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園區是中國經濟發展和城鎮化發展的關鍵載體和重要動力，是工業集約集聚發展、支撐制造強國戰略的核心載體，同時也是資源能源集中消耗的大戶，開展園區綜合能效提升是破解環境約束、提高競爭力的有效抓手，更是加強生態文明建設、實現碳達峰碳中和戰略目標、推動綠色發展、建設美麗中國的重要途徑。

01 園區能源消費現狀

從能源消費總量來看，我國工業園區的能源消費總量達到14.5億噸標準煤1，占全國能源消費總量的1/3，其中，169家國家級高新區能耗約占同年全國能源消費總量的5%，全國30家國家級經開區2，工業能耗約占全國工業能耗16%和全國總能耗的10%，能源消費總量占比較高。從能源消耗水平來看，全國169家高新區，能耗強度平均值從2015年的0.584噸標準煤/萬元工業增加值下降到2020年的0.451噸標準煤/萬元工業增加值，明顯低于全國萬元國內生產總值的單位能耗（0.515噸標準煤/萬元）；2020年國家級經開區單位工業增加值能耗0.84噸標煤/萬元，園區近年來能效水平提升取得了積極進展。從能源消耗品種來看，2015年國家級經開區煤炭消耗總量占園區能源消費總量的74%，高于同年中國工業部門燃煤消費比例（56%），其后是原油和天然氣，分別為36%和8%，園區能源消費結構以化石能源年消費為主。從園區能源基礎設施來看，園區在役能源基礎設施總裝機容量為515 GW，占當年全國總發電裝機容量的38%；園區裝機結構以燃煤機組和天然氣機組為主導，裝機容量分別占84.2% 和11.3%。

02 園區節能降碳面臨的問題

園區巨大的能源消費，特別是大量化石能源的消耗，造成了嚴重的能源資源問題，對地區社會經濟發展帶來了巨大的負面影響。近年來，園區節能減排工作有序推進，但仍然面臨諸多問題：一是園區系統性節能推廣應用不足。一直以來，我國園區節能減排工作側重于單項節能技術應用，主要集中應用于裝備和設施，園區間、企業間、設施間通過系統優化提升整體節能減排效率應用不夠，還存在較大的應用空間。二是園區節能基礎設施共建共享有待推進。能源島、綜合能源管理中心等節能設施在部分園區尚未建設，供電、供氣、供熱等能源供應安全保障不足，節能基礎設施建設存在短板。三是園區清潔能源消費比例較低，部分開發區化石能源的使用比例偏高，新能源應用不足，開發利用可再生能源的意識不夠。四是園區能源利用效率偏低，對這余熱和余壓等能源利用重視不足，工業余熱和余壓利用率偏低，能量沒有得到充分綜合利用。五是園區能效管理精細化、智慧化程度不高。部分園區尚未通過建立應用智慧化的能源在線監測、管理、調度等新技術手段開展能源管理工作，園區數字化管理能力偏弱。

03 能效綜合提升重點領域

開展園區綜合能效提升，要以實現園區節能低碳發展為目標，結合國家能源發展戰略、低碳發展規劃和產業政策，統籌規劃園區空間布局，調整產業結構，優化資源配置，推進園區土地集約利用，大力推行清潔能源使用，推進企業間能量梯級利用、水資源循環利用，推進基礎設施資源共享，把園區改造成為“經濟快速發展、能源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的節能低碳園區，實現園區布局優化、能源清潔、節能高效、設施集約、智能智慧、低碳發展。

1.園區能源結構清潔改造

突出節能降碳主線，發揮園區比較優勢，大力實施低碳化能源結構調整和技術改造，通過建立科學合理的調節機制，優先采用水電、氣電、風電、光伏等清潔能源，持續提高綠色低碳能源使用比率，減少以煤、油等為主的一次能源消費，不斷優化供電、供熱能源結構，提高電能使用比例，綜合熱泵、儲熱、儲冷、儲電等多種能源使用形式，通過“源-網-荷-儲”協調優化，實現“電、冷、熱、水、氣”各種能源子系統之間的協同用能服務，逐步實現電源、熱源的多樣化和清潔化。

2.園區能源利用效率提升

統籌推進關鍵用能環節節能改造、園區能量梯級利用、余熱余壓綜合利用三個重點節能領域。積極推動開展園區節能提效減碳計劃，推進園區重點行業采用高效率用能設備替代低效率用能設備，提升重點用能設備能效水平。根據園區內企業用能情況和區域用能需求制定能源梯級利用整體方案，推動企業間物質交換利用、能源梯級利用，實現高效化用能。開展新能源微電網試點示范。開展園區供熱集中化改造，建設園區能源集中供給基礎設施，推廣集中供熱鍋爐、余熱熱源改造、熱電聯產等集中供熱方式，建設園區能化中心、能源島、能管中心等基礎設施。

3.園區產業結構低碳轉型

加快淘汰園區落后產能、產業綠色轉型升級和壯大綠色產業。對于新審批園區，重點關注規劃環節，通過充分研究規制要求確定明晰、嚴謹的準入條件，重視規劃環境影響評價提出的優化建議，使園區總體規劃具備有效的低碳約束性，保障落地項目既代表著節能降耗優質資源，又能夠與園區整體協調、共生、可持續發展形成呼應。對于既有園區，重點在優化布局謀劃上下功夫，積極制定引導措施，借助產業整合、土地流轉等時機，吸引節能低碳型項目進駐，通過具體項目的低碳化改造，推動園區產業結構不斷趨于低碳化。

4.園區基礎設施集約優化

面向清潔穩定能源供給、可靠高效廢棄物處置、人性化建筑節能和綠色交通等多個方面，提高園區公共服務能力和降低園區企業生產成本，加大園區基礎設施、服務設施、市場網絡、公眾信息等公共產品的集約化建設力度，以多產品聯產、多資源聯供和產業共生為目標，實現園區水、電、氣、熱、道路和資源再生回收等公共基礎設施的共享和集成。高水平建設集約共享的園區充電設施網絡、加氣站，以及試點新型綜合供能場站。加快園區內外市政基礎設施功能互補共享。創新園區基礎設施運行新機制，促進園區的低碳減排，實現園區的低碳高效。

5.園區節能低碳科技示范

加大科技經費向節能低碳技術的傾斜力度，重點支持推動高效節能低碳技術和設備的研發和產業化，推動節能低碳技術與大數據、“互聯網＋”、物聯網融合，為園區產業節能低碳轉型提供技術支撐。以園區為載體，企業為主體，建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，推進產業創新服務平臺建設，推動研發制造機構與園區合作建立技術裝備創新基地。加強園區生產性服務業平臺建設，強化技術研發、標準制修訂、測試評估、應用培訓、創業孵化等服務。

6.園區服務管理模式創新

把綠色低碳循環發展理念、基本方法融入政府基本公共服務能力建設之中，切實提升園區管理和服務能力。創新園區綠色服務供給模式，加強節能環保服務等新模式在園區綜合能效提升中的應用，培育和扶持一批園區節能綜合改造專業化服務公司，面向“雙碳”目標打造一批節能降碳公共服務平臺，面向企業、園區提供節能降碳規劃和方案設計、節能降碳技術驗證和碳排放、碳足跡核算等服務。整合園區節能降碳管理措施，推動形成可復制、可推廣的合同能源管理的經驗和實踐。面向中小規模的省級園區和欠發達地區的園區，推廣先進經驗模式，推動更廣大園區提高開發建設和管理水平。

7.園區數字化智慧化節能

統籌推進園區數字基礎設施建設，加速園區數字產業化和產業數字化進程，催生園區新技術、新產業、新業態、新模式，完善數據中心產業生態體系，加強創新要素在園區集聚落地。建立數據中心電能利用率、水利用率、碳排放強度和可再生能源利用率等綜合評價體系，構建數據中心高效節能體系。推動運用數字技術開展碳核算，率先對綠色工業園區、先進制造業集群等進行核算。構建能效管理系統，打造能源控制、管理、運維一體化平臺，通過節能策略的執行和控制、大數據挖掘建模、專家團隊遠程分析指導等措施，實現管理節能和綠色用能。

8.園區節能降碳協同增效

鼓勵各類產業園區根據自身主導產業和碳排放水平，積極探索推進節能降碳協同增效。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現節能降碳協同增效。支持企業進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業。著力提高園區碳生產率，結合園區特點，實施“以地定產、以產見碳、以碳優產”，持續提高園區的碳生產率。強化節能低碳專業咨詢和智力支持，建立節能低碳管理咨詢專業化隊伍，鼓勵指導園區企業開展用能權交易與碳交易，聘請第三方研究機構提供智力支持和跟蹤輔導。

9.園區節能降碳機制創新

強化多元化投入機制，將政府手段和市場機制有機結合，加快完善園區節能機制體系。強化政策引導，制定獎勵措施與激勵政策，通過合同能源管理、節能自愿協議、設備租賃、電力需求側管理等節能新機制，推動企業實現節能降碳。探索建立以節能收益和降碳收益為企業進行設備升級改造的機制。拓展節能投融資渠道，爭取國家財政資助、國家政策性貸款、銀行金融機構貸款、非銀行金融機構貸款。以當地節能減排市場機制為基礎，鼓勵并指導園區企業開展用能權與碳排放交易。

04 政策建議

1.健全園區能效提升工作推進機制

在國家層面建立園區綜合能效提升推進機制，統一推動全國園區綜合能效提升工作，出臺園區綜合能效提升重點工程支持意見。建立園區綜合能效提升分級管理體系，由市、區、縣對園區節能目標進行考核。各市區縣要督促園區建立園區綜合能效提升管理機制，完善園區節能信息統計和報送制度。各地園區政府可根據園區節能任務，結合企業用能狀況，逐步提高重點用能企業門檻，將節能目標劃分到更多用能企業，建立更加普遍、有效的節能管理機制。結合園區財政狀況，建立園區節能激勵機制，園區政府可對企業節能管理以及節能項目的實施，給予適當的財政獎勵或補貼。對一般耗能企業大大降低節能獎勵門檻，鼓勵低能耗企業自愿開展節能行動。

2.開展園區能效提升頂層設計評估

根據節能工作新發展階段面臨的新形勢、新任務、新要求，從系統工程和全局視角，加強統籌謀劃，以方案為引領，加強園區綠色化、低碳化、智慧化發展頂層設計。結合園區發展基礎與自身條件，鼓勵制定園區綜合能效提升三年行動實施方案和年度計劃，引導園區深入挖掘各領域節能降碳潛力。將園區節能綜合改造置于更加突出的戰略位置，納入轉變經濟發展方式的相關規劃過程中，在編制經濟社會發展規劃、綠色低碳循環發展專項規劃中突出推進園區綜合能效提升的重點內容，明確具體推進措施、管理辦法和保障體系。積極開展園區綜合能效提升情況評估，對園區的節能水平進行科學分析。

3.推動全國園區綜合能效提升試點

充分認識推進園區綜合能效提升在推進落實雙碳目標、建設生態文明過程中的重要作用，把產業園區綜合能效提升為推進園區生態文明建設的重要抓手，在全國范圍組織開展園區綜合能效提升示范。按照園區所屬的發展階段、資源稟賦、主導產業、產城融合、對外開放程度等不同特征分類創建試點園區，形成不同類別園區實現綜合能效提升的最佳方案、路徑和模式，為各類園區提供可復制可推廣的經驗和模式，輻射帶動各地園區低碳發展。

4.強化園區節能改造財稅金融供給

加大財政保障力度，建議中央財政加大支持力度，安排專項資金開展園區節能綜合改造，增加重點戰略區域申報名額。搭建平臺推動重點耗能企業深度節能，通過合同能源管理等手段進行深度節能，鼓勵配套免稅貼息等政策支持。引導多元化金融機構共同參與建立綠色供應鏈基金。積極協調與國家開發銀行、國家進出口銀行等國內外金融機構為園區重點項目提供便捷、優惠的擔保服務、信貸與專項資金支持。完善園區企業節能信用體系，與金融機構合作，建立園區企業信用評價標準，形成園區企業信用評價報告。鼓勵商業銀行、擔保機構、小額貸款機構等金融機構采用園區企業信用評價報告，鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理過程中，將園區企業信用評級納入審核評價指標體系。開通“銀企”綠色貸款通道，為具有較高信用的企業，提供節能環保投融資服務。

5.加大園區節能降碳審查監察力度

加強對節能監察工作的統籌協調和組織推動，建立常態化節能監察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監督管理，針對“兩高”項目節能審查制度執行情況、單位產品能耗限額標準執行情況等開展重點監察，與能源利用狀況報告、能耗在線監測、節能審查制度有機銜接，建立預警機制。加強用能量、碳排放量審核，完善重點用能單位開展節能目標責任評價考核制度。

6.統籌推動園區節能低碳全面發展

加強園區能源供需評估與規劃。園區能源供需評估與規劃是園區碳排放的重要基礎和依據之一，對固定資產投資產生直接作用。建議根據園區定位、總體規劃、社會和經濟發展狀況、環境承載力等因素，以優化提高能源綜合利用效率為目的，推動園區綠色低碳轉型為手段，科學分析與評估園區能源供需情況，制定園區短中期能源供需規劃，統籌完善園區能源消費控制制度和碳排放“雙控”制度，確保園區能源高效利用、經濟增長和碳減排系協同可持續發展。

注：12016年數據。

22021年之前國家級開發區為217家，2021年經國務院批準新加入13家，但新加入園區還未上報統計數據，因此國家級開發區數據統計口徑截止目前以217家為準。

作者：中國國際工程咨詢有限公司

          馬淑杰、張英健、羅恩華