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“兩重”“兩新”政策背景下

建筑企業的戰略應對

王靜 包麗凱 陳軍

發行超長期國債，定向支持“兩重”“兩新”項目，是應對國際環境復雜多變、國內內需增長乏力的關鍵性舉措，也是實現經濟穩增長目標、強化逆周期調節的重要結構性政策工具。這一政策既是推動中國式現代化、實現高質量發展的關鍵抓手，也是把握發展主動權、增強經濟發展韌性的戰略選擇。

建筑業(Construction Business)指國民經濟中從事建筑安裝工程的勘察、設計、施工以及對原有建筑物進行維修活動的物質生產部門。建筑業的主要職能是為國民經濟建造生產性和非生產性固定資產，因此其發展與固定資產投資規模密切相關，兩者相互依存、相互影響：建筑企業既是支撐新型城鎮化基礎設施建設和國家重點工程實施的主力軍，又是承載投資、帶動上下游產業發展，有效發揮投資乘數效應的直接載體。

建筑業是我國國民經濟的重要支柱之一，不僅直接創造了巨大的經濟價值，還通過產業鏈帶動效應，促進了相關產業的發展。據《2024年國民經濟和社會發展統計公報》，2024年全年建筑行業增加值89949億元，占國民生產總值的6.67%；根據中國建筑業協會發布的《2024年建筑業發展統計分析》的數據顯示，行業內主體眾多，有施工活動的建筑企業約17萬個、從業人員逾5962萬人，在推動經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。

當前，我國正處于經濟增長底層邏輯從要素驅動到效率驅動再到創新驅動發展的新階段，在政策引導、需求牽引和技術推動疊加“雙碳”目標和新型城鎮化建設的多重作用下，我國建筑行業正加速轉型升級，“十五五”期間（2026-2030年）整個行業將迎來結構性變革，聚焦高端化、綠色化、智能化轉型，持續提升核心競爭力已從政策引導變為企業自覺。然而隨著市場競爭加劇，行業各環節的利潤均被攤薄，大量建筑企業營收增長失速、生產經營壓力持續增大，但升級轉型需要持續的研發、新技術和新設備投入和人才培訓支出。因此，建筑企業要搶抓國家加大投資、擴大內需的戰略機遇，積極謀劃業務機會，在高質量實施國家重大項目的建設管理過程中，帶動上下游加速轉型；爭取國家“兩新”資金支持，借助外力，加速升級，是建筑企業加速提升核心競爭力、實現可持續發展的關鍵舉措。

1.“兩重”：即推進國家重大戰略實施與重點領域安全能力建設。“兩重”是國家在“十四五”規劃及中長期發展中的核心布局，涵蓋基礎設施、科技創新、產業升級等領域。

（1）國家重大戰略實施：涵蓋《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中所列的102項重大工程以及加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、推動人口高質量發展和全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。

（2）重點領域安全能力建設：聚焦糧食安全、國防安全、能源資源安全及產業鏈供應鏈安全等重點領域建設項目。

2024年3月5日，李強總理在《政府工作報告》中提出“為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略”。這是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署。其中，落實“國家重大戰略實施”所支持的項目，通常具有戰略性、前瞻性和全局性，旨在強化投資對優化產業結構和區域結構的關鍵作用，推動我國經濟社會發展質量變革和動力變革。而加強“重點領域安全能力建設”所支持的項目，則聚焦于破解突出矛盾和短板，旨在防范化解各類風險隱患，提升我國經濟社會發展的自主性和可持續性。中央通過發行超長期特別國債等方式籌集資金，專項支持“兩重”項目建設。同時，建立健全項目篩選、資金監管和績效評估機制，確保資金精準投放和高效使用。該項政策實施以來，超長期特別國債已累計下達1.5萬億元，其中2024年下達7000億元、2025年計劃下達8000億元。

2.“兩新”：即推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。企業可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產設備更換成新的智能化生產線，以提高生產效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動，促進消費升級。

（1）新一輪大規模設備更新：主要涉及工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域的設備更新。具體包括工業設備、用能設備、建筑和市政基礎設施、農業機械、交通運輸設備、教育文旅和醫療設備等設備的更新。

（2）消費品以舊換新：聚焦汽車、家電、家裝等消費品以及廢舊產品設備回收網絡建設等補貼。

2024年2月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議強調“要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。2024年3月，國務院印發“兩新”行動方案，持續推動“兩新”政策落地見效。經過多年發展，我國很多設備的保有量巨大且將陸續進入報廢期，這些存量設備更新換代的需求將會產生巨大的市場潛力。“兩新”政策的實施，通過設備更新投資和大規模消費補貼，既是有效釋放內需潛力，從而將中國經濟存量轉化為巨大內需市場的有效手段；同時，通過機器、設備、基礎設施的高端化、智能化、綠色化升級，實現多個行業的節能降碳、培育壯大先進產能，助力經濟社會發展全面綠色轉型。政策實施以來，超長期特別國債已累計下達8000億用于支持“兩新”項目建設，其中2024年下達3000億、2025年計劃下達5000億。

建筑企業作為承載項目投資的直接載體和支撐新型城鎮化基礎設施建設和國家重點工程實施的主力軍，在國家加大力度支持“兩重”“兩新”建設的背景下，將迎來新機遇，主要體現以下三個方面：

一是重大戰略項目承接。大量、大投資規模的國家重大戰略相關的基礎設施建設項目，如城市群交通、生態保護工程、重大水利工程、新基建補空白、城市更新等。

二是設備更新需求爆發。既有本行業相關的建筑設備如電梯、施工機械的更新機遇，又有市政設施（如供水、供熱、污水處理）更新改造等業務機會。

三是綠色智能轉型窗口。“兩新”政策鼓勵綠色能源設備、智能建造技術（如建筑機器人、數字化管理平臺）的加速應用，也為建筑行業帶來了綠色智能轉型的政策機遇。

與建筑行業相關的“兩重”“兩新”重點支持領域及相關文件如表1和表2所示。

表1 與建筑行業相關的“兩重”重點支持領域及相關文件

資料來源：作者根據公開資料整理

表2 與建筑企業相關的“兩新”重點支持領域及已出臺的相關方案

資料來源：作者根據公開資料整理

建筑企業應搶抓歷史機遇，及時調整戰略方向，優化業務布局，主動參與國家投資的優質項目，近期解決企業現金流問題，中期搶先布局、擴大專業市場或區域市場份額，遠期加速技術和模式創新、適時切換賽道，從而實現企業的長期可持續發展。

同時，我國建筑龍頭企業多為國有企業。2025年3月17日，國務院國資委黨委召開擴大會議，會議強調，要更好發揮中央企業在推動經濟持續回升向好中的重要作用，推動企業擴大有效投資，聚焦“兩重”“兩新”布局一批強牽引、利長遠的重大項目，盡快形成實物工作量；要持續推動中央企業加強自主創新能力建設，指導企業增加高質量科技供給。2025年4月21日，國務院國資委出臺《中央企業發展規劃管理辦法》（國務院國資委令第45號令），明確要求中央企業戰略規劃中的產業布局內容模塊必須包含重大工程項目，且應當納入企業投資計劃，并配套資源支持。因此，中央和國有建筑類企業，搶抓政策機遇，主動謀求戰略應對，也是落實企業發展要求的必要舉措。具體而言，建筑企業可以從以下三個方面優化業務布局，積極調整戰略方向：

1.切實發揮戰略引領作用

一是錨定核心功能發揮：國有建筑企業的發展規劃應當貫徹落實國家戰略部署和行業發展要求，聚焦主責主業，推進國家重大基礎設施建設并引領行業創新發展。

二是聚焦核心競爭力提升：具備獨特技術優勢與專業化能力、具有較強的產業鏈整合管理能力、具備適應市場和技術變化的動態進化能力以及品牌影響力等核心競爭力是建筑企業在“兩重”工程承接等市場競爭中勝出的關鍵要素，同時，“兩重”工程的承接也是推動和驗證上述能力的重要途徑；建筑企業的戰略實施路徑中，可聚焦核心競爭力的提升，結合“兩重”“兩新”的發展機遇，因地制宜設計重點任務。

2.業務聚焦政策導向領域

（1）“兩重”領域：積極承接重大戰略項目，如大中型引調水工程、重點都市圈城際鐵路建設、城市生命線工程、生態修復工程等；以及安全能力建設項目，如應急基礎設施等。

（2）“兩新”領域：積極布局設備更新領域業務，如老舊小區改造、市政管網更新、建筑節能改造（如外墻保溫、熱泵機組替換）等；擇機布局以舊換新配套業務，如參與家電回收網絡建設、新能源汽車充電樁安裝等衍生業務等。

3.加速技術創新與延伸產業鏈

一是開展智能化建造：積極引入BIM技術、智能施工設備（如無人化機械、建筑機器人等），提升工程效率，壓縮實施成本。

二是加速綠色低碳轉型：結合項目實際，推廣裝配式建筑、節能材料應用，滿足政策對能耗與環保的硬性要求。

三是探索服務模式升級：從單一施工向“設計-施工-運營”全鏈條服務轉型，擇機承接EPC、PPP項目。

“兩重”“兩新”政策所帶來的巨大市場機遇，并非觸手可得，在房地產市場緊縮的背景下，行業內全國布局的龍頭企業和區域深耕的中小企業均各顯神通去爭取項目，市場競爭愈加激烈，各建筑企業需加強有效資源的整合，才能確保政策紅利的落地。具體而言，可以從以下兩個方面入手：

一是制定項目申報與資金爭取策略。（1）主動對接政策資金：關注中央預算內投資、超長期國債支持的領域，結合自身業務能力與資源儲備，做好項目謀劃與儲備，提前完善項目申報材料（如合規性證明、前期手續等），近年來各類資金下達更加注重實物工作量的形成和項目建成后的可持續發展，因此對申報項目的各項前期手續的完備程度（如穩評、環評的完成，配套資金的落實，土地的預審等）高度重視，同時關注項目建成后的運營管理和資金平衡情況，因此提前完善相關要素，提高項目申報材料的質量，對于成功申報尤為重要。（2）跨區域合作：發揮產業鏈帶動作用，尤其是龍頭企業和鏈主企業的帶動作用，聯合上下游企業（如設備供應商、科研機構、咨詢機構），爭取政策傾斜的產業集群項目。

二是優化內部管理機制。（1）設備更新規劃：錨定政策支持重點，結合企業實際需求，做好規劃，有序淘汰高耗能老舊設備，采購新能源機械、智能終端等節能降耗設備，系統性降低運營成本。（2）人才培養與引進：加強數字化、綠色建筑領域專業團隊建設，利用政策支持的高層次人才引進計劃，夯實內力。

一是強化政策執行風險應對。（1）做好合規性審查：在項目申報前和項目實施期間均需確保項目投向符合國家政策（如生態保護紅線、能效標準等），避免違規操作。（2）加強資金監管：在項目實施期間，嚴格管理政策性資金使用，防范違規違法挪用、套取資金等風險。

二是提升市場競爭與產能過剩預警。（1）差異化競爭：避免盲目擴張低端產能，聚焦更具發展前景的細分領域，如專精特新項目、智能建造服務等。（2）動態跟蹤政策變化：“兩重”“兩新”政策的實施細則和每年支持的重點領域仍在持續優化和實時調整，企業需關注后續政策細則（如設備更新補貼標準、負面清單修訂等），及時調整策略。

在國家邁入新發展階段、迎來產業轉型升級的戰略機遇期，建筑企業應順勢而為，乘勢而上，積極搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，通過實施戰略聚焦、技術創新與資源整合，實現從傳統建造向智能綠色建造的跨越式轉型，打造可持續發展的核心競爭力。

注：原文載自《施工企業管理》2025年第5期，本次發表有較大改動。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。