四虎永久在线精品视频-色播av-欲色影音-噜噜噜噜噜色-在线看亚洲-2021国产手机在线精品-午夜久久久久-希岛爱理av一区二区三区-亚洲天堂小说-久久亚洲国产-乱人伦视频中文字幕-www.x日本-日本激情视频网站-av在线播放网站-精品久久久久久久久久久久久久久久久久

編者按

黨的十九屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強原始創(chuàng)新與源頭技術(shù)供給，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高水平科技自立自強的根本途徑。如何打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，既是理論界、學(xué)術(shù)界面臨的重大時代課題，也是產(chǎn)業(yè)界面臨的現(xiàn)實難題。為此，我們精心組織、系統(tǒng)謀劃推出了打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的系列研究報告，旨在從戰(zhàn)略意義、基本概念、主要內(nèi)容、成果形式、實現(xiàn)路徑、發(fā)展趨勢、保障措施等方面全面研究深入分析，系統(tǒng)回答“為什么策源”“策源什么”“誰來策源”“如何策源”“怎樣評價”“如何保障”等問題，以期拋磚引玉，為開展原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)理論研究和推動實踐工作提供借鑒參考。

 打造原創(chuàng)技術(shù)策源地系列研究之二

打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的主要內(nèi)容與實現(xiàn)路徑

申海燕

要全面推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)工作，必須首先回答好 “策源什么”“誰來策源”“如何策源”“怎樣評價”等基礎(chǔ)性問題，系統(tǒng)分析原創(chuàng)技術(shù)策源地的建設(shè)內(nèi)容、成果形式、創(chuàng)新載體、實現(xiàn)路徑、評價體系，堅持系統(tǒng)觀念，把握規(guī)律趨勢，分析內(nèi)在機理，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進策源地建設(shè)工作。

一、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的主要內(nèi)容

通常來看，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)以加快形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)性技術(shù)成果，盡快破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全穩(wěn)定，牢牢掌握技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)為根本目標(biāo)。而原創(chuàng)技術(shù)的突破又離不開原創(chuàng)主體能力的提升。因此原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)是一個原創(chuàng)成果產(chǎn)出、原創(chuàng)能力提升相互作用、互為因果的系統(tǒng)工程。一方面，原創(chuàng)能力提升以實現(xiàn)原創(chuàng)技術(shù)突破為根本目標(biāo)，并為其提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐條件。另一方面，原創(chuàng)技術(shù)突破又會大大擴展創(chuàng)新能力邊界，帶來創(chuàng)新能力的量的積累和質(zhì)的躍升。

（一）原創(chuàng)技術(shù)的形成過程

原創(chuàng)技術(shù)形成過程涵蓋了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究、以及試驗發(fā)展的全創(chuàng)新鏈條，是一個將隱性知識科學(xué)化、科學(xué)發(fā)現(xiàn)技術(shù)化、技術(shù)發(fā)明產(chǎn)品化、科技產(chǎn)品工程化、工程運營產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)過程。科學(xué)研究是原創(chuàng)技術(shù)的知識源泉，試驗發(fā)展是原創(chuàng)技術(shù)的實驗手段，工程化、產(chǎn)業(yè)化是原創(chuàng)技術(shù)的價值實現(xiàn)路徑。

一是基礎(chǔ)研究階段。基礎(chǔ)研究是為獲得關(guān)于某些現(xiàn)象和可以觀察的事實的基本原理而進行的實驗性或理論性工作，目的在于闡述和驗證各種假設(shè)、原理或定理，或?qū)κ挛锏奶匦浴⒔Y(jié)構(gòu)及相互關(guān)系進行分析，解決基本原理、特性、結(jié)構(gòu)、作用等問題。基礎(chǔ)研究不以任何應(yīng)用或使用為目的，主要是為了獲取新知識，更好地認(rèn)識世界、解釋客觀規(guī)律，回答“是什么”“為什么”等問題。

二是應(yīng)用基礎(chǔ)研究階段。顧名思義，應(yīng)用基礎(chǔ)研究是以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，是運用科學(xué)理論來解決實際問題，是認(rèn)識從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。具體來說，就是為了明確基礎(chǔ)研究的可能用途，或是對于實現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用目標(biāo)所應(yīng)采取的新方法途徑的研究，是把科學(xué)構(gòu)想發(fā)展成為能夠使用的形式所進行的創(chuàng)造性工作，解決的是基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用中的方式方法、途徑路徑問題，屬于知識技術(shù)化的過程。

三是試驗發(fā)展階段。試驗發(fā)展是在科學(xué)技術(shù)知識與實踐經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，研制出具有全新產(chǎn)品與工藝特征、技術(shù)性能的原理模型，或?qū)σ延挟a(chǎn)品工藝路線進行實質(zhì)性改進，形成新產(chǎn)品、新材料、新軟件、新工藝等的過程，是將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得的科學(xué)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗、技術(shù)成果進一步物化為可以更好改造世界的產(chǎn)品，屬于技術(shù)產(chǎn)品化的過程，需要解決“做什么”“怎么做”等問題。

四是推廣應(yīng)用階段。推廣應(yīng)用是技術(shù)產(chǎn)品工程化、產(chǎn)業(yè)化的過程，是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要紐帶，解決的是“怎么用”“用在哪”的問題。而且，原創(chuàng)技術(shù)成果也只有用起來，完成工程化并面向市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)價值才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，我國巨大的內(nèi)需市場也為科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣泛應(yīng)用場景。以市場需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用場景為牽引，可以加速技術(shù)迭代進程，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

綜上，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、試驗發(fā)展、推廣應(yīng)用四個階段，展示了原創(chuàng)技術(shù)形成的完整過程，即體現(xiàn)為科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)相互融合作用的過程，是潛在的、無形的知識形態(tài)向現(xiàn)實的、物質(zhì)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程，是人類從認(rèn)識世界到改造世界不斷驅(qū)動世界發(fā)展變革的過程。

（二）原創(chuàng)能力的培育過程

一般來說，科技創(chuàng)新策源能力主要包括投入能力、產(chǎn)出能力和過程能力，這三個方面共同構(gòu)成了原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)的能力體系構(gòu)架。其中，原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)出能力，特別是原創(chuàng)成果的規(guī)模和質(zhì)量，是衡量原創(chuàng)能力的重要標(biāo)志。

一是投入能力，反映潛在的創(chuàng)新能力，為科技創(chuàng)新策源提供高層次的人才基礎(chǔ)和可持續(xù)的物質(zhì)保障。創(chuàng)新之道，唯在得人。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會上指出，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。因此，在原創(chuàng)隊伍建設(shè)方面，要聚焦戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、兩院院士、國家高層次人才計劃、青年科技人才等“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)、使用、支持一批“高精尖缺”人才，構(gòu)建高水平的研發(fā)隊伍；在科研經(jīng)費方面，要持續(xù)加大研發(fā)投入力度，提高研發(fā)投入強度和基礎(chǔ)研究投入比重，發(fā)揮中央財政在支持基礎(chǔ)研究的主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，彌補其原創(chuàng)能力不足短板。

二是產(chǎn)出能力，反映了創(chuàng)新要素組合產(chǎn)生的實際績效。除實現(xiàn)原創(chuàng)技術(shù)突破目標(biāo)外，還應(yīng)通過發(fā)表論文報告、獲得專利授權(quán)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、開展技術(shù)許可等多種形式，加強原始知識體系、技術(shù)體系、成果體系建設(shè)。同時著力增強成果轉(zhuǎn)化能力，提升轉(zhuǎn)化效率，提高轉(zhuǎn)化收入，盡可能降低或擺脫對國外技術(shù)和專利知識產(chǎn)權(quán)的依賴。

三是過程能力，是指以提升原創(chuàng)能力為根本目標(biāo)開展的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研保障條件、科技創(chuàng)新基地等基礎(chǔ)平臺和條件建設(shè)。如積極申請國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等，主動承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃，參建國際大科學(xué)工程、大科學(xué)計劃、大科學(xué)裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施，通過重大工程、重大平臺、重大設(shè)施的建設(shè)，帶動策源能力的大幅提升。

二、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的成果形式

根據(jù)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)生過程中所處創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，原創(chuàng)成果的表現(xiàn)形式也各不相同。在基礎(chǔ)研究階段，主要表現(xiàn)為各類科學(xué)發(fā)現(xiàn)論文、著作、報告等；在應(yīng)用基礎(chǔ)研究階段，主要是原理模型、發(fā)明專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)許可等；在試驗發(fā)展階段，則是通過研發(fā)取得的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新裝置、新材料、新軟件、新工藝等。因此，原創(chuàng)技術(shù)可以是以知識、技術(shù)、產(chǎn)品等一種或多種形式展現(xiàn)出來科技成果的復(fù)合體。

一是科技論文。是在科學(xué)研究、科學(xué)實驗、科學(xué)觀察的基礎(chǔ)上，運用分析、判斷、推理、論證等研究方法，對科學(xué)技術(shù)現(xiàn)象或科學(xué)問題進行總結(jié)，形成科學(xué)見解，并上升為科學(xué)理論的過程，包括理論類論文、試驗類論文和描述類論文。近年來，我國科技論文和自然指數(shù)穩(wěn)步提升。《Nature》資料顯示，從2020年11月1日開始，到2021年10月31日為止的年度范圍內(nèi)，我國論文數(shù)量和自然指數(shù)排在美國之后，居世界第二。中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院分別在高等院校類別和非高等院校機構(gòu)排名中位列第三位和第一位。此外，在五個重點領(lǐng)域的排名中，我國在化學(xué)、物理科學(xué)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

二是技術(shù)專利。是通過將技術(shù)成果申請知識產(chǎn)權(quán)，進行登記和保護的技術(shù)專利化過程，可分為國際專利、國內(nèi)專利、發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利等。擁有專利情況是一個國家和地區(qū)綜合國力的重要指標(biāo)，也是無形資產(chǎn)的重要組成部分。而通過聯(lián)合構(gòu)建專利池，集群化布局專利，維護技術(shù)壟斷地位，已成為發(fā)達國家的通行做法。近年來，我國專利申請量和授權(quán)量持續(xù)快速增長。國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國專利授權(quán)量460.2萬件，發(fā)明專利授權(quán)69.6萬件，均為世界第一。另據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）統(tǒng)計，2021年我國申請人提交的國際專利（PCT專利）申請6.95萬件，連續(xù)三年居全球首位。但也應(yīng)看到，我國人均專利水平與發(fā)達國家差距仍然較大。2021年我國萬人發(fā)明專利授權(quán)量4.9件，不及美國10.7件的一半水平；PCT國際專利萬人申請量0.5件，美國為1.8件，不足其三分之一。

三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，標(biāo)準(zhǔn)是“由有關(guān)各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就和先進經(jīng)驗，共同合作起草，一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益。”標(biāo)準(zhǔn)可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其中國家標(biāo)準(zhǔn)又可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)也是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家創(chuàng)新力的重要體現(xiàn)，是國際競爭的焦點。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就掌握了發(fā)展主動權(quán)和治理話語權(quán)。目前發(fā)達國家積極控制和爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)化制高點，在ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國際電工委員會）、ITU（國際電信聯(lián)盟）等多個國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中都占據(jù)主導(dǎo)地位。以ISO標(biāo)準(zhǔn)為例，少數(shù)發(fā)達國家制定的國際標(biāo)準(zhǔn)比重超過90%。我國作為六個常任理事國之一，標(biāo)準(zhǔn)制定比重僅占1%，與大國地位極不相稱。為此，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，要將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計劃的重要產(chǎn)出，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是實物和工藝形態(tài)。從無形的技術(shù)形態(tài)向有形的物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)化過程中，產(chǎn)生了一系列的新產(chǎn)品、新工具、新設(shè)備、新裝置、新系統(tǒng)、新材料、新軟件等，這些都是重要的原創(chuàng)性成果。其中，也可以是以基礎(chǔ)件、配套件等中間產(chǎn)品形式出現(xiàn)，如元件器件、零部件、組件等，或者以模型原型、樣品樣機、試驗樣機、工程樣機等形態(tài)展現(xiàn)。此外，設(shè)計圖紙、流程圖、工藝包、生產(chǎn)線圖紙等工藝形態(tài)也是知識和技術(shù)的有效載體，是原創(chuàng)技術(shù)成果的表現(xiàn)形式。

五是戰(zhàn)略咨詢成果。硬技術(shù)的形成過程，也伴隨著國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軟實力提升進程，由此在科技戰(zhàn)略制定、科技政策出臺、科技規(guī)劃編制、科技體系完善、科技生態(tài)構(gòu)建等方面，衍生出了大量的決策咨詢需求。這類成果主要是為更好地服務(wù)于國家決策，解決“國之疑難”問題。因此，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地也要注重對科技治理過程中形成的新理論、新認(rèn)識、新觀點、新政策、新制度、新模式的深化總結(jié)，加快探索形成原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)的中國方案、中國模式。

三、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的建設(shè)主體

當(dāng)前，以高水平、建制化、體系化科技力量推進原始創(chuàng)新已成為發(fā)展趨勢。早在1945年，美國《科學(xué)：永無止境的前沿》報告中，就提出要率先實現(xiàn)科學(xué)隊伍的建制化，并先后成立了NSF、DARPA、NASA等科研機構(gòu)，構(gòu)建了包括聯(lián)邦科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、非營利科研組織等在內(nèi)的創(chuàng)新體系，為推動美國建成現(xiàn)代高技術(shù)的策源地奠定了堅實基礎(chǔ)。為此，我國各類科技力量也應(yīng)順勢而為、乘勢而上，主動承擔(dān)起打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的主力軍責(zé)任，發(fā)揮頂梁柱作用。

一是廣大科學(xué)家隊伍。科學(xué)家隊伍是國家最高科技水平的領(lǐng)軍人才，是推動科技進步和提升原創(chuàng)能力的先鋒隊伍和核心力量，是“國之重器”。2018年兩院院士大會上，習(xí)近平總書記指出，科技界要堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向；2020年在科學(xué)家座談會上，要求科技工作者樹立敢于創(chuàng)造的雄心壯志，敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，多出高水平的原創(chuàng)成果。

二是國家科技創(chuàng)新高地。以北京、上海為代表的世界科技創(chuàng)新中心是我國原創(chuàng)技術(shù)的重要發(fā)源地。2018年11月，習(xí)近平總書記調(diào)研上海時要求在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫；2019年1月，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，提出了將北京打造成為我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地的戰(zhàn)略目標(biāo)；2019年11月又進一步要求上海“強化科技創(chuàng)新策源功能，努力實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)。”當(dāng)前，北京、上海、粵港澳三大具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心，以及上海張江、安徽合肥、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心和科學(xué)城等，都應(yīng)強化科技創(chuàng)新策源功能，加快建設(shè)成為我國重要的原創(chuàng)技術(shù)策源地。

三是國家戰(zhàn)略科技力量。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。以國家實驗室、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的戰(zhàn)略科技力量，是國家創(chuàng)新體系的中堅力量。2019年11月，習(xí)近平總書記勉勵中科院“搶抓戰(zhàn)略機遇，勇立改革潮頭，勇攀科技高峰，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點。”2021年在兩院院士大會上強調(diào)，要發(fā)揮兩院作為國家隊的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，解決重大原創(chuàng)的科學(xué)問題，勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”；2021年1月，在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上指出，中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔(dān)敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，2022年再次對提升國有企業(yè)原創(chuàng)能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地做出明確要求；此外，以國家實驗室、國家重點實驗室為代表的科技創(chuàng)新平臺，聚焦科技前沿和戰(zhàn)略需要，開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建起了科技基礎(chǔ)設(shè)施的四梁八柱，也是原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)的骨干力量。

四是新型研發(fā)機構(gòu)。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出，要加快培育面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，開展基礎(chǔ)前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。制度創(chuàng)新是點燃科技創(chuàng)新引擎的點火系。實踐中，各類新型研發(fā)機構(gòu)聚焦創(chuàng)新需求，深化制度改革，加快實現(xiàn)投資主體多元化、組建模式多樣化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，在匯聚優(yōu)秀人才，盤活創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，打通創(chuàng)新鏈條，產(chǎn)出原創(chuàng)成果方面發(fā)揮了重要作用，是國家科技創(chuàng)新的先鋒隊，以及開展原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)的生力軍。

四、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的實現(xiàn)路徑

總體來看，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)通過不斷開拓科學(xué)體系和技術(shù)體系，持續(xù)加強基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，加快形成原創(chuàng)性成果突破和源頭性技術(shù)供給，全面推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。其具體實現(xiàn)路徑主要包括八個方面。

一是源頭識別創(chuàng)新機會。把握世界科技發(fā)展大勢，聚焦未來可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，統(tǒng)籌維護國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的卡點、短板、薄弱環(huán)節(jié)，強化重點領(lǐng)域方向的謀劃布局，形成原創(chuàng)技術(shù)發(fā)展藍圖和原創(chuàng)技術(shù)體系化規(guī)劃布局。

二是前瞻開展技術(shù)預(yù)見。在具體領(lǐng)域開展前瞻性技術(shù)預(yù)見，全面分析該技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律、演進形態(tài)、預(yù)期效益效果，以及可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)問題，科學(xué)分析綜合研判，策劃推出一批全球新的技術(shù)和產(chǎn)品。

三是凝練提出科學(xué)問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向瞄準(zhǔn)世界科技前沿，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向擴展科學(xué)研究深度，堅持問題導(dǎo)向聚焦“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，凝練出策源技術(shù)背后的源頭科學(xué)、基礎(chǔ)技術(shù)問題，形成支撐原創(chuàng)技術(shù)突破的基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)原理、基礎(chǔ)技術(shù)需求清單，著力探索底層原理，掌握源頭技術(shù)，突破基礎(chǔ)工藝，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)解決方案。

四是繪制技術(shù)體系圖譜。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃原創(chuàng)技術(shù)發(fā)展體系，確定技術(shù)發(fā)展路線圖，繪制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜，形成策源地建設(shè)總體施工圖。在此基礎(chǔ)上，識別圖譜中重點發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，將其轉(zhuǎn)化為攻關(guān)方向，并進一步明確目標(biāo)，明晰路徑，做好重大任務(wù)、重要工程、重點項目、重要節(jié)點的安排部署。

五是統(tǒng)籌配置要素資源。圍繞創(chuàng)新鏈部署人才鏈、資金鏈，推動重大項目、重要平臺、重點人才、專項資金一體化配置。集聚全球頂尖人才，打造科技人才高地，以一流人才帶動一流科研，以一流科研引領(lǐng)高水平人才聚集和團隊建設(shè)。加強科研條件建設(shè)，鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新主體牽頭組建國家實驗室，重組國家重點實驗室，加快打造原創(chuàng)性戰(zhàn)略科技力量。

六是組織開展協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮制度優(yōu)勢，整合產(chǎn)學(xué)研科研力量，構(gòu)建“利益共享、責(zé)任共負、風(fēng)險共擔(dān)、成果共有、信息共通、平臺共建”的利益共同體和責(zé)任共同體，形成分工合理、梯次接續(xù)、協(xié)同有序的創(chuàng)新格局，實現(xiàn)國內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研、上中下游聯(lián)動創(chuàng)新，加快形成自有的知識體系、技術(shù)體系和成果體系，在更高起點上推動原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。

七是加快推動成果轉(zhuǎn)化。充分利用國內(nèi)巨大的內(nèi)需市場，特別是國有企業(yè)“超級用戶”優(yōu)勢，打造典型應(yīng)用場景，加快成果示范推廣，盡快形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化能力，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中，推動我國成為世界主要科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

八是精準(zhǔn)施策分類管理。根據(jù)不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、不同技術(shù)類型、不同成果形態(tài)，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，綜合評價。以更有力度的制度策源驅(qū)動更有深度的技術(shù)策源，堅持“成果賦權(quán)、創(chuàng)新賦能、管理松綁、制度減壓”理念，持續(xù)創(chuàng)新組織模式，改革管理制度，完善體制機制，營造生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建源頭型治理模式，使廣大科研人員敢啃“硬骨頭”、甘坐“冷板凳”、勇闖“無人區(qū)”，真正潛心研究、實現(xiàn)源頭創(chuàng)新。

五、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的評估評價

科技成果是各類科技活動的有效載體，科技成果評價是開展科技管理的重要手段。要探索建立符合原創(chuàng)技術(shù)特點的綜合評價體系，全方位、全鏈條、多維度、多層次開展評價工作，全面客觀反映策源地建設(shè)的創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化效果。

一是堅持質(zhì)量、績效、貢獻評價相結(jié)合。一方面，評價原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品的性能質(zhì)量，如技術(shù)的重要性、創(chuàng)新性、適用性、成熟性。另一方面，也要評價技術(shù)和產(chǎn)品的績效和貢獻，即對技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家安全等經(jīng)濟社會發(fā)展方面的外溢性、帶動性、綜合效益及影響。

二是堅持科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會和文化價值評價相結(jié)合。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)滲透于國家現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，科技成果也具備了日益多元化的價值形態(tài)。科學(xué)價值是指科技成果在發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、揭示新原理、發(fā)展新方法、掌握新規(guī)律、孕育新技術(shù)等方面的獨特價值；技術(shù)價值是在促進科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，著力解決國家重點領(lǐng)域、重大創(chuàng)新難題方面的作用和價值；經(jīng)濟價值主要是科技成果推廣應(yīng)用的預(yù)期效益和對促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的貢獻和影響；社會價值主要是在服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護國家重大利益、保障公共安全、促進社會進步、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展等方面的作用和價值；文化價值是指科技成果應(yīng)用后對普及科學(xué)知識、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、營造創(chuàng)新氛圍、弘揚社會主義核心價值觀等方面的貢獻。

三是堅持分類指導(dǎo)和分類評價相結(jié)合。基礎(chǔ)研究階段突出科學(xué)價值，重在評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新觀點、新學(xué)說等方面的貢獻；應(yīng)用基礎(chǔ)研究階段突出技術(shù)價值，重在評價新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等原創(chuàng)性成果的創(chuàng)新性能和質(zhì)量，與滿足國家重大科技需求的情況；試驗發(fā)展階段突出經(jīng)濟價值，重在評價技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)化效果，對經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定等方面的影響；軟科學(xué)類成果突出社會價值，重在評價服務(wù)國家戰(zhàn)略，提升決策科學(xué)化水平，促進治理現(xiàn)代化，增強國家軟實力等方面的貢獻。

四是堅持當(dāng)期評價與中長期評價相結(jié)合。堅持“長周期、低頻次、少干預(yù)、高容錯”原則，不僅評價科技成果的當(dāng)期價值，還應(yīng)針對成果應(yīng)用后產(chǎn)生的價值和影響，開展后評價和成果回溯評價，引導(dǎo)科研人員潛心研究的同時，強化對科技創(chuàng)新策源的全過程管理能力。

五是堅持結(jié)果評價與能力評價相結(jié)合。既要推出標(biāo)志性的原創(chuàng)成果，又要構(gòu)建體系化的策源能力。要強化要素集聚、體系構(gòu)建、協(xié)同創(chuàng)新、制度保障等能力性評價內(nèi)容，推動策源主體在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。

六是堅持成果評價和主體評價相結(jié)合。要發(fā)揮好科技成果評價在科技評價中的基礎(chǔ)性作用，將成果評價與項目、人才、團隊、企業(yè)、地區(qū)、國家等不同創(chuàng)新主體的評價有機結(jié)合，綜合評價各類主體的實際創(chuàng)新效能。

七是加快推進評價方式多元化。基礎(chǔ)研究類科技成果以“非共識評估”“小同行評議”“國際同行評議”為主，應(yīng)用研究類科技成果以用戶評價和社會化評價為主，技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化類科技成果以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，軟科學(xué)類科技成果以同行評議為主。

參考文獻

[1]習(xí)近平:在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[OL].新華網(wǎng),2018-05-28.

http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-05/28/c_1122901308.htm.

[2]習(xí)近平：繼續(xù)把黨史總結(jié)學(xué)習(xí)教育宣傳引向深入 更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗[OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng),2019-01-11.

https://www.12371.cn/2022/01/11/ARTI1641896504145631.shtml.

[3]習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會[OL].中共中央黨校網(wǎng),2019-01-19.

https://www.ccps.gov.cn/xtt/201901/t20190119_128437.shtml.

[4]習(xí)近平致中國科學(xué)院建院70周年的賀信[OL].新華網(wǎng),2019-11-01.

http://www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-11/01/c_1125182965.htm.

[5]習(xí)近平在上海考察時強調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平[OL].央廣網(wǎng),2019-11-04.

http://china.cnr.cn/news/20191104/t20191104_524843259.shtml.

[6]習(xí)近平:在科學(xué)家座談會上的講話[OL].新華網(wǎng),2020-09-11.

http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/11/c_1126483997.htm.

[7]習(xí)近平:在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話[OL].央廣網(wǎng),2021-05-28.

http://china.cnr.cn/news/20210528/t20210528_525498856.html.

[8]習(xí)近平:在中央人才工作會議上的講話[OL].中國政府網(wǎng),2021-09-28.

http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm.

[9]中辦 國辦.關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見[OL].教育部網(wǎng)站,2018.

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201804/t20180413_333039.html.

[10]國家知識產(chǎn)權(quán)局.2020年國家知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計年報[OL].國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站,2021.

https://www.cnipa.gov.cn/tjxx/jianbao/year2020/a.html.

[11]科學(xué)技術(shù)部人才中心.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理實務(wù)[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社,2021-03.

[12]中共中央國務(wù)院.國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[OL].中國政府網(wǎng),2021-10-10.

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm.

[13]吳壽仁.淺談科技成果分類及其表現(xiàn)形式.科技成果轉(zhuǎn)化操作實務(wù)[M].上海:上海科學(xué)普及出版社,1999-01.

[14][美]范內(nèi)瓦·布什,[美]拉什·D·霍爾特.科學(xué):無盡的前沿[M].北京:中信出版集團,2021-05-01.

[15]王亮,孫紹榮,李世珣.科技原創(chuàng)力評價指標(biāo)體系研究[J].中國科技論壇,2005(02).

[16]楊水旸.論科學(xué)、技術(shù)和工程的相互關(guān)系[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2009(06).

注：本文為打造原創(chuàng)技術(shù)策源地系列研究之二，系列之一為《打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的關(guān)鍵領(lǐng)域和基本要求》（點擊鏈接，閱讀全文）。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。