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新時代區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的核心就在于“營造新平衡、實現更充分”，“宜什么則什么”是在不平衡中營造新的相對平衡的現實選擇，而把“宜”的內容做到極致，即所謂充分發(fā)展，是發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)的主線。區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略思想是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，其形成具有深厚的實踐基礎與歷史淵源。深入學習理解并貫徹落實習總書記關于我國區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略思想，對于解決當前和“十四五”時期我國區(qū)域經濟發(fā)展出現的一些新情況新問題，應對國內外發(fā)展環(huán)境的新變化，具有十分重要的指導意義和現實價值。

區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略核心:營造新平衡、實現更充分

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協調發(fā)展的辯證法。9月18日，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上又明確提出，各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。歸納起來，新時代區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的核心就在于“營造新平衡、實現更充分”，“宜什么則什么”是在不平衡中營造新的相對平衡的現實選擇，而把“宜”的內容做到極致，即所謂充分發(fā)展，這是發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)的主線。

“營造新平衡、實現更充分”是與時俱進的政治經濟學。“營造新平衡、實現更充分”是以馬克思主義為指導，立足中國實際，構建和優(yōu)化社會主義市場經濟的空間結構，通過區(qū)域全面協調發(fā)展實現共同富裕的政治經濟學。

一是以共同富裕、共享發(fā)展作為區(qū)域協調發(fā)展的總基調，體現了社會主義本質。習近平總書記在2017年中央經濟工作會議上，明確提出區(qū)域協調發(fā)展的目標:“要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”。這就把區(qū)域發(fā)展與社會主義分配統(tǒng)一起來，豐富了分配理論，譜寫出社會主義區(qū)域發(fā)展理論的新篇章。

二是將新時代我國區(qū)域經濟發(fā)展的主要矛盾分析作為出發(fā)點和主線。新時代我國社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，克服長期積累的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分狀態(tài)，著力解決新時代區(qū)域經濟協調發(fā)展的主要矛盾。

三是把精準扶貧作為區(qū)域協調發(fā)展的重要舉措。習總書記多次強調指出，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進行。這種把精準扶貧與區(qū)域發(fā)展結合起來的理論，是任何國家的區(qū)域經濟理論所沒有的，也是中國特色社會主義政治經濟學的一大創(chuàng)新。

“營造新平衡、實現更充分”是五大發(fā)展理念的集成表現。推動區(qū)域協調發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的重要組成部分，“營造新平衡、實現更充分”集中體現了五大發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，就要拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區(qū)。“營造新平衡、實現更充分”有利于促進各類創(chuàng)新要素高效聚集，充分發(fā)揮中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新帶動作用，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。

堅持協調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，增強發(fā)展協調性。“營造新平衡、實現更充分”有利于塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的空間經濟新格局，推動區(qū)域協調發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，必須堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。“營造新平衡、實現更充分”有利于構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，筑牢生態(tài)安全屏障，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的區(qū)域經濟體系。

堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟。“營造新平衡、實現更充分”將進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。

堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“營造新平衡、實現更充分”有助于充分發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)輻射帶動作用，挖掘中西地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ谷嗣窆蚕戆l(fā)展成果。

“營造新平衡、實現更充分”是走向現代化的必由之路。黨的十九大報告提出，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“營造新平衡、實現更充分”可以在更大范圍內優(yōu)化資源配置、拓展新的發(fā)展空間，為實現現代化打下堅實基礎。

一是允許和鼓勵發(fā)達地區(qū)率先開啟現代化進程，率先實現現代化。“營造新平衡、實現更充分”有利于破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，充分釋放其現代化的潛力。

二是協同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，走綠色現代化道路。“營造新平衡、實現更充分”有助于實現生產系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接，更注重質量與效益的提升，更看重經濟建設與社會建設、生態(tài)建設的協同發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的綠色現代化建設新格局。

三是有利于打破地區(qū)內行政分割和地方保護，避免無序竟爭。習近平總書記指出，要消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。“營造新平衡、實現更充分”有助于在更大的區(qū)域范圍集聚經濟能量，加快推進現代化進程。

“十四五”區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢如何進一步釋放

黨的十八大以來，我國在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念下，促進區(qū)域協調發(fā)展，構建起京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護等五大國家戰(zhàn)略為核心引領的“三圈兩帶”戰(zhàn)略布局，基本形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展格局。“十四五”時期，我國區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢將進一步釋放。

京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域加快建設引領高質量發(fā)展。京津冀“十三五”規(guī)劃進入全面完成階段，將繼續(xù)穩(wěn)步推動疏解北京非首都功能，高質量建設雄安新區(qū)和北京城市副中心。長三角一體化發(fā)展將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵精準發(fā)力，加快建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極，帶動整個長江經濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群。深圳、廣州、珠海等城市將進一步深化引領內地與港澳的交流合作，推動“一國兩制”事業(yè)高質量發(fā)展，通過推進建設粵港澳大灣區(qū)，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

長江經濟帶和黃河流域加大生態(tài)保護力度實現綠色發(fā)展。長江經濟帶繼續(xù)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，積極探索在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實現經濟社會高質量發(fā)展的新路子。黃河流域各地區(qū)要按照習近平總書記的指示，認真研究氣候變化影響、水沙關系變化、水資源配置、生態(tài)保護、重大基礎設施布局、產業(yè)分工以及蘭西城市群、黃河“幾”字彎都市圏、西安國家中心城市、鄭州國家中心城市、山東半島城市群等區(qū)域發(fā)展的重大問題，切實有序推動黃河流域實現高質量發(fā)展。

明確東北地區(qū)工農業(yè)基地戰(zhàn)略定位實現全面振興。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上提出，東北地區(qū)是我國重要的工農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。受“倚能、倚重、倚化”產業(yè)結構本底和國際能源價格走低以及經濟下行導致能源消費相對疲軟等因素的影響，東北地區(qū)產業(yè)轉型升級依然困難重重，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分集中體現在此類地區(qū)。“十四五”時期，東北地區(qū)應在維護好國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的前提下，加快經濟轉型步伐，促進人口向中心城市集聚，通過中心城市引領東北地區(qū)實現高質量發(fā)展，推動東北地區(qū)實現全面振興。

老、少、邊、窮等特殊類型地區(qū)堅定主體功能補齊發(fā)展短板。革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)2020年將與全國同步全面實現小康，現有貧困標準下的貧困人口實現全部脫貧，這在我國乃至世界扶貧史上都是歷史性創(chuàng)舉。“十四五”期間，應鞏固好脫貧攻堅成果，在延續(xù)“輸血”機制的基礎上，完善“造血”機制，有效防止返貧返困。

革命老區(qū)要因地制宜，發(fā)展好特色優(yōu)勢產業(yè)。應圍繞寶貴的紅色資源，做好革命遺址的發(fā)掘保護修復工作，維護運營好革命博物館、紀念館、黨史館、烈士陵園等黨和國家紅色基因庫，建設更多革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地。切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造紅綠融合的文化生態(tài)，讓老區(qū)“紅的更紅，綠的更綠”。

民族地區(qū)要把維護國家統(tǒng)一和各民族團結作為發(fā)展的根本出發(fā)點，發(fā)揮好轉移支付和對口支援的機制優(yōu)勢，貫徹落實扶持集中連片特殊困難地區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)發(fā)展等政策舉措，加大基礎設施建設力度，推進基本公共服務均等化，增強自我發(fā)展的“造血”能力。

邊境地區(qū)要強化分類指導和分段施策，加大交通、水利、能源等基礎設施投資力度，補齊醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面短板，持續(xù)推進基本公共服務均等化，不斷完善邊境地區(qū)社會保障制度，逐步提升區(qū)域引人聚人和可持續(xù)發(fā)展能力。

貧困地區(qū)要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，壓茬銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各方資源力量，加大扶持力度，培育內生動力，加快補齊基礎設施、衛(wèi)生醫(yī)療和教育文化等短板，為全國區(qū)域協調發(fā)展提供支撐。

注：原文載于《中國投資》2020年4月。