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滿洲里市是國家首批沿邊開放城市，已發展成為中國最大的陸路邊境口岸城市，擁有公鐵空三大口岸，是中國與俄羅斯互聯互通的重要門戶。國家積極推動“一帶一路”建設、加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為滿洲里的發展帶來了新的歷史機遇。本文從設施聯通、貿易暢通、工業合作、邊境旅游等四個維度，對滿洲里市打造國內國際雙循環重要節點進行探討。

一、加強設施聯通，打造國際物流樞紐

多年來，滿洲里以建成“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設的排頭兵為己任，全面推進交通基礎設施內通外聯。“鐵路絲綢之路”暢通歐亞大陸，中歐班列線路達到57條，“滿俄歐”專線開通，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路直至荷蘭鹿特丹，所經沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區，集貨地包括蘇州、天津、武漢、長沙、廣州、營口、大連、沈陽、大慶等60余個城市，涵蓋西南、華南、華東、東北等地區，2020年，開行中歐班列3054列，同比增長40.9%。“公路絲綢之路”暢通俄羅斯和蒙古國，公路口岸被定為中俄海關監管結果互認試點、中俄間甩掛運輸試點口岸，年通過能力達1000萬人次、車輛120萬輛次、貨物1000萬噸，開通了中歐國際公路運輸線路。“空中絲綢之路”全面升級，滿洲里西郊國際機場成為中俄蒙三國人員往來的重要中轉站，開通國際航線8條、國內航線20條，年進出港突破50萬人次。

下一步，要與國家西部大開發、東北振興等重大戰略緊密銜接，擴大向北開放，推動國家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市建設，持續提升國際中轉、配送、采購、轉口貿易發展規模，全面提高中蒙俄經濟走廊供應鏈安全保障能力。

一是高標準建設國際貿易的“保稅港”“避風港”“集散樞紐”。布局建設大型保稅倉儲基地、國家進出口糧油戰略儲備基地、對俄液化石油氣中轉基地、對俄進口多金屬及非金屬倉儲物流基地、區域應急物資安全保障基地，申建進口禽肉類等指定監管場所，建設國際冷鏈物流集疏中心，創建國家骨干冷鏈物流基地，爭取外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金等支持，辟建“邊境倉”“海外倉”“分揀倉”，提升國際運輸企業和外貿企業對國際市場風險的應對能力。

二是優化外貿進出口結構。爭創國家進口貿易促進創新示范區，鞏固發展木材、煤炭、液化石油氣、化肥、礦產品、糧食等進口，吸引期貨交易所在滿洲里設立商品期貨交割倉庫，擴大水果、蔬菜、服裝、鋼材、建材等傳統商品出口。建設區域性俄系汽車進口集散中心，擴大在周邊盟市設立平行車進口直營店。推進“南菜北運”專項工作，建設流通型冷庫、立體庫，在卡口通道增設落地加工產品通道和海產品綠色通道。

三是建設跨境商品貿易集散地。推動建設國家信息消費試點市、國家跨境電子商務綜合試驗區，發展“中歐班列+跨境電商”商品物流專線，提升國際郵件互換局兼交換站功能，推動建立口岸分撥處理共享中心、倉配一體化集散樞紐。提升“快遞出海”能力，培育跨境電商產業集群，立足俄蒙市場，輻射東北亞、歐洲以及全球市場，培育跨境電商進出口集散中心。支持骨干企業采用物聯網感知技術、大數據技術以及智能化物流裝備，建設智能倉儲系統和智能物流配送體系。

二、促進貿易暢通，構建新的發展格局

滿洲里口岸獲批油菜籽、亞麻籽、小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽進境口岸、汽車平行進口試點口岸，國際貿易“單一窗口”標準版在鐵路口岸和公路口岸的覆蓋率達到100%。滿洲里承擔了中俄貿易65%以上的陸路運輸任務，對俄貿易占內蒙古自治區對俄貿易80%以上，進口貨物以木材、煤炭、礦粉等大宗商品為主。口岸貨運量自2013年突破3000萬噸，木材進口量自2000年雄踞全國各口岸之首。邊民互市貿易自主改革創新樹立了全國樣板，免稅交易商品種類超過5000種，交易額突破22.9億元，穩居全自治區交易總額一半以上。中斷25年的中俄國際郵路恢復開通。蒙古國設立駐中國滿洲里領事館。

下一步，要努力構建“滿洲里—烏蘭烏德—烏蘭巴托—二連浩特經濟圈”“滿洲里—俄羅斯遠東—大圖們經濟圈”，形成滿洲里在新時代的新發展格局。要繼續完善交通運輸網絡，協同發展公鐵空多式聯運，對接“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡。

鐵路運輸方面，推動齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里鐵路客運專線、通遼-烏蘭浩特-海拉爾-滿洲里客運專線及沿邊鐵路建設；建設中歐班列國際鐵路港，實施中歐班列集結中心示范工程，建設中歐班列集裝箱中心站，提高鐵路軌道覆蓋密度，啟動寬準軌接入綜合保稅區、邊境經濟合作區、扎賚諾爾工業園區等項目，進一步提升鐵路口岸進出口換裝能力，擴建滿洲里新國際貨場寬、準軌調車編組場，大幅提升新國際貨場轉運換裝能力，力爭鐵路年換裝能力達到8000萬噸；推動始發中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，完善“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，推動區域公交化小運轉集裝箱班列開行。

公路運輸方面，增開國際公路客貨運線路，開行滿洲里至俄羅斯外貝加爾邊疆區、紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、至蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等城市的國際客運線路；建立貨運“公共掛車池”，發展“門到門運輸”和進出境雙向甩掛運輸。

航空運輸方面，推進滿洲里西郊國際機場改造升級，增開至俄蒙日韓、東盟、歐洲國際航線和至港澳臺、粵港澳、京津冀、長三角、珠三角等客貨航線，增加航班密度，打造一小時航空經濟圈。

三、加強工業合作，融入國際產業分工

中俄全面戰略協作伙伴關系處于歷史最好水平，《內蒙古自治區與俄蒙基礎設施互聯互通總體規劃（2016-2035年）》《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》發布實施，遠東開發已確定為俄羅斯21世紀的優先發展方向。遠東地區工業基礎雄厚，石油和天然氣資源豐富，正在形成全球性的石油化工中心；儲藏著亞太地區規模最大的煤礦、錫礦和世界級的大型多金屬礦；建有俄羅斯最大的航空和船舶制造中心，有23家船舶制造企業。西伯利亞和遠東地區是俄羅斯大型發電站集中地，過剩電力具有向中國大規模輸送的潛力。遠東地區由于氣候條件的制約，每年短缺大量的小麥、大豆、玉米等糧食作物產品，蔬菜、肉類、牛奶等農業和畜牧業產品長期不能自給，需要大量進口。滿洲里背靠東北三省、與環渤海地區相貫通，是環渤海地區通往俄羅斯和歐洲最便捷的陸海聯運大通道重要節點。東北亞區域經濟合作、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設、海赤喬（海拉爾—俄羅斯赤塔市—蒙古國喬巴山市）合作區建設、綏滿（綏芬河—滿洲里）開放經濟帶“4+2”合作等區域合作機制逐步完善，為滿洲里發展泛口岸經濟奠定了制度基礎。

表1 俄羅斯遠東地區資源儲量

數據來源：作者根據行業統計數據整理及《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》。

下一步，要全面推動區域加工制造業合作，做大做強進出口資源加工基地。

一是探索中俄“兩國雙園”發展模式。支持企業開發俄羅斯西伯利亞油氣區、遠東金鐵等金屬成礦區，建設境外礦產綜合加工園區，推廣境外初加工、境內深加工的跨境加工模式。鼓勵企業在俄羅斯建立木材采伐加工基地，推進實施《中俄森林資源合作開發利用第五期規劃》項目，擴大俄羅斯木材進口規模，建設滿洲里進口木材落地加工產業集聚區，擴大“俄—中—歐、俄—中—韓、俄—中—日”進口木材加工再出口貿易通道，推進木材產業“延鏈”“擴鏈”“補鏈”。推進中俄蒙農牧業合作開發，支持企業參與建設中俄達烏利亞農業合作區、中蒙哈拉哈農業合作區等境外產業合作區，在俄羅斯和蒙古國毗鄰地區建設“滿洲里米袋子”，初加工后運送至滿洲里進行精深加工，建設蒙俄特色食品產業園。

二是搭建開放型經濟發展平臺。在國務院批復的國家重點開發開放試驗區框架下，采取“一區多園”模式，對邊境經濟技術合作區、中俄滿洲里—后貝加爾邊民互市貿易區、綜合保稅區、鐵路物流園區、公路物流園區等進行功能整合，統籌招商引資，統籌資源分配，實現協調聯動、政策共享、融合發展。依托邊境經濟合作區、綜合保稅區發展基礎，申建中國（內蒙古）自由貿易試驗區滿洲里片區。

三是在滿洲里市謀劃共建“飛地”產業園區。積極與內地發達地區和沿海港口合作，主動承接國內產業要素轉移，推動與經濟腹地產業園區共建共享。

四是做大工業園區。鞏固擴大“口岸+通道+貿易+加工”發展模式，推動由“酒肉穿腸過”的通道經濟向“金銀腹中生”的落地經濟轉變。建設進口能源開發轉化基地，擴大俄羅斯原材料進口規模，支持發展進口煤炭洗選、油氣儲運產業。建設進口液化石油氣儲運基地，有效緩解大慶、吉林乃至華北地區等液化石油氣資源供應緊張局面，利用進口俄羅斯丁醇、苯酐等初級化工產品，發展精細化工產業。建設農產品進出口加工基地，鼓勵企業在內地建設“俄羅斯菜籃子”，建設面向俄羅斯市場需求的蔬菜水果保稅倉儲加工基地，打響滿洲里進口農產品加工和食品加工產業品牌。發展珠寶玉石加工產業，擴大俄羅斯寶玉石原料進口，建設珠寶玉石加工產業園區，建成進口俄羅斯珠寶玉石毛料的集散地和精深加工基地。發展出口裝備制造業，促進產品由過境中轉出口向本地化加工出口轉變。

四、發展邊境旅游，建設國際旅游目的地

滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，中蒙俄文化交融薈萃。呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線遺址、國門景區、套娃景區、冰雪節等享譽盛名。年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右。空氣質量優良率始終保持在96%以上。中俄邊境旅游區、猛犸公園分別榮膺國家5A級和4A級旅游景區，被選為“CCTV十佳魅力城市”“全國十大全域旅游目的地”和“網民最喜歡的旅游目的地”，榮獲“中國十大夜游景觀獎”，已成為祖國北疆邊境線上的一顆璀璨的明珠。常態化舉辦中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中俄蒙國際機械建材博覽會、中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會、中俄蒙國際醫學論壇、中俄蒙國際旅游節、中俄蒙國際冰雪節暨中俄蒙美麗使者國際大賽、中俄蒙青年創業大會、滿洲里額爾登特經貿文化日、滿洲里國際論壇等活動。近年來，滿洲里榮獲全國文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、全國科普示范城市、國家級生態示范區、中國西部百強縣市等稱號。2019年，全市接待游客912.1萬人次，其中國內游客743.3萬人次、俄籍過夜旅游人數59.25萬人次。

下一步，推動建設國家邊境旅游試驗區、國家全域旅游示范區、國家縣城新型城鎮化建設示范市。

一是建設中蒙俄國際旅游目的地。依托草原、湖泊、濕地、冰雪等北國風光特色，營造全域旅游良好環境，協同發展“多彩邊境”旅游。發展鐵路旅游，開展包班列旅游業務，發展滿洲里－阿爾山－海拉爾“呼倫貝爾號”草原森林旅游列車旅游，開行“歐亞之星”“草原之星”“ 滿洲里—西伯利亞號”中俄跨境旅游專列。發展公路旅游，打造滿洲里—海拉爾－阿爾山精品旅游線路、滿洲里—赤塔—烏蘭烏德—貝加爾湖自駕游線路、滿洲里—后貝加爾斯克—紅石—博爾賈旅游線路、滿洲里—紅石—額爾古納觀光環線、滿洲里—赤塔—涅爾琴斯克的紅色旅游環線，培育具有“海赤喬”區域特色的國際知名旅游產品，實現國內與國際旅游線路的無縫對接。發展包機旅游業務，豐富航空旅游專線，全面提升觀光旅游、貿易旅游和跨境旅游中轉功能，形成北聯俄羅斯蒙古國、中通內地、東至日本韓國的陸海國際旅游新格局，努力將滿洲里建成東北亞旅游經濟圈重要節點城市。發展通用航空旅游，構建“烏阿海滿”通用航空旅游圈，推動航空運輸公交化，大力發展低空觀光游、飛行體驗游、航空運動游等業態。完善跨境旅游合作機制。提升旅游國際營銷能力。

二是打造國際化旅游消費中心。推進中蒙俄跨境旅游合作區建設，構建全域、全季、全產業鏈的現代旅游模式，實現由單一的休閑旅游向度假購物旅游轉變，由單一的夏季旅游向“四季”旅游轉變，提高游客人均消費水平。搶抓出境旅游消費回流機遇，打造替代出境旅游購物目的地，深挖國內旅游市場潛力，從“到滿洲里看世界”角度，創新旅游產品和消費業態，從跨境電商、旅游帶貨、免稅購物、體驗式消費、培育邊境旅游和跨境旅游線路等多角度拓展發展空間，支持綜合購物商場、品牌專賣店和中心商業街區發展，建設國際商貿綜合體，引進一批知名品牌店、旗艦店和體驗店等，著力打造品牌折扣購物街區，建設一批“網紅打卡點”，吸引國際品牌連鎖酒店入駐，打造中蒙俄名優特商品展銷中心，鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。建設免稅店體系，推動建設鐵路站免稅店和市區免稅店，打造區域性免稅購物中心。創新“前店后廠”“前展后貿”發展模式，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，培育“首店經濟”，促進旅游商品規模化、品牌化、網絡化經營。活躍夜間商業和市場，打造一批“夜經濟”特色體驗消費場景，提高夜間消費便利度和活躍度。同時，還要爭取上級政策支持，如爭取59國人員入境旅游免簽政策，爭取放寬俄羅斯、蒙古、韓國、日本等國家和地區入境旅游團組人數限制，爭取延長入境停留時間，爭取實行144小時過境免簽政策等。

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注：文中圖片來源于網絡。