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中國技術經濟學會第二十八屆學術年會于2021年12月18—19日在北京湖北大廈采取線上線下相結合的方式舉行。今年年會的主題是“雙碳目標與高質量發展—如何打贏轉型之戰”。我國已將雙碳目標列入“十四五”規劃，體現了負責任大國的使命擔當。從工業化起步到碳達峰，英國用時超過200年，美國用時150余年，日本用時超過100年。主要發達國家均承諾2050年實現碳中和，從碳達峰到碳中和有50—60年甚至更長的過渡期。我國從1980年代開始全面工業化，到碳達峰時間只有50年，再到碳中和僅有30年，即要用80年左右的時間完成工業化國家平均150年才能走完的道路，責任重大，任務艱巨。如何打贏轉型之戰，是中國技術經濟學會2021年學術年會研討的主題。

中國技術經濟學會副理事長兼投融資分會理事長，中國國際工程咨詢有限公司總經濟師李開孟在2021年學術年會發表題為“新時代應大力倡導‘負責任的投資’”主旨發言，從工程技術經濟的視角首次提出“負責任的投資”這一重要概念，并將其界定為能夠滿足需求可靠性（Demand Reliability）、工程可行性（Engineering Feasibility）、運營有效性（Operational Efficiency）、財務合理性（Financial Rationality）、影響持續性（Impact Sustainability）和風險可控性（Risk Controllability）要求的工程投資，強調“負責任的投資”需要負責任的工程技術經濟可行性研究。

中國技術經濟學會第二十八屆學術年會除舉辦全體大會之外，各專業委員會和分會還舉辦14場專題研討會或分論壇。中國技術經濟學會投融資分會（秘書處設在中國國際工程咨詢有限公司研究中心）于2021年12月19日下午舉辦了“投資項目可行性研究理論方法創新”專題研討會。會議采用線上線下相結合的方式舉辦。因疫情防控需要，僅允許40多人參加線下現場會議，4萬6千多人選擇通過線上視頻會議的方式參會。來自國家發展改革委投資司、中國國際工程咨詢有限公司、世界銀行和聯合國糧農組織等機構的專家分別發表主旨演講。中國國際工程咨詢有限公司總經濟師，中國技術經濟學會投融資分會理事長李開孟發表題為“我國投資項目可行性研究的發展歷程和未來展望”的主旨演講，圍繞如何實現“負責任的投資”，對我國可行性研究理論方法研究應用的歷史沿革、創新目的、結構框架、功能定位及需要解決的核心問題進行交流。根據演講內容進行整理完善，形成本文。

可行性研究應為“負責任的投資”保駕護航

習近平總書記高度重視投資項目的可行性研究工作。早在20年前習近平同志在福建工作期間，對在福建泉州籌建古代船舶發展史陳列館進行的批示提到，福建是中國古代造船中心，泉州是中國古代海上絲綢之路的起點，在福建泉州海交館籌建古代船舶發展史陳列館是合適的，有特色，有意義，也有基礎和基本條件。明確提出“應由泉州市政府提出可行性報告和請示報告，并對資金拼盤提出意見。應體現市為主，省為輔；應一次性建成，不是胡子工程或半截子工程”，并叮囑要“盡快形成報告，報我審批”，對工程項目可行性研究的關鍵環節均提出非常明確的要求。黨的“十八大”以來，我國更加重視投資項目的科學決策和可行性研究工作。總書記強調，“像我們這樣一個大國，在大的問題上不能出現顛覆性錯誤”，“方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能出現顛覆性錯誤”。要注意風險研判，加強頂層設計，加強可行性研究，以節約成本，減少震蕩。

在昨天召開的中國技術經濟學會第二十八屆學術年會全體大會上，我做了題為“新時代要大力倡導‘負責任的投資’”主旨發言，對我國當前工程項目可行性研究存在的問題進行了剖析，提出工程技術經濟專家在推動實現“負責任的投資”中的專業使命，以及“負責任投資”的分析框架和理論方法體系。今天由中國技術經濟學會投融資分會組織召開的“投資項目可行性研究理論方法創新”專題研討會，研究如何通過可行性研究理論方法創新，切實提高我國工程項目可行性研究的質量，以發揮工程技術經濟專家在實現“負責任的投資”中的應有作用。我主要講四個方面的問題。

一、我國可行性研究理論方法研究和應用的歷史沿革

在計劃經濟時代，我國不開展投資項目的可行性研究工作，主要開展以馬克思主義勞動價值論為理論基礎的工程項目投資效果論證工作。這里，我將改革開放以來我國可行性研究理論方法研究應用的發展歷程歸納為三個階段。

（一）1978－2002年：學習借鑒階段

可行性研究作為促進科學決策的一種專業工具方法，隨著我國1978年開始改革開放，在世界銀行、聯合國工業發展組織等國際組織的推動下，20世紀80年代傳入我國。1981年國務院發布《關于加強基本建設計劃管理，控制基本建設規模的若干規定》（國發[1981]30號），首次提出所有新建、擴建大中型項目都必須編制可行性研究報告。

1983年原國家計委發布《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》（計資[1983]116號），首次以正式文件將可行性研究納入基本建設管理程序，提出沒有開展可行性研究的項目，有關決策部門不審批設計任務書，不列入投資計劃。負責可行性研究的單位，要經過資格審定，要對工作成果的可靠性、準確性承擔責任。

1984年8月，國家計委發布《關于簡化基本建設項目審批手續的通知》（計資[1984]1684號），規定需要國家審批的基本建設大中型項目審批程序，由原來的項目建議書、可行性研究報告、設計任務書、初步設計和開工報告等五道手續，簡化為項目建議書和設計任務書等兩道手續，從而使得項目建議書和設計任務書成為政府管理投資項目前期工作的主要抓手。

1985年，國務院批準了國家計委報送的《關于加強中國國際工程咨詢公司的報告》，明確中咨公司負責對國家大中型基本建設和限額以上技術改造項目的可研報告及工程設計進行評估，提出意見后再確定是否列入國家計劃，這是對建設項目決策程序的重大改革，有效推動了工程項目的可行性研究工作在全國范圍內的普及和推廣。

1991年12月，國家計委發布《關于報批項目設計任務書統稱為報批可行性研究報告的通知》，取消原設計任務書的名稱，使得我國正式確立基本建設項目審批包括項目建議書和可行性研究報告兩道手續。相關文件的頒布實施，推動了可行性研究方法工具的引入及借鑒應用。可行性研究報告的編制及其評估制度的建立與實施，不僅使得我國投資建設領域邁上了決策民主化科學化的道路，也使得工程技術經濟研究進入服務于國家投資決策咨詢的新階段。

（二）2002－2012年：規范推廣階段

受原國家發展計劃委員會的委托，中國國際工程咨詢公司于1997年開始組織專家對可行性研究的規范工作進行總結，并于2002年由國家發展計劃委員會發布《投資項目可行性研究指南（試用版）》（計辦投資〔2002〕15號），用以規范可行性研究工作的內容和方法，指導可行性研究報告的編制。《指南（試用版）》總結了我國改革開放以來可行性研究工作的經驗教訓，借鑒了國際上可行性研究的有益做法，成為我國可行性研究規范工作的重要里程碑，標志著我國投資項目可行性研究進入規范化管理及全面推廣應用的新階段。

2004年《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）規定，對于企業不使用政府投資建設的項目，區別不同情況分別實行核準制和備案制。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告，從而使得項目申請報告和資金申請報告也成為企業投資項目可行性研究成果的重要表現形式。尤其是對各種專項研究采用并聯及串聯審批的制度安排，使得我國投資項目可行性研究工作的組織實施更加復雜化，原有的《指南（試用版）》難以適應投資項目可行性研究工作的新要求，需要進行修訂完善。

（三）2012－現在：質量提升階段

中國共產黨第十八次全國代表大會于2012年于11月8日在北京召開，標志著我國經濟社會進入高質量發展的新時代。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量投資推動經濟社會高質量發展，對投資項目可行性研究提出一系列新要求，由此推動我國投資項目可行性研究工作進入全面提升質量的新階段。

2016年7月，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》提出進一步改進和規范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評價等科學論證的基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，這既是重申可行性研究工作的重要性，又是對可行性研究內容和質量提出新的更高要求。

2018年12月5日，國務院第33次常務會議審議通過的《政府投資條例》（國務院令第712號），是我國關于政府投資進行法制化管理的一項重大舉措。《政府投資條例》從行政法規層面要求政府投資項目必須編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，其中可行性研究報告需要分析項目技術經濟可行性、社會效益以及資本金等主要建設條件的落實情況，要求在政府投資項目的前期論證中，要提出切實可行的政府投融資模式，論證項目實施對當地經濟社會和公共財政等的影響，從項目選址、工程技術方案、征地拆遷、移民安置、環境保護、資源綜合利用、投融資和組織管理等角度研究政府投資項目方案的可行性，并根據工程項目的特點研究政府投資項目的風險防范機制，體現了將新理念新方法引入我國投資項目可行性研究理論方法體系中的必要性和緊迫性。在此背景下，中國國際工程咨詢有限公司于2019年再次接受國家發展改革委的委托，啟動對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全面修訂工作，并將盡快推出《投資項目可行性研究指南（修訂版）》，以推動我國可行性研究質量持續提升。

二、新時代完善可行性研究理論方法體系的主要目的

改革開放以來，我國經濟社會發展和投資項目管理發生了重大變化。與我國傳統的投資項目可行性研究相比，在追求高質量發展的新時代，項目投資理念、思路和方法都在發生深刻變化，迫切需要借鑒國際經驗，總結《投資項目可行性研究指南》的試用經驗，進行理論方法體系創新研究，需要系統研究和全面更新，提高投資項目前期論證水平，為實現“負責任的投資”提供切實可行的專業支持。

（一）加強可行性研究工作規范指導的需要

雖然可行性研究工作在我國的開展已有40年多歷史，但現有可行性研究方法體系難以適應我國市場經濟及投資建設高質量發展的現實需要。全國各地開展可行性研究工作積累的豐富經驗需要進行系統總結，貫徹新發展理念的可行性研究理論方法需要進行創新，急需通過對《指南（試用版）》進行修訂，推動可行性研究理論方法的創新研究，加強對各地區、各部門可行性研究工作的規范指導。

（二）適應經濟社會高質量發展的需要

可行性研究是一個系統性、專業性要求很高的工作。特別是在我國市場經濟進入高質量發展的新階段，可行性研究涉及到眾多問題如科技創新補短板、實現碳達峰碳中和目標、推動項目融資模式創新、加強投資風險管控等。立足新階段，可行性研究要更加關注對資源環境、征地拆遷、移民安置、社會影響、包容性發展等方面的研究論證，需要從可持續發展的角度對可行性研究內容進行補充完善。可行性研究理念的創新，急需加強對相關問題的系統深入研究，提出規范性要求，通過理論方法創新來提高我國的可行性研究水平。

（三）完善投資項目可行性研究框架體系的需要

2004年國務院發布關于投資體制改革的決定以來，由于政府部門職能分割，各部門按照各自職能對投資項目進行專項審批，使得可行性研究的內容被過度拆解，項目單位需要編寫上報環境影響評價、節能評價、地震、地質災害、水土保持、通航影響、項目用地、項目用海、安全生產、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業健康等20多項專題研究報告，這些內容實質上都是可行性研究的內在有機組成部分。由于各部門各管一攤，缺乏統籌優化，缺乏系統完整的可行性論證，使得投資項目的系統優化難以實現，應通過理論方法體系創新，將投資項目可行性研究工作引導到系統性優化研究的軌道上。

（四）從專業角度引導解決可批性研究的問題

投資項目的可行性研究，應該是用于分析投資項目是否可行的分析評價專業工具，改革開放后引入我國，則變成政府對投資項目進行審批管理的工具。在過去相當長的時間內，可行性研究報告成為政府投資主管部門和行業管理部門履行對投資項目審批職能的重要抓手，各行業部門通過對可行性研究內容和深度的規范要求，來固化有關部門的審批權力。“為求可批性、戲說可行性”，將可行性研究報告編寫成應付政府審批的可批性報告，尤其是政府投資項目和國有企業投資項目更是如此，企業和地方政府熱衷于將項目投資規模做大，不考慮投入產出問題。應通過可行性研究理論方法的創新研究，將可行性研究工作引導到發揮其專業工具作用的軌道上，使其成為確保投資科學決策的重要工具。

（五）提高可行性研究工作質量的要求

目前我國的投資項目可行性研究工作質量總體不高，是由多方面原因造成的，其中一個重要原因就是可行性研究工作本身缺乏系統性規范化專業指導。為了從整體上提高我國投資項目可行性研究工作的質量，發揮可行性研究促進科學決策和實現“負責任的投資”的基礎性作用，急需加強可行性研究工作的規范指導，從源頭上提高工程項目前期工作的質量。

三、我國工程項目可行性研究的基本框架和功能定位

“負責任的投資”要求工程項目的可行性研究必須從產出需求、工程方案、運營方案、財務方案、影響效果和風險管控等維度進行專項研究，評價投資項目的需求可靠性（Demand Reliability）、工程可行性（Engineering Feasibility）、運營有效性（Operational Efficiency）、財務合理性（Financial Rationality）、影響持續性（Impact Sustainability）和風險可控性（Risk Controllability），形成六個維度50余個模塊的可行性研究基本框架，為項目投資決策、規劃設計、組織實施、融資決策、投資監管、商務談判、績效管理和后評價等提供依據。

（一）作為項目投資決策的基本依據

一項投資活動能否成功、效益如何，受到多種因素的影響。如何對這些因素進行專業性調查與預測、分析與計算、比較與評價，是一項非常重要且十分復雜的系統性工作，可行性研究為這項工作提供專業性方法和分析模式。對投資項目進行深入細致的可行性研究，有助于認識和分析影響項目可行性的相關因素，為項目決策提供科學依據，避免項目決策的盲目性。因此，無論是政府投資項目還是企業投資項目，無論政府部門是否要求審批可行性研究報告，都要重視和發揮可行性研究在項目科學決策中的基礎性作用。

（二）作為投資項目規劃設計及組織實施的依據

投資項目可行性研究的基本任務之一，就是要構造多種可能的投資方案，明確項目目標、規模、地點、融資、財務、技術方案等，對項目方案進行系統謀劃，提出項目投資、建設和運營管理的實施計劃和行動方案。可行性研究提出的產品方案、建設規模、建設地點、工藝流程、設備選型等，是編制項目規劃和工程設計方案的重要依據，也是進行施工準備和編制工程實施計劃的重要依據。

（三）作為項目融資決策的重要依據

金融機構進行信貸決策，不但要評價貸款主體本身的資產、信用和效益狀況，還要考察貸款投資項目的狀況，其可行性研究結論是最重要的參考依據。銀行通過審查可行性研究報告對貸款項目進行評估，目的在于確認項目是否具有償還能力，研究規避信貸風險的措施方案。對于權益性融資，可行性研究是股權投資決策的最重要依據之一。隨著金融機構市場化改革的推進，“無追索”或“有限追索”項目融資理念的深入推進，可行性研究在項目融資決策中的基礎性作用將更加充分體現。

（四）作為政府部門審查項目的重要依據

政府投資主管部門及各職能部門按照各自分工，在項目周期的不同階段，針對各類項目的不同特點，分別履行對投資項目的各類審查職能。可行性研究成果是政府部門對投資項目進行審批、核準、備案等前期審查的重要依據，以及規劃、環保、土地等部門針對投資項目進行各種專業性審查等工作的重要參考依據。

（五）作為開展項目商務活動的重要依據

可行性研究的相關成果獲得認可后，項目就進入具體實施階段，要進行多方面的談判、簽約等工作，如落實規劃設計單位、建設實施單位和各種投資要素供應單位，簽訂各種商務合同，可行性研究成果所包含的許多內容和信息都可以作為其直接或間接依據。

（六）作為項目績效管理和后評價的依據

項目可行性研究應對工程建設及項目運營的各項內容進行分析研究，所提出的實施方案是指導項目建設和運營管理的行動指南，是開展項目實施監測和績效評價，履行項目支付義務，開展項目運行風險管控、項目實施績效管理及后評價的重要依據。

四、推動可行性研究理論方法創新應解決的核心問題

發揮可行性研究在新時代推動實施“負責任的投資”中的專業支撐作用，關鍵是要擯棄可行性研究作為政府審批項目的專業工具等行政化色彩，讓可行性研究重新回歸到作為工程技術經濟分析評估專業方法工具的本質屬性，以工程技術經濟基本理論為指導，構建工程項目可行性研究專業分析評價的思路框架和理論方法體系。

（一）摒棄碎片化的可行性研究模式

改變將可行性研究內容按照政府行政部門職能拆解出環境影響評價、節能評價、地震安全評價、地質災害評價、水土保持、通航影響、項目用地、項目用海、安全生產、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業健康、工程檔案管理等各類專題評價的做法，強調可行性研究內容的系統性和完整性，根據工程項目可行性研究的內在規律，從不同維度對各項內容進行系統論證，鼓勵編制綜合性的可行性研究報告。中咨公司最新研究制定的《可行性研究指南（修訂版）》，采用模塊化的結構設計，要求分專業模塊對投資項目進行全面系統論證，并貫穿于項目全生命周期，項目單位或政府部門既可縱覽投資項目全貌，也可通過插件式組合，解決不同專業領域、不同階段可行性研究及投資決策的專業需要，從而可以有效解決碎片化問題。

（二）規范可行性研究各類成果的表現方式

投資項目的前期工作應遵循由淺入深不斷深化的規律。從投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、詳細可行性研究，到初步設計，應體現項目前期研究不斷深化的過程。同時強調，對項目決策質量起到決定性作用的工作，是詳細可行性研究，其成果表現形式就是工程項目可行性研究報告。提高詳細可行性研究報告的編寫質量，是提高項目前期工作質量的總抓手。但是，詳細可行性研究報告并不是可行性研究工作成果的唯一表現形式。我們認為，我國現行的項目核準申請報告、政府資金申請報告、PPP項目實施方案、風險投資商業策劃書等均為可行性研究的成果表現形式，均應按照可行性研究的規律和思路進行研究論證，不應將可行性研究報告編制成應對各種審批的模板化、機械性、教科書式的可批性報告，應該按照可行性研究成果的用途和目的，對可行性研究成果的表現形式提出規范性要求。

（三）強調發揮可行性研究的風險防控作用

工程項目的前期研究質量決定著項目全生命周期質量。投資項目的概念提出、前期研究、實施準備、開工建設、竣工驗收和總結評價，構成工程項目的全生命周期。將項目生命周期劃分為不同階段，實際上是在設置項目周期不同環節風險管理的控制點，通過在控制時點設置不同的載體，來審查規避項目周期各個環節的風險因素及應對方案。從項目周期全過程風險控制的投入以及性價比的角度看，項目前期階段的可行性研究是規避項目風險的最有效階段，前期工作的質量決定著項目整個生命周期運行的質量。項目前期研究質量不高，將給項目的成功實施帶來災難性影響。從項目周期全過程風險控制的角度，必須重視投資項目可行性研究質量的提升，發揮可行性研究在項目周期全程風險防控中的關鍵性作用。

（四）強調發揮可行性研究促進科學決策的專業工具作用

強調可行性研究的目的不是要完成一個能夠滿足項目可批性要求的可批性報告，而是要滿足投資項目科學決策和促進項目全生命周期資源優化配置的專業支撐作用。可行性研究應發揮專業工具的作用，強調從項目周期全過程資源優化配置的角度統籌考慮項目各項專業論證及方案策劃工作，強調結果導向和市場檢驗，注重可行性研究的價值增值作用，從傳統審批體制下為政府審批服務，轉向能夠真正為客戶創造價值的專業增值作用。

（五）強調從多重維度開展研究項目可行性

投資項目決策往往是多目標決策，其可行性研究需要從戰略、經濟、環境、社會、財務、商業和管理等不同維度分析其多重目標，如戰略目標主要分析擬建項目在戰略規劃層面的必要性，經濟目標主要分析擬建設項目的資源配置價值，社會目標主要分析擬建項目的社會價值，財務目標主要分析擬建項目的盈利能力及財務可負擔性，商業目標主要分析項目商業模式的可行性，管理目標主要分析項目方案運營組織的可實現性。可行性研究理論方法體系的建立，應盡可能對不同地區各類項目可行性研究所涉及的內容進行覆蓋，包括工程項目可行性研究各方面的內容，引導可行性研究方法工具的使用者能夠盡可能全面地研究論證項目可行性，滿足多目標決策需要。

（六）強調可行性研究應體現具體項目的特殊性

在強調理論方法體系的通用性和可行性研究內容全面性的同時，強調在可行性研究方法體系的具體運用中，要結合各地區、不同行業具體項目的特點，以特定任務及目標為導向，恰當選擇具體項目可行性研究需要涉及的特定內容，通過各專業模塊的組合，恰當確定具體項目可行性研究的內容，不能要求各類投資項目都要按照統一的可行性研究內容深度要求，整齊劃一地對可行性研究內容格式提出統一性要求。

（七）強調新理念新方法新模型新工具的應用

面對世界百年未有之大變局，我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，投資項目建設必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動實現高質量發展。工程項目可行性研究要體現新時代高質量發展的要求，不僅需要夯實項目建設方案、運營和財務方案，而且還要充分重視節能減碳、資源利用、綠色環保、社會風險等，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念。可行性研究是國際通用的項目決策專業研究工具，通過學習借鑒聯合國可持續發展目標（SDGs）的相關要求，并與世界銀行專家團隊緊密合作開展研究，充分汲取世界銀行有關環境社會影響評價（ESIA）分析框架，以及環境-社會-治理（ESG）責任投資理念，促進我國投資項目可行性研究的理念方法與國際接軌，將低碳發展、科技自主創新、高質量發展、包容性發展等新理念新方法新模型新工具的應用融入可行性研究的框架體系，建立適應我國高質量發展要求的投資項目可行性研究理論方法體系。

（八）強調體現方案比選優化在可行性研究中的重要地位

投資項目可行性研究的過程，就是通過不斷進行各種局部方案和整體方案的比選優化，淘汰不可行方案，最終選擇確定最優方案的過程。因此，沒有多方案的比較和優化，就沒有真正的可行性研究。可行性研究的各個部分都要對相應的局部方案進行比選論證，為項目投資決策提供比選依據。工程項目可行性研究要求在局部方案比選優化的基礎上，特別強調要重視項目總體方案的比選和方案優化，并要采用多種專業方法和模型進行方案比選和優化研究，以提高方案比選工作的科學性和準確性，避免后續階段工作的不必要反復，從而節省項目投資和運作費用及工作周期，并最終提出科學可行的研究結論。

（九）強調可行性研究不斷深化細化具體化的深度要求

強調工程項目的可行性研究應該成為持續進行和不斷深化的過程和專業性活動，而不是僅為編寫一份符合政府部門行政審批要求的可行性研究報告。研究建立和完善可行性研究理論方法體系，主要用于指導如何開展工程項目的可行性研究工作，而不是主要用于指導如何編寫滿足行政審批要求的可行性研究報告。在項目前期研究階段，可行性研究工作隨著資料的不斷收集、認識的不斷深化，研究內容應不斷持續完善。可行性研究工作的成果，應能夠成為指導開展后續工程建設、運營及管理的依據和行動指南。項目周期不同階段的可行性研究工作，其內容深度應有不同要求，以體現持續不斷深化的演進規律。

（十）強調可行性研究的目標導向和問題導向

可行性研究是投資項目前期研究的核心工作，是投資決策的重要依據，因此必須堅持目標導向和問題導向，要針對性地解決項目決策所涉及的各種問題。根據投資主體性質和可行性研究目的，以及項目參與各方的實際需要，可行性研究的內容和側重點應各有不同，成果的表現形式多樣，但必須為特定目的服務，以滿足各利益相關方在項目實施中的各種需要，強調對基本要求和內在邏輯的專業性把握，以結果導向引導目標導向和問題導向，為實現項目投資的各項目標和最終結果服務。