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習近平總書記指出：“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。”黨的十八大以來，國有經濟布局結構進一步優化，不斷向關系國民經濟命脈和國家安全、國計民生、科技創新、戰略性新興產業等領域集中，但仍存在不少問題。例如，國有企業行業分布依然較寬，業務重疊和重復投資問題仍舊存在，在半導體、信息科技等戰略新興領域布局嚴重不足等，制約了國有企業創新能力的提升。新時期，要更好地發揮國有企業主力軍作用，鼓勵行業龍頭向上游延伸，調整發展戰略重心，不斷優化產業結構，重點向戰略性、前沿性、創新性產業方向布局發展，投資重大科研平臺、參與重大技術攻關、引導推動科技創新。

一方面，要加大研究開發投入力度，促進原始創新及成果轉化。完善大型國企、央企科技投入機制，進一步提高研發投入比例。建立和完善多元化、多形式、多層次的創新投入機制，廣泛吸收來自政府、銀行、資本市場和風險基金等多種渠道的科技研發支持資金，合理布局研發經費投入方向，以資本力量推動科技創新成果迅速市場化和效益化。同時，優化國有資本預算資金對國有企業創新發展的支持方式，對實現產業化的技術成果在申報國資預算項目時予以優先支持；采取資本金注入及費用補貼等方式支持企業創新，重點支持企業的技術研發、科技成果轉化及產業化。

另一方面，優化調整國有經濟布局，發揮國有企業的創新導向作用。在新一輪國有經濟優化布局和結構調整中，圍繞發揮國有經濟控制國民經濟基礎性關鍵性產業、培育和引導新興產業發展的戰略功能，推動國有資本向國防軍工、重大裝備、能源供應保障等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中，向新能源、新材料、信息技術等前瞻性戰略性行業集中，加強國有資本在新興基礎設施建設、戰略性新興產業，關鍵戰略材料、關鍵零部件、數字經濟等領域的布局，鼓勵國有企業開展關鍵核心技術尤其是“卡脖子”環節攻堅克難并取得原創性成果。同時，積極發揮國有企業創新導向作用，帶動重點行業高質量發展。

習近平總書記指出，要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。黨的十八大以來，以混合所有制改革為代表的國企改革實踐經驗不斷積累，中央企業累計引入社會資本超過2萬億元，混合所有制企業戶數占比超過70%，國有企業活力不斷提升。同時也要看到，國企混改逐步進入深水區，存在“引進來”易、“轉機制”難，社會資本話語權不高，市場化改革流于表面等問題，要以國企改革三年行動為契機，以混改為突破口，充分發揮各種所有制優勢，深入推進國企改革，以高質量的體制機制改革促進創新能力提升。

一方面，建立和完善現代企業治理體制與經營機制。通過混改，構建權責對等、運轉協調、制衡有效的公司法人治理結構，組建多元化、專業化的董事會，推動企業的所有者、經營者、監督者透過股東會、董事會、經理層、監事會等治理機構來有效履職行權，同時也讓引入的戰略投資者能夠真正參與企業經營決策，有效發揮作用。例如，中國聯通引入14家戰略投資者，注重調動戰略投資者合作主動性，“借船出海”，提升自身創新能力和有效供給能力，在5G業務、寬帶業務、移動服務業務、基站建設等方面均取得佳績，2017~2021年凈利潤分別同比增長176%、858%、22%、10.3%、15.0%。中國聯通正是堅持以“混”促“改”，持續探索創新市場化體制機制，建立了現代企業治理體制與經營機制，改革效應持續顯現，發展局面不斷打開。

另一方面，大力推動各種所有制經濟協同創新發展。圍繞建立市場化經營機制，借助民營資本的“鯰魚效應”，可有效發揮民營企業產權關系清晰、市場機制靈活、市場反應靈敏等優勢，形成各種所有制資本優勢互補、協同創新發展的新局面，讓國有企業能夠緊跟市場需求變化靈活高效運轉，成為有創新力、有活力、有競爭力的市場主體。例如，中信戴卡作為中信集團旗下一家從事汽車輪轂研發制造的企業，緊抓發展機遇，以科技創新為引領，獨創性地與產業鏈上下游民營企業組成“輕資產合作”戰略聯盟，建立起材料研究體系和促進技術創新與成果轉化的體制機制，獲得5400多項國內外專利，主持和參與制定30多項國家和行業標準，同時推進商業模式創新，發展成為全球汽車輪轂行業的“隱形冠軍”企業，真正探索走出了一條國有企業引領民營企業融合發展的“國民共進”之路。

習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。目前，國有企業人才隊伍仍存在結構不合理、領軍及高端人才缺乏、管理體制不健全等問題，只有建立與社會主義市場經濟原則相適應的激勵機制，充分激發人的積極性和創造力，才能真正招來、留住、用好人才，更好地增強國有企業創新的內生動力與活力。

第一，完善人才培育與激勵機制。創新人才“引、選、育、用、留”工作機制，以取得創新成果為導向，建立適應未來國際化競爭的人才發展模式，大力引進和培育高端人才，推動創新型團隊體系建設，深化校企合作，推進“訂單式”人才培養。同時，建立合理的創新回報激勵機制，鼓勵創新人才采用技術成果加股權、期權分配等方式進行分配改革，充分利用股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵創新人才開展成果轉化，充分調動科技人員的積極性。

第二，建立健全創新考核機制。加大創新指標在經營業績考核中的比重，針對研發投入等重點創新指標，結合不同類型的企業特點，實施創新分類考核。對企業符合條件的研發投入，經認定可在經營業績考核中視同利潤考核。探索建立創新的長周期評價考核機制，對符合國資國企改革方向、履行決策法定程序、實施創新過程中沒有違法違規操作、但尚未實現預期目標的創新型項目，應不作負面評價。

第三，完善創新容錯機制，寬容失敗，鼓勵創新。破除國有企業不同程度存在的“求穩怕錯”、“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態，健全容錯機制，支持和保護敢于創新、勇于創新的企業家和科研人員，讓其輕裝上陣、積極作為，激發企業家創新思維，釋放國有企業創新活力。企業家是最稀缺的要素資源，是決定企業發展的“關鍵少數”。要落實習近平總書記強調的“三個區分開來”原則，保護勇于創新的企業家，打破國企負責人不敢創新、不愿意創新的僵局。要建立容錯機制的負面清單，區分國有企業改革創新中哪些錯誤可以寬容，哪些錯誤嚴格禁止。要明確容錯標準，審慎處理創新中出現的失敗，實行責任豁免的容錯機制，增加國企負責人的創新空間，解除他們的后顧之憂，形成敢于創新的良好氛圍。

習近平總書記深刻指出，要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。國有企業不僅在關系國家安全、國計民生和國民經濟命脈的重要行業領域發揮這不可或缺的作用，還在保障產業鏈供應鏈安全、解決“卡脖子”問題等方面肩負著歷史使命。然而，我國創新投入低、創新主體協作不夠的問題一直較為突出，企業基礎研究投入強度僅為2%，遠低于美、德、法等國10%左右的水平，企業與高校科研院所缺乏創新協作，技術人員對前沿科技動態關注不足、科研學者不了解企業需求，基礎研究與產業化應用脫節嚴重。因此，要提升國有企業創新能力，打造形成原創技術策源地，亟需加快構建以企業為主體，以市場為導向，產學研用深度融合的技術創新體系，加強國有企業與各類所有制企業、各類主體的融通創新，形成協同創新的強大合力。

第一，以國有企業為中心，推動大中小企業協同創新，聯合攻關。國有企業要發揮在產業鏈上的主導和牽引帶動作用，培育產業生態，進行產業上中下游資源整合，甚至是跨界整合，促進大中小企業融通協同發展。實施產業鏈協同創新計劃，發展基于產業鏈協同、創新能力共享、數據驅動、產業生態共建的大中小企業融通發展模式。著力實施關鍵核心技術聯合攻關，聚焦核心元器件、高端通用芯片、關鍵裝備與材料、基礎軟件等“卡脖子”環節，分層級摸清各環節短、中、長期的替代方案。

第二，營造公平競爭的市場環境，激發各類主體活力。對國有和民營經濟一視同仁、大中小微企業平等對待，加強產權和知識產權保護，為企業創新提供良好的環境。搭建公開、公平、開放的創新平臺，加強對中小微企業創新金融、財稅等方面的支持。放寬市場準入，釋放民營企業參與國企混改的更大空間，引導社會資本投向高端制造業等繼續創新的行業。促進大中小企業協同創新發展，打造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新性企業和科技型中小企業。

第三，建立市場化監管體制，釋放創新潛能。構建適應國企創新發展的管理體制，創新監管方式，實行清單管理，推動監管方式從事前審批備案為主向事中事后監管為主轉變。進一步強化部門間的監管協同，通過“合并同類項”，形成監管合力，降低監管成本，讓國企在創新發展的道路上“輕裝上陣”。監管部門在進一步簡政放權、減少對企業過多干預的同時，加大對國企創新的監管力度，重點監督創新實質性投入，嚴懲瞞報虛報投入行為，完善國有企業考核機制，把研發投入和創新成效作為企業與企業領導班子的重要考核指標，形成突出創新導向的評價制度。

作者：中國國際工程咨詢有限公司 王志偉