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摘 要

“十三五”時期我國新能源發展成效顯著，預計在“十四五”時期增長潛力巨大，成為我國能源轉型升級的重要力量。本文展望了“十四五”時期新能源發展形勢，規劃分析了“十四五”時期新能源發展布局，提出了“十四五”時期新能源發展相關建議。

關鍵詞：“十四五”；新能源；發展形勢；發展建議

以風電、光伏發電技術為代表的新能源產業日趨成熟，成本不斷下降，開發利用規模持續擴大，成為全球能源轉型的重要發展方向。發展新能源已成為許多國家推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進能源生產和消費革命、促進大氣污染防治的重要手段。在本文的論述中，新能源主要指風力發電及光伏發電。

一、“十三五”時期新能源發展情況

“十三五”時期，我國新能源發展成效顯著，裝機規模快速增長，開發布局不斷優化，技術水平顯著提升，度電成本持續下降，政策體系逐步完善，新能源已經從補充能源進入到主力能源的發展階段。截至2019年末，全國風電累計裝機21005萬千瓦，其中陸上風電累計裝機20412萬千瓦、海上風電累計裝機593萬千瓦；全國光伏發電累計裝機達到20430萬千瓦，其中集中式光伏14167萬千瓦，分布式光伏6263萬千瓦[1][2]。風電和光伏發電裝機容量均實現“十三五”規劃目標。

圖1 我國風電及光伏裝機總量變化趨勢

“十三五”時期，新能源發展還存在一系列問題：整體規劃布局執行不嚴，部分送出線路建設進度較慢，滯后于項目建設進度；部分項目受國土空間“三條紅線”影響，出現容量核減甚至整體取消的情況；“三北”地區消納能力不足，整體棄風棄光比例較高；分散式風電規模效應較差、審批流程繁瑣、并網困難，發展較為緩慢；項目搶裝導致產業鏈上游供應緊張，設備價格增長較快，存在設備、施工方面的質量風險。

我國需要做好新能源從“十三五”到“十四五”發展的平穩過渡，重點關注：按風電、光伏發電年度開發方案的要求，按時保質完成現有項目的建設；繼續推進競爭方式配置項目，對于規模效益較強的特高壓外送基地項目開展項目競標工作，在平價基礎上進一步降低上網電價；支持新技術的應用和技術改造升級項目，實現風電全面平價上網、光伏發電由用戶側平價到發電側平價的轉變；重點支持脫貧地區新能源項目，保障項目收益，鞏固脫貧攻堅成果。

二、“十四五”時期新能源發展特征

能源的清潔、綠色、低碳發展是全球的根本趨勢。目前，大部分發達國家已經完成了能源清潔化的進程，穩步開展低碳化的進程，中國已經明確把清潔低碳安全高效作為能源發展的戰略選擇。

2014年習近平總書記就推動能源生產和消費革命提出了“四個革命、一個合作”的能源新戰略，國務院頒布了中國能源清潔革命的行動計劃。2015年中國向國際社會提交了自主貢獻的行動目標，提出了到2020和2030年，非化石能源占比分別達到15%和20%，GDP的碳強度分別比2005年下降40~45%和60~65%，以及2030年左右二氧化碳排放達到頂峰的目標[3]。綜合判斷，“十四五”時期新能源發展主要有以下幾個重要特征：

一是能源供應綠色低碳清潔化。“十四五”時期，非化石能源將主要承擔新增電力供應，新能源將作為主力供應形式。水電面臨開發條件逐步轉差、環境敏感因素增多、移民安置難度增大等問題；核電的公眾接受度普遍較低，眾多項目未能按規劃預期核準和開工建設。新能源具有開發門檻相對較低、建設周期短、成本快速下降的優勢，具備承擔電力新增供應能力的基礎。根據資源稟賦和土地供應情況，初步分析“十四五”時期新能源可以實現規模再翻一番的基本條件。預計到“十四五”末期，風電裝機達到4億千瓦，光伏發電裝機達到5億千瓦，風電發電量比重達到10%，光伏發電量比重達到7%，成為電力供應的重要組成部分。

二是電力系統適應新能源接入。新能源大規模并網帶來的系統電力電子化問題，驅動電力系統深度重構。從電氣特性看，電力系統等值轉動慣量大幅度降低，系統抗擾動能力大幅削弱；從故障特性看，故障沖擊從局部向全局形成連鎖反應沖擊，新的故障形態、擾動形式已經出現；從穩定特性看，系統穩定形態愈發復雜。“十四五”時期，需要進一步研究新能源高比例接入現有電網體系的安全措施，加快解決電力系統特性變化帶來的技術挑戰，保證高比例可再生能源的接網消納和電網的穩定運行[4][5]。

三是新能源數字化智能化發展。在新一輪科技革命與產業革命的驅動下，大數據、人工智能在全球范圍內與傳統產業深度融合，“智能工廠”“智能生產”和“智能物流”等主題不斷涌現。各發達國家聚焦工業互聯網、智能制造，圍繞標準、平臺、技術、應用、產業等進行全方位競爭，以搶占技術創新的制高點[6]。我國新能源高質量發展的一項重要任務是推動新能源與現代信息技術深度融合，構建智慧能源系統。隨著新能源領域的智能場站、智能微網、虛擬電廠等技術基礎與產業經驗逐步積累，新能源產業的數字化、智能化已具備大規模發展條件。

 三、“十四五”時期新能源布局態勢

“十四五”時期，新能源發電將形成大規模集中利用與分布式就地生產消納的平衡發展態勢。

圖2 我國風電累計裝機容量分布

圖3 我國光伏發電累計裝機容量分布

“三北”地區風光資源儲量豐富，適于大規模集中開發。通過實行統一規劃、統一建設和統一運營，發揮規模效應，有效分攤開發、建設及運營成本，降低電價成本。“十四五”時期，結合已建、在建、規劃的特高壓外送輸電通道，繼續推進內蒙古、甘肅、青海、新疆等區域風光大基地建設，找準消納市場，提高外送可再生能源電量比重。

中東部地區可結合資源稟賦、土地儲備、負荷特性等因素，深入挖掘開發潛力，發展分布式接入、就地消納的風電光伏發電項目。創新采用“風電+”“光伏+”開發模式，利用廢棄土地、荒山荒坡、沉陷區、屋頂、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地空間資源建設風電光伏發電項目，通過土地入股等方式增加村鎮社區的參與度，將項目開發與各地旅游開發、特色小鎮建設、民生改善工程等有機結合；通過分布式發電側配置儲能設備，在企業、社區、工業園區形成微電網，結合智能控制系統，推進能源綜合化利用，提高能源利用效率。

漂浮式水面光伏電站

海上風電具有規模大、投資高等特點，可有效帶動上下游產業鏈融合發展，創造大量就業崗位。“十三五”時期，海上風電成本逐步下降，但受裝備制造和建設難度等因素影響，發電成本仍然較高。隨著海上風電產業大規模發展，初步預計“十四五”末期可實現平價上網。“十四五”時期海上風電發展仍需要補貼支持，依據項目風能資源及建設條件，結合沿海各省經濟發展水平，合理確定發展規模、補貼方式和強度，目前遼寧、江蘇、廣東等省已有初步的補貼意向。海上風電以發展近海項目為主，穩步推進離岸遠距離項目建設，探索長距離柔性直流輸電送出方式，研究深遠海一體化漂浮式風電關鍵技術。

對于上述三類區域以外的其他地區，可因地制宜穩步推進新能源項目建設。南方山區風光資源較為一般，建設成本較高，同時面臨著環保紅線、林地使用等限制條件；北方平原用地較為緊張，基本農田面積范圍較大，村落分布零散。以上地區要綜合分析成本收益，合理確定開發容量，切實避讓限制條件，優選資源進行項目開發建設。

四、“十四五”時期新能源發展相關建議

1.提升能源消費電氣化水平。當前我國一次能源消費結構中，以煤炭為主的化石能源占比處于較高水平，帶來大量的污染物和碳排放，同時能源利用效率總體較低。“十四五”時期，進一步以電為中心推進能源系統轉型，以電網連接能源生產和消費的主要平臺，以電能為動力實現各行業各領域的智能化轉型，節能減碳發展，滿足多樣化用能需求。借助新一代科學技術，加速橫向的多能互補與縱向的源、網、荷、儲深度融合，促進形成以新能源為主體的智慧電力系統。

2.合理確定規劃布局和項目建設規模。嚴格執行國家整體能源規劃布局，特高壓送出線路與配套火電、新能源項目根據投產節點倒排工期，按進度要求同步投產建成，充分發揮線路效益。根據建設成本、空間限制、市場消納等因素合理確定單體項目建設規模，綜合利用國土空間，走集約化發展的路線。根據海上風電資源及建設條件，結合沿海各省經濟發展水平，充分考慮海上風電投資對全產業鏈的帶動效應，合理確定補貼強度及發展規模。對于小規模發展的分散式風電、分布式光伏項目，建立簡便高效規范的管理工作機制，持續簡化項目核準備案流程。

3.完善綠證市場化交易平臺促進新能源消納。可再生能源電力消納保障機制明確提出，承擔消納責任的市場主體實際消納可再生能源電量難以完成消納量責任權重對應的消納量情況下，可選擇通過消納量轉讓和自愿認購綠證兩種方式完成消納責任權重。目前，綠證采用自愿認購方式，對認購方刺激作用不強，交易品種差價較大，交易制度尚待改進和完善。“十四五”時期，在消納保障機制的基礎上，建立綠證市場化交易平臺，健全綠證市場價格形成機制，實行綠證的自愿認購與強制交易結合的方式，滿足新能源的發展目標。這一舉措可促進資金和資源在不同區域間融通，擴大新能源優化配置范圍。

4.加強政府執行力，持續降低非技術成本。隨著光伏組件、風機等設備價格的持續下降，非技術成本占初始投資的比例逐漸增加，目前部分地區仍存在不合理征收土地使用稅、耕地占用稅、資源費等亂象。無補貼時代的新能源發展，重點在于去除非技術成本，各級政府需加強執行力度，通過競價招標、公共設施建設分攤等手段，切實降低土地使用、電網接入、地方性贊助以及產業配套投資費用，確保非技術成本在“十四五”期間持續下降。下一步可結合地方發展情況，逐步取消現有的“三免三減半”政策，通過適當的稅收激勵，增強地方政府發展新能源的積極性。

5.推進多能互補綜合能源開發利用。推進火電、水電、風電、太陽能發電多能耦合的綜合能源發展，重點研究能源智能生產、協同控制、遠距離傳輸的創新技術。研究綜合能源智能化、數字化集成技術，精準調控各類能源的輸入輸出，從能源供給的角度優化建筑節能方案，實現冷、熱、電的優化耦合運行。布局綜合能源利用重點示范項目，總結設計、建設、運行中的相關經驗，切實提高能源利用效率。5G技術具有高速度、低功耗、低時延的特點，加強5G技術和風電光伏產業設計、施工、運營各階段的應用研究，提升新能源場站的智慧化水平。

6.有效降低存量項目補貼強度。現有存量新能源項目拖欠補貼現象嚴重，在補貼退坡的背景下，如何兌現補貼成為大問題。“十四五”時期，應加強對可再生能源發展基金的征收力度，引入金融機構放大資金支持杠桿，適時推出資產證券化產品；建立自愿的補貼退出機制，鼓勵大型發電企業采取以量換價手段配置新項目；各省區市根據資源稟賦、建設條件，結合經濟發展水平，對不發達地區項目和技術改造升級項目接續基金補貼，實現技術進步和度電成本的進一步下降，緩解目前搶裝帶來的一系列問題。

五、結語

“十三五”時期，我國新能源發展成效顯著，新能源已經從補充能源進入到主力能源的發展階段。“十四五”時期，新能源將作為電力供應的主力形式，形成大規模集中利用與分布式就地生產消納的平衡發展態勢，數字化、智能化發展成為重要的發展趨勢。通過提高能源系統電氣化水平、提升規劃執行力度、降低非技術成本、推進綜合能源系統建設、引入市場機制等措施，助推新能源產業高質量發展。

參考文獻

[1] 2019年光伏發電并網運行情況[J].中國能源,2020(03).

[2] 2019年風電并網運行情況[J].中國能源,2020(03).

[3] 王圣,雷宇,王慧麗.基于生態文明建設的經濟轉型期我國煤炭消費路徑思考[J],中國煤炭,2018(10).

[4] 康重慶,姚良忠.高比例可再生能源電力系統的關鍵科學問題與理論研究框架[J].電力系統自動化,2017(09).

[5] 袁小明,程時杰,胡家兵.電力電子化電力系統多尺度電壓功角動態穩定問題[J].中國電機工程學報,2016(19).

[6] 陳安偉.智能電網技術經濟綜合評價研究[D].重慶大學,2012.