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【摘要】產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。本文以海南文昌航天產(chǎn)業(yè)為例，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀條件、發(fā)展思路和目標、重點任務(wù)和重大項目謀劃等內(nèi)容進行探討，希望能拋磚引玉，對同類規(guī)劃有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；條件分析；發(fā)展思路；發(fā)展目標；重點任務(wù)；重大項目

一、引言

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是在分析產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展目標、路徑和任務(wù)，進而形成產(chǎn)業(yè)聚集等優(yōu)勢的過程。航天產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟、科技和國防發(fā)展水平的重要標志，具有廣泛的帶動性和較強的系統(tǒng)性。本文是指廣義上的“大航天產(chǎn)業(yè)”，包括航天基礎(chǔ)設(shè)施、航天應(yīng)用和航天支援保障等。近年來，海南省和文昌市多項規(guī)劃都把航天產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前海南文昌航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但海南省作為海上絲綢之路重要的戰(zhàn)略支點，面臨前所未有的發(fā)展機遇。對于海南省和文昌市而言，做好航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為，有所不為，對于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、深入分析自身發(fā)展條件，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

發(fā)展條件分析是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)，包括外部條件和內(nèi)部條件分析，目的是找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。外部條件需要深入分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)；內(nèi)部條件分析重點要明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢等。這些研究足夠深入后，才能確定規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的條件分析是在實地調(diào)研、全方位多角度收集材料、與相關(guān)部門充分座談的基礎(chǔ)上，對國家政策、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)資料等進行深入研究，甚至與同類型區(qū)域（如酒泉、太原等）對比分析之后得出的結(jié)論，為后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容打下了堅實基礎(chǔ)。

1.優(yōu)勢分析。一是航天基地比較優(yōu)勢明顯。與國內(nèi)其他三個現(xiàn)有基地比較，首先文昌基地靠近赤道，發(fā)射成本低，成功率高；其次基地四面環(huán)海，便于運輸大型火箭，航區(qū)和落區(qū)安全性好。二是榮獲多項國家支持。黨中央、國務(wù)院對海南建設(shè)“國際旅游島”高度重視，政策優(yōu)勢明顯。海南省當前享受多項國家重大政策支持，如海南國際旅游島建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)，資金、技術(shù)、項目、政策扶持有利，發(fā)展空間巨大。三是旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越。海南自然資源豐富，具備世界一流旅游勝地旅游資源，航天產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合，相得益彰。擁有美蘭、三亞鳳凰兩大國際機場，交通極其便利。

2.劣勢分析。與國內(nèi)其他航天基地相比，海南文昌航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，航天工業(yè)基礎(chǔ)相對不強。2018年文昌全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為11.5億元左右，與酒泉、西昌、太原等城市相比，航天制造配套基礎(chǔ)相對薄弱。

3.發(fā)展機遇。一是航天旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃。航天旅游等科普類型的旅游日漸成為大眾喜聞樂見的項目。海南航天主題公園、配套服務(wù)基地等設(shè)施建設(shè)，有利于輻射帶動觀光旅游業(yè)、航天配套產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，有利于海南建設(shè)成為面向國際的航天科技合作交流區(qū)，有利于帶動海南社會文化領(lǐng)域的整體提升。海南航天旅游產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，具備高起點、高技術(shù)、高稀缺性。二是衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域廣闊。衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信將帶來更為廣泛的市場空間。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)將提供潛在的巨大市場空間。三是衛(wèi)星應(yīng)用市場需求旺盛。隨著多項技術(shù)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在大眾消費市場逐步推廣普及，以及周邊東盟國家衛(wèi)星應(yīng)用合作不斷加強，衛(wèi)星應(yīng)用市場總體規(guī)模不斷擴大。四是國家大力支持航天產(chǎn)業(yè)。航天產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且隨著軍民共用技術(shù)深度發(fā)展，航天產(chǎn)業(yè)環(huán)境將不斷優(yōu)化。

4.面臨挑戰(zhàn)。美、俄、法、印、日都高度重視航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界范圍內(nèi)競爭日趨激烈，海南目前參與世界布局能力有限。同時，國內(nèi)北京、西安、上海航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善，多地也在積極跟進，海南文昌航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的競爭形勢。

三、立足自身基礎(chǔ)和環(huán)境，科學(xué)制定思路和目標

發(fā)展定位、發(fā)展思路和目標的制定是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的核心內(nèi)容之一，需要在充分剖析發(fā)展條件和環(huán)境的基礎(chǔ)上，抓住機遇，揚長避短，做到科學(xué)合理，為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。發(fā)展定位要由上往下的層層進行，說明產(chǎn)業(yè)可能在國家、地區(qū)層面發(fā)揮的作用和所處的地位，而且定位要以市場為導(dǎo)向，放眼未來，從長遠的發(fā)展?jié)摿挖厔菘雌淇赡馨l(fā)揮的作用和功能。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路的制定充分考慮了文昌特有的“海上航天發(fā)射基地”以及特色旅游兩方面的突出優(yōu)勢，發(fā)展目標也在考慮可實現(xiàn)性的基礎(chǔ)上，按照近期和遠期分別進行了合理籌劃。發(fā)展目標的制定要結(jié)合實際能力，采取定量和定性相結(jié)合的方法，分階段（近期、中期、遠期）進行，而且要充分考慮目標的可實現(xiàn)性、可考核行等。

1.明確發(fā)展定位。依據(jù)國家對海南省的定位，以及中國航天科技集團對海南航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等多方面的要求，明確海南文昌航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把文昌建設(shè)成為“獨具海南特色的全國重要的航天旅游與科技產(chǎn)業(yè)示范地”。

2.制定發(fā)展思路。抓住文昌航天發(fā)射基地建設(shè)對海南航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的機遇，依托“海南國際旅游島”“21世紀海上絲綢之路”“智慧城市”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等多項國家戰(zhàn)略的推進，實施航天產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、市場化、生態(tài)化、規(guī)模化的發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展航天主題旅游業(yè)，積極發(fā)展航天文化產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)發(fā)展衛(wèi)星科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展航天發(fā)射服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略培育航天相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)，延伸和完善航天經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.制定發(fā)展原則。一是堅持資源共享，推進軍民共用技術(shù)；二是堅持市場主導(dǎo)，以企業(yè)主體；三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；四是堅持生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展。

4.分階段制定發(fā)展目標。發(fā)展目標分為近期目標和中遠期目標。

（1）近期目標。一是重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。航天主題旅游形成集群式發(fā)展，航天文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，衛(wèi)星科技服務(wù)、發(fā)射服務(wù)等產(chǎn)業(yè)有序推進，航天育種等高科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是發(fā)展平臺初步建成。服務(wù)于重點產(chǎn)業(yè)的航天產(chǎn)業(yè)孵化平臺、智慧平臺初步建成，航天技術(shù)孵化能力和綜合服務(wù)水平有效提升。三是持續(xù)發(fā)展園區(qū)能力提升。航天主題旅游、航天文化等產(chǎn)業(yè)形成一定的品牌效應(yīng)和良好的經(jīng)濟效益，形成3-5個國內(nèi)具有較強競爭力的龍頭企業(yè)；與周邊2個以上國家就遙感、導(dǎo)航等衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)初步達成戰(zhàn)略合作關(guān)系；航天育種、農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（2）中遠期目標。航天旅游、航天文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強，海南發(fā)展成為國際知名的聚集航天人才、培養(yǎng)高級人才和輸送人才的航天教育基地；衛(wèi)星科技應(yīng)用服務(wù)業(yè)等航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展，并陸續(xù)服務(wù)于海上絲綢之路周邊多個國家；海南智慧城市建設(shè)取得突破性發(fā)展，并在全國形成“海南模式”；航天育種、航天農(nóng)業(yè)觀光國際知名度和影響力大幅提升。航天產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)出來，海南省在國際上知名度和美譽度達到空前高度。

四、圍繞戰(zhàn)略和目標，妥當安排重點任務(wù)

重點任務(wù)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的具體方案，包括產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群打造，要堅持有所為，有所不為，分清先后，區(qū)分主次，講究戰(zhàn)略性。在海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中，提出將具有優(yōu)勢和潛力的航天主題旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，將當前基礎(chǔ)較差但遠期可以培養(yǎng)的航天發(fā)射服務(wù)業(yè)作為配套發(fā)展方向，這既是對是總體發(fā)展思路的進一步落實，又能保障發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1.優(yōu)先發(fā)展航天主題旅游業(yè)。以航天體驗式旅游、海天一體精品旅游為重點，通過高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，深入挖掘航天主題旅游概念，力爭將文昌打造成“中國唯一、國際一流”“充滿航天科技文化和海島特色”的旅游勝地。

2.積極發(fā)展航天教育文化產(chǎn)業(yè)。充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，發(fā)展航天教育產(chǎn)業(yè)，軟件、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，航天會展博覽等文化產(chǎn)業(yè)，努力打造國內(nèi)具有影響力的航天教育文化產(chǎn)業(yè)基地。

3.主導(dǎo)發(fā)展衛(wèi)星科技服務(wù)業(yè)。瞄準國家重要戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，選擇市場前景廣闊的領(lǐng)域，重點發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)業(yè)和衛(wèi)星通信廣播應(yīng)用服務(wù)業(yè)，推動應(yīng)用衛(wèi)星從試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；建立比較完善的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系，促進衛(wèi)星應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航與遙感等科技在“智慧城市”“21 世紀海上絲綢之路”建設(shè)以及服務(wù)絲綢之路沿線國家中的應(yīng)用，最終形成衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導(dǎo)航規(guī)模化發(fā)展、衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)局面。

4.大力發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)。依托海南省作為“我國最大的南繁育種基地”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)代化航天農(nóng)業(yè)的新品牌，把海南建設(shè)成為集航天農(nóng)業(yè)育種、航天農(nóng)業(yè)觀光于一體的、服務(wù)全國的航天育種基地和農(nóng)業(yè)觀光基地。依托國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（海南）基地和東郊生命科學(xué)城的科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及對航天醫(yī)學(xué)和科技成果民用產(chǎn)業(yè)化的吸納能力，積極開展醫(yī)藥領(lǐng)域航天實驗，構(gòu)建航天醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

5.配套發(fā)展航天發(fā)射服務(wù)業(yè)。以發(fā)射服務(wù)業(yè)和火箭運載服務(wù)業(yè)為重點，立足于國家衛(wèi)星發(fā)射基地的職能，在承擔(dān)發(fā)射任務(wù)基礎(chǔ)上，配套發(fā)展航天研發(fā)、航天物流、航天數(shù)據(jù)、航天員訓(xùn)練等產(chǎn)業(yè)，形成以航天發(fā)射為核心，航天運輸業(yè)為支撐，關(guān)聯(lián)性、支撐性、延伸性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的航天服務(wù)集群，拉長航天經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，把海南建成以航天技術(shù)為先導(dǎo)，融戰(zhàn)略價值和輻射作用于一體，具有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)射服務(wù)基地。

6.戰(zhàn)略培育其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著航天產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，探索航天技術(shù)在新材料、新能源、高技術(shù)加工制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，戰(zhàn)略培育航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

五、分解任務(wù)謀劃項目，明確發(fā)展的抓手和支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要落實到項目上，重大項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)實施的抓手和支撐。基于重點任務(wù)，謀劃重大項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的難點。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀劃了產(chǎn)業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施類項目，實體類項目與非實體類項目，努力做到綜合全面，且重點突出。

1.航天發(fā)射基地配套建設(shè)項目。結(jié)合文昌城市空間布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施建設(shè)。

2.航天體驗教育基地項目。重點建設(shè)國際航天大學(xué)，為“一帶一路”建設(shè)及沿線國家、東盟國家航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端人才。規(guī)劃建設(shè)大型太空體驗艙，定期舉辦“航天冬令營”活動，將海南省打造成為全國青少年太空體驗與科普教育基地。規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的海南航天博物館，為各種政治、文化、紀念活動提供理想的舉辦地。積極承辦國內(nèi)外航天成就展等大型國際航天展覽，擴大知名度。

3.航天旅游配套產(chǎn)品開發(fā)項目。利用航天發(fā)射中心和航天主題公園的資源優(yōu)勢，設(shè)立游客參觀中心和體驗項目，提供太空特色旅游套餐。開發(fā)建設(shè)配套商業(yè)主題酒店、休閑館、步行街等，將其打造成集購物、休閑、娛樂、科普為一體的世界級航天主題公園，貫徹“航天文化”，發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)旅游產(chǎn)品。將航天文化深入到食住行游購娛的各個方面。

4.衛(wèi)星綜合應(yīng)用典型示范工程。規(guī)劃建設(shè)一批“智慧社區(qū)”，將航天技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)各個角落，并且在全國形成“海南模式”示范效應(yīng)。積極爭取全國智慧旅游示范工程試點落戶海南，依托全新商業(yè)模式，集合旅行社、商貿(mào)公司、交通管理部門等多方面的信息資源，建立旅游信息服務(wù)平臺，開發(fā)相關(guān)終端設(shè)備。

5.地理信息和軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國際一流水平。

6.航天高技術(shù)農(nóng)業(yè)博覽園項目。在現(xiàn)有航天育種育苗基地、科技研發(fā)中心基礎(chǔ)上，建設(shè)航天高技術(shù)農(nóng)業(yè)博覽園，集中展示我國開展花卉、蔬菜等植物太空育種以來取得的成果和主要的太空植物品種，滿足游客觀光需求。定期舉辦太空植物博覽會。與國內(nèi)知名航天育種研究單位進行研究合作，加快培育航天育種新品種，帶動農(nóng)戶購買種苗、培育新品種，推動海南文昌航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究航天育種種植，把文昌建設(shè)成為集科研、生產(chǎn)、銷售、成果轉(zhuǎn)化及休閑觀光為一體的服務(wù)全國的航天育種基地。

7.衛(wèi)星海洋漁業(yè)示范項目。積極爭取作為全國海洋漁業(yè)試點，利用衛(wèi)星開發(fā)新型衛(wèi)星漁業(yè)應(yīng)用終端設(shè)備并實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，建立全國漁業(yè)主管部門和海上作業(yè)漁船之間有效的溝通與信息交互手段。

8.國際（南海）海上搜救中心項目。依托衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、衛(wèi)星通信等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)海上搜救指揮系統(tǒng)，建立國際（南海）海上搜救中心，重點提高我國在南海區(qū)域海上搜救水平。

9.航天科技民用化孵化器項目。由海南省政府牽頭，聯(lián)合大型航天科技企業(yè)，成立航天科技轉(zhuǎn)化平臺，著力推動衛(wèi)星應(yīng)用、新材料新能源等重點領(lǐng)域的航天產(chǎn)業(yè)化。

10.國際航天交流合作中心項目。規(guī)劃建設(shè)國際航天交流合作中心，承擔(dān)航天科技信息發(fā)布和國際航天項目合作平臺雙重任務(wù)，匯集和發(fā)布航天項目信息、企業(yè)需求信息等，重點為我國及海上絲綢之路沿線各國投資者提供航天技術(shù)最新動態(tài)和適宜項目，建立航天技術(shù)民用化的信息渠道。

六、合理確定空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)空間布局需綜合考慮區(qū)域現(xiàn)狀，從區(qū)域特有的比較優(yōu)勢出發(fā)，堅持高起點、高標準，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等重大布局作出合理安排，制定產(chǎn)業(yè)用地基本方案，將用地劃分為不同類型的功能區(qū)，如產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留區(qū)等。根據(jù)不同功能區(qū)的特點，提出各功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向、建設(shè)規(guī)模及空間范圍與管制要求。產(chǎn)業(yè)空間布局，要結(jié)合交通條件（包括港口、鐵路、公路、機場等）、投資強度、產(chǎn)出強度和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局合理確定。比如發(fā)展大型飛機制造業(yè)，必須分析是否臨近港口、是否有大件運輸通道、是否有試飛空域，否則其他條件再優(yōu)越，也不能布局于此。要考慮縮短物流路線，減少物流成本，要考慮資源共享，考慮公用工程配套設(shè)施的集中建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。要考慮規(guī)劃地點的環(huán)境容量，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來可能的環(huán)境污染情況。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對重要區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局引導(dǎo)，必須有效整合提升已有的各類園區(qū)和載體，將其發(fā)展為適宜大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)集聚的平臺。發(fā)展空間布局要推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，現(xiàn)有的一些分散布置的企業(yè)，可以借產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展的時機實現(xiàn)升級和集中發(fā)展，邁上新臺階。

以海南文昌國際航天城起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行舉例。文昌借鑒新加坡緯壹科技城從大尺度單一功能集中的產(chǎn)業(yè)園，到圍繞中央公園布局、功能復(fù)合的小尺度產(chǎn)城單元的歷程，以及雄安新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合文昌規(guī)劃用地實際情況，明確了“生態(tài)韌性、窄路密網(wǎng)、數(shù)字孿生城市、復(fù)合空間”四大規(guī)劃理念，形成“一核兩軸、四基地一中心”的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，即以東西向的綠色廊道為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，串聯(lián)“四基地一中心”的產(chǎn)業(yè)空間載體，以南北向的濱灣路為城市功能發(fā)展軸，聯(lián)系規(guī)劃區(qū)與文城老城、清瀾新城，如圖1。

圖1 海南文昌國際航天城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

七、制定多方面針對性措施，規(guī)劃內(nèi)容有效落實

措施是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要保障，要從政策制度、資源要素等方面綜合考慮，有針對性地提出，避免空話套話。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從組織、模式、招商、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才、政策等關(guān)鍵方面有針對性提出了保障措施。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。成立省級航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌多部門核心資源，建立航天產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。編制航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和實施方案，建立統(tǒng)一指揮棒，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)境。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營模式。采用不同領(lǐng)域分類指導(dǎo)的運行機制，對于具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，積極爭取國家資金支持；對于市場化程度高的重點發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵社會資本介入，政府通過多種方式給予政策、資金扶持。

3.推行產(chǎn)業(yè)項目精準招商。根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極爭取國家層面的項目，通過大項目的帶動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商的精準化訴求。圍繞航天旅游、航天科技服務(wù)等主要產(chǎn)業(yè)鏈實施精準招商。

4.完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把涉及航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公共服務(wù)平臺建設(shè)項目列為重點項目進行推進。加強旅游接待能力建設(shè)，全面保障航天旅游服務(wù)質(zhì)量。

5.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。積極拓展融資渠道，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持銀行推廣“供應(yīng)鏈融資”等融資模式。鼓勵企業(yè)投資航天科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資金投資航天產(chǎn)業(yè)，不斷擴大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

6.加快高端科技人才聚集。建立海南省航天產(chǎn)業(yè)專項人才開發(fā)目錄，爭取納入國家重點領(lǐng)域人才目錄，對人才開發(fā)目錄實行分級管理。加大航天人才的培養(yǎng)力度及海南地方高校航天專業(yè)學(xué)科建設(shè)，實施民用航天緊缺人才工程，建設(shè)人才培養(yǎng)基地。

7.強化國內(nèi)外交流與合作。依托“博鰲亞洲論壇”“國際旅游島”“21世紀海上絲綢之路”以及我國與東盟國家戰(zhàn)略合作等國際交流平臺，積極強化在航天領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計、制造等各環(huán)節(jié)的國際合作，在航天旅游、衛(wèi)星科技應(yīng)用等多方面尋找突破口，力爭在全球范圍內(nèi)獲得市場份額。

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。通過差別化稅費優(yōu)惠，投資補助，產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控，資源環(huán)境準入等多方面政策有針對性地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

八、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的過程，涉及到政策、環(huán)境、空間、體制機制等方面的因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要客觀分析自身發(fā)展條件，精準把握發(fā)展機遇，制定科學(xué)有效的戰(zhàn)略目標，妥當合理安排重點任務(wù)及項目支撐，制定有針對性的保障措施，在保證科學(xué)合理、有針對性、可操作的同時，還需做到空間布局合理、具有一定的前瞻性。

注：原文載自《中國工程咨詢》2020年第1期。