，探索建立了比較成熟可行的發展模式，成為我對外投資合作的重要名片、“一帶一路”建設的重要抓手、國際產能和裝備制造合作的重要載體，對加快我經濟結構調整和促進雙邊關系發展發揮了重要作用。目前，合作區發展呈現如下特點：

一是合作區類型不斷豐富。園區產業結構表現出向產業鏈兩端延伸的特點，合作區正在逐步由加工制造為主向上游資源開發利用拓展、向下游商貿物流延伸，高科技、高端制造類園區數量也在顯著增多。

二是園區建設成效穩步提升。園區基礎設施投資規模、入區企業投資規模、產值、稅收等均有較大幅度增長，并為當地經濟社會發展做出重大貢獻。

三是合作區布局優化發展。合作區形成立足周邊、深耕非洲、全球拓展的分布格局。特別是“一路一帶”沿線國家成為我合作區布局的重點區域，在建的合作區占總數量的70%以上，充分發揮了以點帶面的推動作用。東南亞地區主要利用其勞動力和資源優勢，發展生產加工和資源利用類園區；南亞地區主要利用勞動力優勢，發展生產加工類園區；俄羅斯主要利用其礦產能源、森林、農業優勢，發展資源開發類園區；中東歐地區利用該地區“承東啟西”的區位優勢，重點發展商貿物流類園區；非洲地區依托人力資源優勢、資源和政策優勢，發展出口加工類園區和資源開發類園區。

匈牙利中歐商貿物流合作園

四是投資主體呈現多元化。合作區投資主體已呈現中央企業和地方國企、民營企業并舉的新局面，中西部地區企業“走出去”步伐明顯加快，在入園企業總量中占比顯著上升，呈現出東部地區帶動中西部地區建區企業梯次“走出去”的特點。

（二）建設取得的成效

1.積極開展平臺建設，集聚效應初步顯現

合作區通過建設區內基礎設施，完善公共服務配套條件，為入區企業提供了開展生產經營所需的基礎環境；通過搭建公共服務平臺，完善園區管理和綜合服務體系，解除了企業的后顧之憂；通過集中爭取東道國優惠政策，帶動產業集聚，改變了企業各自為戰的局面；通過幫助企業“集體出海、抱團發展”，加強了我企業對當地政府、社會的正向影響力，有效抵御了可能面臨的政局動蕩、社會安全和政策變動等帶來商業風險。合作區作為中資企業的集聚平臺、服務平臺和政策平臺，實現了集群式投資和鏈條式發展，初步形成了產業聚集和規模效應，平臺示范效應已初步顯現。

2.實現優勢產能對接，開拓國際市場資源服務國內經濟產業升級

境外合作區建設契合東道國發展訴求，是我國實現產業結構調整和全球產業布局的重要承接平臺，為國內經濟結構調整創造空間，有力地推動了裝備“走出去”和國際產能合作。非洲、東南亞等地區資源豐富，并處于快速城鎮化過程中，對各類建筑建材、輕紡產品、機械電子等產品需求旺盛，國內優勢產能轉移過去大有市場，大大開拓了國內企業國內發展空間。合作區通過引領我國中資企業“走出去”，有序推進重點行業國際產能和裝備制造合作，引導一批示范效應大、帶動性強、效益好的產能合作項目入園，采用國際國內先進工程技術和工藝標準，滿足當地市場需求，進一步形成境外投資合作示范效應和產業集聚。

通過對入區企業產業分布分析統計，輕工紡織類企業約占30%，建筑建材約占15%，機械電子約占10%，農林產品加工約占10%，初步形成了輕工紡織、建筑建材、機械電子、農林產品加工等產業聚集。例如，埃塞俄比亞將輕工、紡織、皮革、建材等出口加工型產業作為國家重點發展的戰略性產業，埃塞俄比亞東方工業園則被列入政府“持續發展與脫貧計劃”，是其工業發展計劃中重要優先項目。截至2018年5月，東方工業園共有入園企業85家，包括日化、制藥、制鞋、建材、食品以及紡織服裝等行業，為中非國際產能合作創造了良好的示范帶動效應。

埃塞俄比亞東方工業園（EIZ）內一家制鞋企業

3.倡導合作共贏，高效開發利用境外能源資源

通過合作區建設，我國建立了有效利用境外礦產、油氣、森林、農業等各類資源的渠道，有利于保障海外資源的長期、穩定供應。目前，通過國家確認考核的7個資源開發園區共掌控耕地30多萬公頃，林地50萬公頃，銅鈷礦、紅土鎳礦礦權面積近10萬公頃，銅資源量500萬噸以上，鎳資源量2億噸以上。以印尼青山園區為例，合作區2017年將形成160萬噸鎳鐵（折合純鎳16萬噸）的產能，相當于我國2014年鎳鐵年消耗量的18%，進口缺口的80%，能夠有效保障我國的鎳資源供應。同時，合作區立足于資源綜合開發利用，有力地回擊和駁斥一些國際輿論認為我開展境外資源合作是“掠奪資源”、搞“新殖民主義”。合作區定位于加強資源綜合開發利用，發展下游生產加工，增加資源產品附加值、推動東道國經濟和產業發展,把更多利益留在當地，留給當地人民，是一種互利共贏的合作。

印尼青山鋼鐵園區

4.帶動國內設備、材料及商品出口，技術、標準及勞務輸出

充分發揮國內技術和產能優勢，結合行業結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家，加強資源開發和產業投資，建設綠色生產基地，帶動裝備對外出口，積極推動中國技術與標準走出去，有效帶動人員與勞務輸出。結合境外資源開發，延伸下游產業鏈，開展下游精深加工，帶動成套設備出口。通過境外設廠等方式，加快自主品牌走向國際市場。積極開拓發展中國家市場和潛在新興市場，推動國產商品走出去。通過建立當地分銷網絡和維護中心，帶動國產品牌及相關配套產品出口，加快提升品牌國際影響力。鼓勵中資企業在歐美發達國家設立技術研發中心，加強與國外有實力企業的技術合作，進一步提高自主品牌的研發和制造技術水平。

以2015-2017年統計數據為例，合作區中資企業投資帶動園區各類生產設備、工程機械、電力設備、輕紡原料、建材、汽車及電子零配件等出口金額從約15億美元增至約21億美元，平均增長率超過20%，平均每個加工制造型合作區中資企業帶動設備、裝備出口約12億美元。其中，通過確認考核的20個合作區，2017年帶動設備、裝備出口超過19億美元，占同期合作區總量的90%以上。例如，泰國羅勇工業園引入中資企業72家，其中汽配、機械電子和建材行業占比達到70%，2013至2016年年產值分別達到12.5億美元、10.5億美元和13.5億美元，入園企業生產產品原材料、部件等大部分自中國進口，近三年分別達到5.4億美元、6.3億美元和7億美元，累計達到50億美元，帶動作用顯著。

5.承擔社會責任，為東道國經濟發展做出貢獻

合作區發展有效提高東道國產業技術水平和生產能力，加快基礎設施建設步伐，逐步完善產業體系，帶動就業和經濟社會發展，履行了社會責任，樹立了中國企業負責任形象，鞏固和深化我與相關國家友好關系。合作區還通過積極參與當地社會公益活動，如贊助修建市政道路，援建校舍、圖書館和體育文化設施，捐助公益基金，組織語言和技能培訓及文化交流等活動，金額超過千萬美元，在東道國政府和社區民眾中樹立了良好口碑，得到社會輿論的好評。

截至2019年底，在建園區在東道國累計上繳東道國稅費28億美元，為當地創造就業崗位30萬個，當地采購各類設備、原材料金額超過20億美元。園區援建東道國各類教育體育文化設施，醫療衛生機構，污水處理、道路等市政公益設施120余所/處，開展員工職業技能培訓近14萬次，慈善捐款數千萬美元。

三、推動境外經貿合作區建設的舉措

1.不斷完善相關政策，創新支持方式，支持重點領域

為指導和規范合作區發展，2008年商務部、財政部制定了《境外經濟貿易合作區確認考核暫行辦法》（商合發[2008]431號）和《境外經濟貿易合作區發展資金管理暫行辦法》（商財發[2008] 211號）。為進一步做好境外經貿合作區的指導和服務工作，創新合作區發展模式，2013年和2015年商務部、財政部先后對原辦法進行了修訂完善，出臺了《境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核辦法》（商合發[2013]210號）和《境外經貿合作區考核辦法》（商合發[2015]296號）。

境外經貿合作區相關政策不斷完善，主要體現在：

一是廢除境外合作區的招投標制度，引入新的準入模式，并突出支持重點，合作區建設高度聚焦“一帶一路”倡議、國際產能和裝備制造合作、非洲“三網一化”等，使政策輻射面更廣，支持效果更明顯；

二是對合作區進行分類指導，按加工制造型、資源利用型、農業產業型和商貿物流型等制定確認考核和年度考核的標準和要求，后期又新增了相關領域高新技術及產品研發、設計、實驗為主導的科技研發型園區類型；

三是在適當提高合作區確認條件基礎上，加大政策扶持力度，促進具有一定基礎的合作區盡快做強做大、健康有序發展；

四是改進支持方式，在對合作區基礎設施建設進行補助基礎上，針對企業普遍反映的可行性研究等前期費用投入大、融資成本高、境外投資風險多等實際問題，主要采用貸款貼息、前期費用補助、保費補助等方式，以適當緩解合作區建設資金成本及風險壓力。

與此同時，積極推動相關地方人民政府或中央企業利用自身優勢和資源支持所屬企業進行合作區建設，推動各省（自治區）制定省級園區支持政策，為合作區發展創造條件。據不完全統計，目前已有近近二十個省區制定了省級境外經貿合作園區確認考核管理辦法，推動本省區境外合作區建設，形成了中央與地方分工協作、高效協同、全面推動境外合作區建設新局面。

2.進一步強化境外合作區服務職能

推動簽訂雙邊協議，建立政府間關于合作區建設的協調機制。通過雙邊途徑，就合作區的土地政策、稅收政策、勞工政策、基礎設施配套以及貿易投資便利化措施等加強與駐在國政府的磋商，為合作區建設提供支持。切實維護好我企業和人員的合法權益，保障投資和人員安全。截至2019年底，我國已同世界上主要的經濟體簽署了100多個多雙邊經貿合作機制，與7個國家簽署了8個針對合作區發展的政府間協定，還與10個國家簽署了針對合作區建設的部門間的合作備忘錄或協議。

為規范發展，提升合作區服務質量和水平，吸引更多的企業入區投資，實現共同發展，2015年8月4日商務部關于印發《境外經貿合作區服務指南范本》的通知，規范引導合作區建立完善建立境外綜合公共服務平臺，完善公共體系建設，提升在信息咨詢、運營管理、物業管理、突發事件應急服務等方面服務職能，搭建企業集群式國際化發展的平臺。

為推動境外合作區招商引資，商務部通過廣交會、寧波浙洽會、廈門投洽會、南寧東盟博覽會等專業化平臺，開辟專門招商展臺，進行合作區招商推介工作，并與各省商務主管部門和行業協會對接，以及舉辦合作區東道國相關人員培訓活動等，協助解決合作區招商難問題。

3.協調解決合作區建設融資難問題、規避投資保險

針對企業境外合作區融資難、投資風險防范難等實際問題，商務部與國家開發銀行、中國信用保險公司分別簽訂支持境外合作區發展的融資、投資保險相關協議，推動中非發展基金在合作區建立中小企業基金。2010年6月29日，商務部和中國出口信用保險公司發布《關于加強境外經濟貿易合作區風險防范工作有關問題的通知》，共同建立合作區風險防范機制，商務部全面促進和監督合作區的風險防范工作，中國信保為合作區提供風險分析、風險管理建議以及保險等風險保障服務。2013年12月13日，出臺《商務部 國家開發銀行關于支持境外經濟貿易合作區建設發展有關問題的通知》，國家開發銀行明確合作區優先融資的基本條件，針對合作區的特點和需求，對合作區提供融資服務，重點優先支持已通過確認考核的合作區項目。

目前，已有13個合作區獲得了國家開發銀行、中國進出口銀行等金融機構提供的開發區建設貸款融資近10億美元，近10個合作區已獲得中信保等提供的園區投資保險。

四、境外經貿合作區合作中面臨的問題

1.總體規劃與統籌布局有待提升

現有合作區多由我企業自發先行建設而來，缺少統一規劃、論證，對合作區的總體數量、國別地區布局、產業定位，主動深入分析不夠，政策導向不清晰，指導措施難以在實踐中貫徹。總體來看，合作區的發展缺乏統籌布局，各園區的產業發展還未能與國內產業轉移形成更有效銜接，還面臨新的政治、經濟、社會安全、政策法律等風險，新形勢變化對合作區建設提出了新要求和挑戰。從合作區自身建設來看，存在合作區自身定位、區位選擇、環境制約等方面的問題。在同一國家或區域建設多個類型相似、產業相近園區而引起的在招商、運營、管理等方面的惡性競爭。部分合作區對于產業的選擇以及未來的規劃不明確，對東道國國內市場需求以及輻射能力缺乏預判，存在對于合作區總體定位不合理，主導產業選擇過雜的現象。

2.項目前期工作的落實保障與分析研究相對缺乏

從建設情況看，合作區存在土地獲取、產業定位、需求分析、配套設施、政策條件、開發與合作方式等一系列問題制約，項目前期工作的落實保障與分析研究亟需進一步加強。目前，部分合作區對于產業的選擇以及未來的規劃不明確，對東道國國內市場需求以及輻射能力缺乏預判，存在對于合作區總體定位不合理，主導產業選擇過雜的現象。合作區所在地大都為經濟不太發達的國家或地區，工業基礎薄弱，產業配套差，水、電、路等外部配套條件不足，當地政府難以配套建設合作區所需基礎設施；部分東道國投資環境差，法律法規不健全，在制度環境、信用環境等都存在一定的缺陷，官僚主義和腐敗現象嚴重，存在審批工程項目程序復雜繁瑣、效率低下等問題；園區的法律地位、優惠政策條件難以落實，建設難度大、成本高。

3.可持續盈利模式建立較難

合作區普遍采取"滾動開發"模式，前期投入較大，固定資產等沉沒成本較高，投資建設主體面臨較大的資金壓力和投資風險。目前，大部分合作區仍處于開發初級階段，收益主要來自土地銷售議價、園區運營物業服務等，收益來源相對單一，依托商業地產和房地產開發實現收益反補工業地產的盈利模式在短期內也較難見效。同時，合作區建設資金以企業自籌為主，政策性投入力度較小，融資困難使園區建設面臨較大資金壓力。此外，多數合作區東道國金融市場不完善、融資渠道少、融資成本高；內保外貸、外保外貸跨境資本流動渠道不暢，使得許多合作區境外資產無法盤活，資金周轉慢，運營壓力較大。由于合作區開發建設尚未形成穩定的收入來源，經營管理與園區開發建設周期長，投資回收慢，盈利水平處于較低水平，可持續發展長效機制較難建立。

4.政府引導與協調機制作用有待加強

多數合作區在東道國政府管理能力不強、營商環境欠佳情況下，合作區開發運營難免需要協調東道國政府解決相關問題。但目前合作區多為中資企業單方實施基礎設施建設，東道國政府、企業多未介入合作開發，兩國政府對合作區也缺乏明晰的合作協議，合作區的法律地位、投資保障、優惠政策等處在模糊狀態，政府與企業、管理與服務等關系不順，與政府協調難度和成本都較高，未能充分發揮政府引導與協調機制作用。

五、境外經貿合作區發展的總體思路

1.深入對接三大戰略

一是，對接我國共建“一帶一路”，服務對外合作大局，為共建國際產能合作搭建互利合作平臺，延伸我全球產業鏈和價值鏈；二是，對接東道國發展戰略，以產業銜接、產能互補、互利共贏為導向，推動優勢富余產能有序轉移、滿足東道國發展訴求；三是，對接世界全球化發展戰略，全面支持和推動貿易全球化發展，推動全球產業合理分工，構建可持續的全球供應鏈體系。

“一帶一路”區域圖

2.努力實現三個目標

一是，國家總體布局目標，根據境外合作區發展布局規劃與產業指導，突出重點區域、重點國別、優先產業，有重點、分層次推動開展合作區建設，打造高質量發展的品牌合作區；二是，創新發展目標，創新合作區建設和運營模式，創新發展理念，重點支持綜合競爭能力強、資源整合能力強、抵抗風險能力強的企業，牽頭建設打造高質量合作區，發揮示范效應；三是，綠色可持續發展目標，滿足綠色環保這一未來世界大潮流，呼應可持續發展這一所有國家的愿景。

3.積極搭建四類平臺

一是，公共服務基礎設施平臺，鼓勵建立基礎設施完善、生產生活配套設施齊全境外經貿合作區平臺，為中國企業特別是中小企業創造良好的“硬條件”，滿足園區產業生產與發展基本需要；二是，廉潔高效的軟服務平臺，合作區要不斷提高跨國經營能力、國際化經營水平，按照市場商業原則，秉承開放、綠色、廉潔理念，經營合規、公務服務內容豐富的“軟環境”；三是，政策支撐服務監督平臺，政府進一步做好支撐服務，財政支持政策應在繼續保持發揮激勵獎勵作用基礎上，適應現代國際通行慣例，增加合作區公益性、平臺性、普惠性方向上的支持力度，確保政策實踐的公平性；四是，綠色金融服務平臺，著力解決園區普遍存在的融資難、融資貴問題，開拓創新金融支持方式，滿足企業融資需求。

六、境外經貿合作區合作的對策建議

1.做好合作區布局規劃，加強政府統籌引導力度

有序推動合作區在全球、特別是“一帶一路”沿線國家的發展布局，實現重點國別、重點產業優先發展。合作區建設和發展以“一帶一路”為主線，立足亞洲周邊，深耕非洲，面向拉美，拓展中東歐地區，積極進入發達國家，有重點、有層次、有選擇地推進和引導。特別是針對“一帶一路”國家大多處于工業化進程初期，市場潛力較大，吸引外資意愿強烈的有利時機，進一步優化國別產業合作格局，推進與我產能契合度高、合作條件和基礎較好的國家開展合作區建設，形成企業集群式“走出去”，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，并對東道國周邊國家和地區形成產業輻射。

2.繼續完善現有政策措施，精準發力、定向施策

合作區政策措施支持方向和重點必須圍繞“一帶一路”倡議和國內產業結構調整、供給側改革要求，階段性做出調整。當前，合作區支持政策要以國際產能和裝備制造合作為抓手，一是著力結合國內“去產能”以及需要大量投入能源資源的產業“找出路”出發，打造國際產能和裝備制造合作示范區；二是充分利用“兩種資源”，建設境外資源能源深加工園區；三是圍繞互聯互通，助力產業集聚發展，發展現代物流園區；四是結合“補短板”、技術引進推動國內產業升級需求，推動高科技研發園區。

印尼聚龍農業產業園棕櫚深加工企業

3.強化政府服務和監督職能，規范合作區上水平、上規模

完善國內機構間橫向協調機制，完善商務、稅收、海關等政府部門及金融機構間有關合作區的橫向協調機制。引導金融服務惠及合作區發展，鼓勵商業銀行、保險、信托等金融機構創新金融產品和服務，解決合作區融資難題，引導和支持政策性銀行、保險公司和開發性金融機構設立合作區發展基金，為合作區的建設和發展提供融資支持。加強合作區海外資產監管，規范企業經營活動，引導和督促合作區健全現代企業管理制度，建立健全安全風險防范機制，規避投資風險。

4.繼續推動建立政府間園區合作磋商協調機制

充分發揮現有多雙邊經貿合作機制的作用，積極推進在“一帶一路”、中非“三網一化”等合作框架下，與重點國家建立針對合作區合作的政府間磋商協調機構，形成政府協調長效機制和風險共同應對機制，推動專項服務合作區的有關稅收、勞務、檢驗檢疫等優惠政策落地，為合作區的發展和建設提供有力的制度保障。

5.提升園區核心競爭力，創新園區可持續發展模式

加強園區交流合作，推動國內實力較強、園區運作經驗豐富的產業龍頭企業與金融機構、行業協會、服務中介等共同投資建設合作區；推動園區互動合作，通過第三國或第三方參與、雙邊經貿園區合作、兩國雙園等新型發展模式，發揮優勢、內外互動，提升合作區發展水平。實現園區盈利模式多元化，改變僅通過土地出讓、不動產租賃或者是物業來賺取收益的單一模式，積極開拓基礎設施運營、物流服務、入股園區產業項目投資收益、投資咨詢、企業運營服務等盈利渠道。對于資源性開發園區，需要實現將自然資源開發與下游產業投資的有機結合，實現相互依存、相互支撐，建立共榮共生關系。在建設運營模式上，一方面從園區單一投資主體向聯合體投資轉變，向PPP、TOT、BOT等模式轉變，另一方面從單一園區開發向產城融合開發方向轉變，將工業地產開發與商業地產、物流地產甚至是住宅地產結合轉變，通過商業開發反補工業園區開發，實現可持續發展。

七、結語

在共建"一帶一路"倡議推動下，我國境外經貿合作區進入快速發展階段，推動境外經貿合作區高質量發展，有助于更高水平、更深層次促進國際產能與裝備制造合作，有利于中國企業高質量"走出去",提高投資合作水平和國際競爭能力，有益于與東道國共建可持續發展的利益共同體平臺。打造高質量品牌境外經貿合作區，既要對接國家發展戰略，也要符合東道國發展戰略訴求，更要為推動投資與貿易全球化、實現產業合理分工、構建可持續的全球供應鏈體系做出重要貢獻。合作區建設發展要堅決秉承創新、開放、綠色、共享、廉潔理念，搭建獨具特色的軟環境和硬條件平臺，轉換發展模式，擴寬融資渠道，培育優勢產業和產業集群體系，實現園區發展行穩致遠。

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注：文中圖片來源于網絡