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習近平總書記指出，要認真做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作，助力對口地區跨越發展。《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）明確提出，“研究建立發達省市與革命老區重點城市對口合作機制”。《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》進一步指出，要“持續推動對口支援、對口幫扶、對口協作、對口合作等工作，強化智力扶持，加強重點領域合作，激發地區發展內生動力”。近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《革命老區重點城市對口合作工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》和《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的具體行動，也是新發展階段促進區域協調發展、支持革命老區振興發展的創新舉措，將有利于結對城市優勢互補、互學互鑒、互惠互利、共謀發展，有利于加強區域協作合作，共同穩定經濟增長。

一、《工作方案》是新發展階段支持革命老區振興發展的創新舉措

黨的十八大以來，中央部委、對口支援省市、中央企業、科研機構、社會各界等齊心協力支持革命老區振興發展，先后出臺了百余個支援革命老區建設的政策文件，幫助革命老區人民脫貧奔小康，充分發揮社會主義制度優勢和延續我黨集中力量辦大事的優良傳統，推動革命老區與全國同步全面建成小康社會，邁上了全面建設社會主義現代化的新征程。在此背景下，編制和實施《工作方案》，有利于貫徹新發展理念，發揮中國特色社會主義制度優勢推動共同富裕，構建發達地區和特殊類型地區協同發展的新局面；有利于發揮偉大建黨精神的引領作用，激勵革命老區重點城市和發達地區部分城市共同開啟社會主義現代化建設新征程；有利于統籌區域協調發展，鞏固革命老區脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興和新型城鎮化，促進革命老區重點城市和發達地區共謀經濟社會發展，同步構建高質量發展新格局。

《工作方案》根據國務院批復的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，明確了重點推動贛州、吉安、龍巖、三明、梅州、延安、慶陽、六安、信陽、黃岡、百色、巴中、郴州、張家界、恩施、遵義、長治、汕尾、麗水等20個城市開展對口合作，基于現有東西部協作、對口合作關系等，選擇位于粵港澳大灣區、長三角、京津冀的發達城市與革命老區重點城市對口合作。《工作方案》同時明確，支持其他革命老區市縣主動對接東部、中部地區城市，比照本方案建立對口合作關系。鼓勵相關省（區、市）結合實際建立省域內結對幫扶革命老區市縣工作機制。

二、立足革命老區振興發展定位謀劃五大對口合作重點任務

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中關于革命老區振興發展的重點任務，準確把握革命老區振興發展共性，明確了優勢互補、互惠互利、共謀發展的對口合作工作思路，聚焦促進區域協調發展、推動區域合作協作提出了5大重點任務，進一步豐富了新發展階段革命老區振興發展的實踐路徑。

在促進紅色文化傳承方面，革命老區是革命傳統的重要承載地，黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多，蘊含著中華民族偉大復興的強大精神力量，鑄就了井岡山精神、蘇區精神、老區精神等偉大精神，開展黨史學習教育具有獨特優勢。《工作方案》明確，結合對口合作，積極支持赴革命老區重點城市開展學習交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神、遵義會議精神等偉大精神，鼓勵共同開展革命文物保護利用，共同搭建紅色文化旅游融合發展平臺。

在銜接推進鄉村振興和新型城鎮化方面，12個革命老區總人口約2.6億，約占全國的19%。《工作方案》明確，結合對口合作，做好易地扶貧搬遷后續扶持，加大就業和產業扶持力度，推進鄉村振興。持續加強消費幫扶，推進革命老區特色農產品產銷對接。支持革命老區重點城市推進以人為核心的新型城鎮化，因地制宜建設區域性節點城市、重要交通樞紐、現代產業基地、商貿物流中心等。

在完善基礎設施和基本公共服務設施方面，革命老區大多位于京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝都市圈、長江中游城市群的交通物流通道上，提升與城市群、中心城市的互聯互通水平，補齊公共服務短板，將有力助推革命老區加快融入區域重大戰略，融入構建新發展格局。《工作方案》明確，結合對口合作，積極支持革命老區重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施項目建設、運營、管理水平。支持開展義務教育、職業教育、高等教育合作交流，合作共建特色學科和創新平臺。支持開展重點醫院對口合作，共建中西醫優勢專科，加強康養產業合作，支持共建專科聯盟和遠程醫療協作。

在促進生態保護修復和綠色低碳發展方面，革命老區大多生態本底較好，贛閩粵原中央蘇區是贛江、閩江、東江、汀江等重要河流的源頭地區，大別山老區是長江、淮河流域重要的生態屏障，川陜老區是秦巴生物多樣性生態功能區的重要組成部分，左右江老區左江、右江、紅水河三江匯聚。《工作方案》明確，結合對口合作，積極支持革命老區重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開展生態產品價值實現機制探索。在保護好生態的基礎上，支持革命老區因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區、露天礦排土場、關停礦區建設風電和太陽能發電基地。支持革命老區培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品。

在共同建設產業合作平臺載體方面，革命老區大部分地區適宜發展農業，一些革命老區蘊藏了豐富的礦產資源，與東部城市在產業合作上有很強的互補性。《工作方案》明確，結合對口合作，積極支持革命老區重點城市承接產業轉移，建設特色產業園區、產業集群和高新區、創新研發基地等平臺載體。鼓勵東部地區國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區與革命老區各類園區加強合作。

三、強化保障措施確保《工作方案》落實到位、取得實效

《工作方案》明確，結對城市和所在省（區、市）人民政府要加快建立健全革命老區重點城市對口合作工作的領導、協調和推進機制，革命老區重點城市和所在省（區、市）要積極主動做好工作對接，強化組織協調、明確工作分工、優化政策環境，東部結對城市和所在省（區、市）要在深化產業合作、重大項目建設、人才培訓交流等方面給予大力支持。要求結對城市要共同編制對口合作五年實施方案，由結對城市所在省（區、市）人民政府聯合印發。結對城市可根據實際制定重點領域合作專項實施方案和對口合作年度工作計劃，進一步細化對口合作重點領域、重點任務、重大項目、工作時序和保障措施。

同時，《工作方案》還提出有關部門要加強對革命老區對口合作工作的指導，在規劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜支持。中央財政、中央預算內投資通過既有專項加大對革命老區振興發展重點領域的資金支持力度。對納入國家重大項目清單的項目以及省級人民政府確定的革命老區單獨選址重點建設項目，實行用地計劃指標重點保障。這些政策將有力推動對口合作落地見效，有力推動革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興和新型城鎮化，有力激發老區內生動力和發展活力。下一步，建議進一步加強對革命老區重點城市對口合作工作的統籌協調，爭取形成一批早期合作成果，并根據工作進展情況，適時組織開展成效評估，推動對口合作取得實質性進展。

（注：原文載自國家發展改革委官方網站）