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【摘要】黃河流域在我國(guó)糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,已上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略高度。本文分析了黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，針對(duì)制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素是黃河流域水資源不足的問(wèn)題，提出節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、跨流域調(diào)水等方面的建議；同時(shí)分析了南水北調(diào)西線工程實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，建議加大南水北調(diào)西線工程的前期工作力度，為盡早實(shí)施創(chuàng)造條件。

習(xí)近平總書記于2019年9月18日在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題，為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展把脈開(kāi)方，為未來(lái)黃河流域發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了新時(shí)代的新型區(qū)域發(fā)展理念。該座談會(huì)為黃河流域發(fā)展指明了方向，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的光明大路。黃河是中華民族的母親河，是唯一流經(jīng)干旱缺水的西北和華北地區(qū)的一條源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的大河，流域內(nèi)地域廣闊、環(huán)境多樣、土地與礦藏豐富，在我國(guó)糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位。黃河是我國(guó)重要的生態(tài)屏障帶，由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在保護(hù)的前提下進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展很有必要。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，已上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略高度。

一、黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，上下游爭(zhēng)水矛盾突出

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀喇山北麓，是中國(guó)的第二大河，全長(zhǎng)5464公里，落差4480米，流域面積79.5萬(wàn)平方公里。黃河上游自源頭至內(nèi)蒙河口鎮(zhèn)，長(zhǎng)3472公里，流域面積42.8萬(wàn)平方公里；中游自河口鎮(zhèn)至河南桃花峪，長(zhǎng)1206公里，流域面積34.4萬(wàn)平方公里；下游自桃花峪至山東入?？?，長(zhǎng)786公里，流域面積僅2.3萬(wàn)平方公里。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省區(qū)，注入渤海。其中青海省的流域面積最大，達(dá)15.3萬(wàn)平方公里，占流域總面積的19.1%，山東省最少，僅1.3萬(wàn)平方公里，占流域總面積的1.6%。

黃河流域人口1.07億人，占全國(guó)的8.6%；耕地面積1.89億畝，占全國(guó)的13.3%；灌區(qū)面積7590萬(wàn)畝,占全國(guó)的9.7%。黃河是中國(guó)西北、黃淮海平原、華北平原的重要水源，承擔(dān)著占全國(guó)15％耕地面積的灌溉任務(wù)（寧夏平原、河套平原、汾渭平原、華北平原）和12％人口供水任務(wù)。黃河流域本身和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1億畝以上。

圖1 劉家峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)

黃河屬于資源型缺水河流，河川徑流量?jī)H占全國(guó)的2%，而支撐的流域GDP占全國(guó)14%，流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均水平的18%，流域內(nèi)的水資源供需矛盾十分突出。近些年，整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量也不斷增加，導(dǎo)致黃河下游徑流量大幅減少。根據(jù)歷史資料，黃河蘭州站、三門峽站和花園口站徑流基準(zhǔn)量均值分別為356億立方米、547億立方米和611億立方米。自上世紀(jì)50年代后，尤其是2000年以后，黃河干流徑流量在波動(dòng)中下降。與歷史基準(zhǔn)流量相比，1999—2016年蘭州站、三門峽站和花園口站平均徑流減少21%、60%和59.5%。上游用水也在增加，但人口少，上游徑流量減少相對(duì)不多，比較穩(wěn)定；中游用水量增加較多，導(dǎo)致下游徑流量大幅減少達(dá)60%。目前黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%生態(tài)警戒線。

分析認(rèn)為，黃河徑流大幅減少的主要原因是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水增加較多，各類水利工程蓄、引、提水工程規(guī)模大，現(xiàn)已建水庫(kù)3100余座（總庫(kù)容580億立方米，與流域總徑流量相當(dāng)），引水工程4500余處，提水工程2.9萬(wàn)處，向黃淮海平原地區(qū)供水的引黃涵閘105處（設(shè)計(jì)引水能力達(dá)3853立方米每秒）。以上工程對(duì)黃河流域水資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，水庫(kù)規(guī)模與流域的徑流量相當(dāng)，對(duì)流域水資源進(jìn)行了有效調(diào)控，使河道徑流更加均勻，在大量占用生態(tài)流量的情況下，勉強(qiáng)保障黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。但現(xiàn)有引提水規(guī)模過(guò)大，遠(yuǎn)大于河道天然流量，如無(wú)水利部黃河水利委員會(huì)強(qiáng)大的行政管控和黃河小浪底水利樞紐工程的調(diào)水調(diào)沙，下游斷流現(xiàn)象極有可能年年發(fā)生。

黃河小浪底水利樞紐是黃河干流三門峽以下唯一能取得較大庫(kù)容的控制性工程，是黃河干流上的一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發(fā)電等為一體的大型綜合性水利工程，是治理開(kāi)發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。工程控制流域面積69萬(wàn)平方公里，占黃河流域面積的92.3%，水庫(kù)總庫(kù)容126.5億立方米，調(diào)水調(diào)沙庫(kù)容10.5億立方米，死庫(kù)容75.5億立方米，有效庫(kù)容51億立方米。該工程巨大的庫(kù)容，有效控制了黃河洪水，提高了黃河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本解除了黃河下游凌汛的威脅，減緩了下游河道的淤積，增加了下游城市及工業(yè)和灌溉供水量。工程于1991年9月12日開(kāi)始前期工程建設(shè)，1994年9月1日主體工程正式開(kāi)工， 2001年底主體工程全部完工，總工期11年。工程建成后，通過(guò)調(diào)水調(diào)沙，優(yōu)化黃河下游水資源配置，保證了工程黃河下游多年不斷流，一改工程建成前連續(xù)10多年經(jīng)常斷流的局面。

圖2 黃河小浪底水利樞紐正在進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙

為了緩解流域水資源供需矛盾和下游斷流的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于1987年9月11日以國(guó)辦發(fā)〔1987〕61號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”，這是中國(guó)首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案（簡(jiǎn)稱“87分水方案”）。該方案實(shí)施32年來(lái)，為黃河可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障?！?7分水方案”以黃河天然徑流量580億立方米（1919年到1975年徑流系列）為基礎(chǔ)，安排370億立方米用于沿黃各省的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)與城市生活，210億立方米用來(lái)沖刷下游河床泥沙?？晒┧糠峙浞桨福呵嗪?4.1億立方米、四川0.4億立方米、甘肅30.4億立方米、寧夏40.0億立方米、內(nèi)蒙古58.6億立方米、陜西38.0、山西43.1億立方米、河南55.4億立方米、山東70.0億立方米、河北天津20.0億立方米。但實(shí)際上，各省市超用黃河分配水量已成常態(tài)，近10年甘肅超額46%，寧夏超額86%，內(nèi)蒙古超額71%，陜西超額65%，山西、河南、山東分別超額4%、26%和24%，合計(jì)超額用水148億立方米，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 黃河相關(guān)省市水量分配及超額情況表  單位：億立方米

數(shù)據(jù)來(lái)源：黃河“87分水”方案和黃河水資源公報(bào)

盡管有以上分水方案，并且一直在實(shí)施中，黃河上下游用水矛盾仍然較為嚴(yán)重。南水北調(diào)東線和中線已通水運(yùn)行多年，上游省份呼吁調(diào)整分水方案，但難度較大。

二、黃河流域節(jié)水潛力有限，難以改善流域缺水的基本格局

黃河流域多處于半干旱氣候帶，水資源先天不足，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，全流域水量均衡配置潛力有限，還承擔(dān)著向流域外的多個(gè)省市（北京、天津、河北及西北內(nèi)陸城市）調(diào)水的任務(wù)，已不堪重負(fù)。黃河流域四分之三的面積地處干旱半干旱地區(qū)，水資源本底條件差，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)建設(shè)對(duì)黃河水資源依賴性極大。在2017年黃河流域的用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水總量占比達(dá)到65%，工業(yè)用水總量占比達(dá)到15%，生活用水總量占比達(dá)到14%，生態(tài)用水總量占比僅有6%。工農(nóng)業(yè)和生活用水對(duì)生態(tài)流量的嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致水環(huán)境自凈能力不足，進(jìn)而對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。深度節(jié)水是緩解當(dāng)前黃河流域供需矛盾最現(xiàn)實(shí)、最優(yōu)先的途徑，但節(jié)水難度大，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，占流域總用水量的65%，表面看起來(lái)，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，但考慮以下原因，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)省水量實(shí)際上是很少的，一是黃河流域自身及流域外引用黃河水的灌區(qū)灌溉保證率偏低，大量耕地沒(méi)有得到有效灌溉，同時(shí)流域內(nèi)可開(kāi)墾的荒漠土地多，采用工程或者管理措施節(jié)省的水量基本也在灌區(qū)內(nèi)部擴(kuò)大灌溉面積或者增加保證率消化；二是糧食產(chǎn)品價(jià)格低，對(duì)老化與配套不到位灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造需大量資金，國(guó)家和地方能力都有限，灌區(qū)節(jié)水需要高投入，農(nóng)民缺少節(jié)水的積極性。

2.工業(yè)節(jié)水。工業(yè)方面，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國(guó)總量的80%。這些國(guó)家必須的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型，節(jié)水潛力也是十分有限。流域工業(yè)發(fā)展所需的用水指標(biāo)還需靠農(nóng)業(yè)水權(quán)置換的方式取得。

3.生活節(jié)水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，以及黃河流域鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和城鎮(zhèn)化建設(shè)，生活總用水量是遞增趨勢(shì)，難以減少。

因此，流域節(jié)水潛力有限，難以從根本上改變流域缺水的基本格局。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要可靠的水資源支撐

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略，目前流域各省市正在落實(shí)習(xí)總書記的指示，編制地方的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，據(jù)調(diào)研，各地都制定了龐大的項(xiàng)目庫(kù)，這些項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)施需要巨額投資，也對(duì)水資源提出了新的需求，涉及河道生態(tài)用水、灌溉用水、向流域外供水、改善水環(huán)境用水、生態(tài)保護(hù)用水、鞏固扶貧攻堅(jiān)成果用水、荒漠化治理用水等多方面。

1.河道生態(tài)和減淤用水。黃河流域現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，維持河道生態(tài)需要增加水量。黃河具有“水少沙多、水沙異源”的突出特點(diǎn)，水量主要來(lái)自上游，泥沙來(lái)自中游黃土高原，淤積在下游，影響下游黃淮海平原的防洪安全，輸沙入海減少淤積需要占用較多的黃河水量，目前黃河小浪底水利樞紐調(diào)水調(diào)沙發(fā)揮了很大的減淤作用，同時(shí)黃河口入海維持河口濕地生態(tài)，也需要可靠的水量保障。

2.灌溉用水。黃河對(duì)保證我國(guó)糧食安全有重要作用，流域內(nèi)和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1億畝以上，保證糧食生產(chǎn)任務(wù)重，流域內(nèi)西北地區(qū)是典型的灌溉農(nóng)業(yè)，無(wú)灌溉就無(wú)農(nóng)業(yè)。流域農(nóng)村人口較多，土地資源豐富易開(kāi)墾為耕地，農(nóng)民致富對(duì)農(nóng)田依賴較高，擴(kuò)大灌溉面積沖動(dòng)較強(qiáng)，即使采用工程和管理措施深度節(jié)水，也會(huì)被灌區(qū)本身擴(kuò)大保灌面積消耗掉，因此，灌溉水量也有增加需求。

3.流域外供水。黃河流域本身水資源供需矛盾突出，但周邊海河、淮河也是嚴(yán)重缺水地區(qū)，因此，黃河還承擔(dān)著向流域供水的任務(wù)，流域外供水的城市有鄭州、濟(jì)南、青島、天津、北京、滄州等，農(nóng)業(yè)方面承擔(dān)向黃河下游兩岸流域外的河南、山東等大型引黃灌區(qū)的灌溉供水任務(wù)，此外還承擔(dān)向白洋淀跨流域生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)，由于黃河供水水價(jià)較低，其未來(lái)供水任務(wù)難以減輕，向流域外調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的任務(wù)還在加重。

4.改善水環(huán)境用水。黃河干流水質(zhì)尚可，但支流水質(zhì)較差，甚至需要引用干流水增加支流的水環(huán)境容量。黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)主要表現(xiàn)為粗放開(kāi)發(fā)式發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水量快速上升，但很多工商業(yè)企業(yè)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥使用量不斷增多，這使得廢水污水的生產(chǎn)和排放量隨之增加，流域的污染治理相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言卻嚴(yán)重滯后，流域內(nèi)的清潔生產(chǎn)和污染治理能力總體偏低；加之黃河流域自然氣候原因?qū)е碌慕邓疁p少、水量偏小，以及水體稀釋和降解污染物的能力下降，導(dǎo)致流域的水質(zhì)不理想。黃河水資源僅占全國(guó)2%, 但廢污水排放量占全國(guó)6%，化學(xué)需氧量(COD)排放量占全國(guó)7%，水污染對(duì)黃河流域的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展構(gòu)成較大威脅，迫切需要增加用于改善水環(huán)境的水量。

5.生態(tài)保護(hù)用水。黃河流域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，需繼續(xù)大范圍種樹(shù)和種草，要消耗較多的徑流水。如淤地壩攔截當(dāng)?shù)貜搅鳎糜诋?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)，減少河道的補(bǔ)水；有的地方降水極少，植被還需從河庫(kù)抽水灌溉才能成活，也減少了干流的徑流量；改善城市的水環(huán)境，也需消耗水量。

6.鞏固扶貧攻堅(jiān)成果用水。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了舉世矚目的成績(jī)，黃河流域各省區(qū)中甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地少數(shù)民族和貧困人口比較集中，盡管已基本完成脫貧任務(wù)，但因生態(tài)脆弱、地理環(huán)境約束，未來(lái)鞏固脫貧任務(wù)更為艱巨。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，讓第三產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等都要增加用水。

7.荒漠化治理用水。黃河流域土地資源豐富，如有可靠水源，可充分利用黃河流域良好的光照條件和土壤條件，通過(guò)發(fā)展灌區(qū)的方式治理荒漠化，增加糧食產(chǎn)量，并且改善人居生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)灌區(qū)和人工綠洲可減輕黃河流域上中游西鄰騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等形成的沙塵暴對(duì)人類的威脅。

四、保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展用水需求的建議

1.流域內(nèi)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)水。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，合理配置和高效利用黃河水資源，各地方政府必須把可利用的水資源作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束條件納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源的承載力。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，重視工程措施與管理措施，一是繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建與配套節(jié)水改造力度，提高灌溉水利用系數(shù)，發(fā)展管灌、噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水大的作物種植面積，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；三是創(chuàng)新用水管理，明確用水戶的水權(quán)，同時(shí)采用水價(jià)管理等綜合措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，一要加強(qiáng)城市管網(wǎng)的更新與維護(hù)，減少漏損；二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；三要加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，達(dá)標(biāo)排放，并重視污水資源化利用；四要制定合理的水價(jià)政策，提高公民的節(jié)水意識(shí)。

2.重視黃河源頭三江源對(duì)水資源的涵養(yǎng)作用。三江源是黃河主要水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽(yù)為中華水塔，黃河約60%的水來(lái)自蘭州以上，因此，黃河上游水源涵養(yǎng)對(duì)黃河流域水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用具有決定性的作用，要加強(qiáng)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)，限制污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。針對(duì)三江源地區(qū)植被破壞、地下水位下降、湖泊干涸、草原退化、荒漠化、水源涵養(yǎng)能力下降等問(wèn)題，通過(guò)國(guó)土綠化、天然林保護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、鼠害防治、生態(tài)移民、人工增雨、垃圾處理等措施，改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)效益。

3.繼續(xù)做好黃土高原的水土保持，采用工程、生物和管理措施，減少入黃泥沙和黃河下游的沖沙水量。黃河水少沙多，下游河床泥沙淤積，影響防洪安全，因此每年黃河小浪底水利樞紐都要用近百億立方米的水進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，將下游河床泥沙送入大海。黃土高原水土流失是入黃泥沙的主要成因，20世紀(jì)50年代至今，黃土高原水土流失治理經(jīng)歷了坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理和退耕還林還草等四個(gè)階段，取得了舉世矚目的成效，入黃泥沙量大幅減少,生態(tài)效益明顯。但現(xiàn)有的水土保持措施質(zhì)量不高，黃土高原地區(qū)水土流失依然較為嚴(yán)重，威脅著黃河流域的生態(tài)安全，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確保黃河生態(tài)安全任務(wù)還十分繁重，需要堅(jiān)持不懈地鞏固和實(shí)施水土保持和溝壑治理工程，控制入黃泥沙，緩解黃河“水少沙多”的矛盾。

4.跨流域調(diào)水，盡早實(shí)施南水北調(diào)西線工程。黃河流域水資源嚴(yán)重短缺具有長(zhǎng)期性、區(qū)域性、資源性的特性，缺水是黃河流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須解決黃河水少這一核心問(wèn)題，方可長(zhǎng)治久安。因此，緩解黃河流域的資源性缺水困局的根本措施是開(kāi)源，即從外流域調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)西線工程是解決缺水的根本和可行的途徑。實(shí)施南水北調(diào)西線工程增補(bǔ)黃河有效水資源量，是改善我國(guó)北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施。南水北調(diào)西線工程具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是解決我國(guó)西北地區(qū)和黃河缺水的最有效途徑。南水北調(diào)西線工程不僅十分必要，而且緊迫，建議抓緊開(kāi)展西線調(diào)水工程的前期工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為盡早實(shí)施創(chuàng)造條件，建成后為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供水源保障。

五、南水北調(diào)西線工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性淺析

南水北調(diào)西線工程是從長(zhǎng)江上游調(diào)水到黃河上游，其用水戶是上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6?。▍^(qū)）及西北內(nèi)陸河部分地區(qū)。西線工程對(duì)完善我國(guó)水資源配置總體格局，解決黃河流域及西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源情勢(shì)變化等，水利部組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)受水區(qū)黃河流域的節(jié)水潛力、水資源供需形勢(shì)、缺水情況及解決措施，對(duì)調(diào)水區(qū)可調(diào)水量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)水影響、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及影響、對(duì)下游梯級(jí)電站發(fā)電影響，對(duì)重大地質(zhì)、工程技術(shù)問(wèn)題等，做了一系列專題研究，取得了大量研究成果，為深入開(kāi)展工程前期工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，南水北調(diào)西線工程正在抓緊開(kāi)展工程規(guī)劃方案比選論證。從宏觀上分析，南水北調(diào)西線工程在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是可行的。

圖3 南水北調(diào)工程總體布局圖

1.技術(shù)上是可行的。水利部黃河水利委員會(huì)規(guī)劃的3500米高程的自流調(diào)水方案基本情況如下：從長(zhǎng)江上游支流的大渡河、雅礱江和通天河等多條河流引水，規(guī)劃的調(diào)水線路基本上以隧洞為主，擬分三期實(shí)施，第一期調(diào)水40億立方米，第二期增加調(diào)水50億立方米，第三期再增加調(diào)水80億立方米，共調(diào)水170億立方米。工程的輸水線路大致平行布設(shè)，最長(zhǎng)326公里，一期工程線路最短，僅260公里，輸水線路長(zhǎng)度遠(yuǎn)小于南水北調(diào)東線和中線工程，線路源頭和途中有在線水庫(kù)調(diào)蓄，分期、分段實(shí)施，多條隧洞供水，保證程度高。從目前我國(guó)大壩和隧洞工程的設(shè)計(jì)水平、施工企業(yè)的能力、國(guó)內(nèi)在高海拔地區(qū)已實(shí)施的水利水電工程、正在實(shí)施的滇中引水工程和引漢濟(jì)渭工程、國(guó)內(nèi)TBM機(jī)的制造能力等多方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，不存在技術(shù)難度。

2.在缺水地區(qū)單方水投資比較低，經(jīng)濟(jì)上合理可行。南水北調(diào)西線工程在工程的不同階段，都能發(fā)揮調(diào)水效益，規(guī)劃的三期工程投資指標(biāo)（按2000年一季度價(jià)格水平估算）見(jiàn)表2。

表2 西線工程單方水投資情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：水利部黃委會(huì)《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》

表2中的投資若折算至2020年價(jià)格水平，將有較高的上漲。由于西線工程區(qū)人口密度低，占地和移民投資少，隧洞和水庫(kù)工程投資可控，不會(huì)像東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生巨大變化。這里我們僅就一期工程的經(jīng)濟(jì)性做簡(jiǎn)單分析，投資按加倍上漲至938億元，水量40億立方米，工程自流供水，運(yùn)行費(fèi)用低，粗估到調(diào)水工程尾部入黃河的原水價(jià)低于1元每立方米，可通過(guò)黃河自流送入引黃9省區(qū)，此水價(jià)在北方缺水地區(qū)是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。如再考慮40億立方米水，通過(guò)上游青海甘肅河段的黃河上游水電基地產(chǎn)生的約78億度的效益，工程的經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。用水戶主要在甘肅下游河段，就是一水可以兩用，單方水可以產(chǎn)生2度電的效益，然后再供城市、農(nóng)業(yè)或生態(tài)等行業(yè)用水；如扣除發(fā)電效益，水價(jià)還可進(jìn)一步降低。西線工程水源處于污染小長(zhǎng)江上游區(qū)域，水質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)可行，水價(jià)在可接受范圍內(nèi)。

盡管我國(guó)自1952年首次組織對(duì)南水北調(diào)西線工程進(jìn)行查勘，西線工程研究論證已逾半個(gè)多世紀(jì),前述方案是20世紀(jì)90年代末期形成的，均是基于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。近20年來(lái)，我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江支流的調(diào)水區(qū)規(guī)劃建設(shè)了多座大型水電站，為新的輸水線路布設(shè)提供了可能。2020年4月20日中央電視臺(tái)新聞報(bào)道水利部黃河委員會(huì)組織南水北調(diào)西線工程新一輪綜合查勘，查勘的調(diào)水線路方案是從雅礱江兩河口、大渡河雙江口調(diào)水進(jìn)入黃河支流洮河。該方案與20世紀(jì)90年代擬定的線路方案，有較大區(qū)別，海拔高程降低至3000米，更有利于施工，調(diào)水壩址控制流域面積大、水量充沛、可調(diào)水量大、全程也是自流；水源水庫(kù)利用在建大型水電站，淹沒(méi)區(qū)移民和宗教設(shè)施處理等難題已基本解決，調(diào)水對(duì)生態(tài)影響較小。考慮我國(guó)現(xiàn)有的超強(qiáng)施工能力，設(shè)計(jì)方案也可進(jìn)一步優(yōu)化。

西線工程對(duì)緩解黃河流域水資源供需矛盾，保障流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，對(duì)促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)都具有十分積極的意義，應(yīng)盡早實(shí)施。

綜上所述，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、資源能源集聚地區(qū)、生產(chǎn)活動(dòng)高度密集地區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。修復(fù)和筑牢黃河流域生態(tài)環(huán)境屏障，將豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為確保國(guó)家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略保障，都需要加強(qiáng)水資源的重要支撐作用。針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期水資源供需矛盾依然十分嚴(yán)峻，黃河流域水資源嚴(yán)重短缺屬長(zhǎng)期性、區(qū)域性、資源性缺水，缺水是黃河流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅靠流域節(jié)水難以改善流域缺水的基本格局，緩解黃河流域的資源性缺水困局的根本措施是開(kāi)源，即從外流域調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)西線工程是解決缺水的根本和可行的途徑。

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