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發展是人類社會面臨的永恒主題，創新是人類社會進步的不懈追求。我國工程咨詢理論方法體系，從新中國建立以來學習借鑒前蘇聯東歐經驗階段，到改革開放以來學習借鑒西方市場經濟經驗階段，目前已經進入按照高質量發展的要求進行全面創新的新時代。工程咨詢行業的高質量發展，呼喚著咨詢理念及理論方法體系創新，并具體指導各類咨詢實踐活動。

一、我國工程咨詢理論方法創新經歷三個階段

總結建國以來70多年的發展歷程，我國工程咨詢理論方法體系的演變，大致經歷三個階段。

一是新中國建立以來學習借鑒前蘇聯東歐經驗階段。早在20世紀50年代，我國主要學習引進前蘇聯東歐國家的社會主義基本建設管理經驗，在工程建設過程中開展工程技術經濟分析論證，建設項目一般通過計劃任務書和初步設計兩個階段予以實施。特別是156項重點工程的建設實施，較好地執行了技術經濟論證制度，但在后來的“大躍進”運動和“文革”時期，該制度遭受到極大破壞。

這個時期工程咨詢主要強調“多快好省”地建設社會主義，可行性研究尚未作為一個獨立的決策咨詢論證階段，僅將其視為工程設計工作的一個組成部分，在研究內容和深度要求等方面存在著較大的局限性。總體而言，這個階段在理論方法研究創新方面屬于初始探索形態。

二是改革開放以來學習借鑒西方市場經濟體系經驗階段。改革開放以后，為提高決策的科學化、民主化，我國開始大規模引進國外先進的管理經驗，特別是1982年中國國際工程咨詢公司的成立、1985年“先評估、后決策”制度的建立、1996年中國工程咨詢協會的組建、2003科學發展觀的提出、2004年國務院關于投資體制改革決定的頒布實施等標志性事件，促進了我國現代工程咨詢業的形成和發展。工程咨詢從項目前期咨詢評估，擴展到工程造價、工程監理、項目管理、后評價等多個領域，工程咨詢評估內容從技術經濟分析，擴展到更加關注外部性、公共性、資源環境及社會影響等多個方面的內容。

這個階段的工程咨詢理論方法體系的建立，主要是學習借鑒西方市場經濟國家及聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行、經濟合作與發展組織等國際組織經驗并進行吸收創新。1979年，聯合國工業發展組織（UNIDO）可行性研究處處長勃倫斯應邀來華舉辦首期可行性研究培訓班，開啟了我國學習和研究工程項目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國工程咨詢行業結合改革創新的實踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢理論方法創新成果：1985年原國家科學技術委員會和國務院技術經濟中心（現國務院發展研究中心）組織編寫完成《工業建設項目可行性研究經濟評價方法─企業經濟評價》；1987年原國家計委和建設部聯合發布《建設項目經濟評價方法與參數》，并于1993年和2006年分別發布第二版和第三版；2002年3月中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）組織編寫完成《投資項目可行性研究指南》，并由原國家發展計劃委員會發布實施，這是國內第一本在國家層面指導全國投資項目可行性研究工作的規范性文本；2007-2009年，根據中央領導的批示精神，中咨公司歷時兩年多構建出符合科學發展觀要求的工程咨詢理論方法體系創新工程。通過學習借鑒西方市場經濟國家和有關國際組織的經驗，并進行吸收創新，逐步形成適合我國工程咨詢實踐需要的理論方法體系。

三是黨的“十八大”以來進入高質量發展創新階段。2012年黨的十八大的勝利召開，開啟了我國高質量發展的新階段，工程咨詢理論方法必須緊緊圍繞高質量發展的新要求，按照新發展理念進行創新。新時代對我國工程咨詢理念的新要求，將更加促進我國工程咨詢理論方法體系與國際接軌。2015年9月，聯合國193個會員國共同達成一項促進可持續發展的綱領性文件——《聯合國2030年可持續發展議程》，提出了17項可持續發展目標和169項具體目標，對消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標提出了明確要求，這些理念與我國新發展理念高度契合。我國的新發展理念本質上是“以人民為中心”的發展理念，高質量發展首先是要揭示規律，遵循規律，強調通過供給側結構性改革，尋找符合客觀規律要求的系統性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，堅持人與自然和諧共生，在實現我國高質量發展戰略目標的同時，為實現聯合國2030年可持續發展目標做出中國貢獻。

在第二屆“一帶一路”國際高峰論壇期間，聯合國副秘書長兼聯合國歐洲經濟委員會執行秘書奧爾加女士訪問了中咨公司并交流了相關咨詢案例。以鄱陽湖水利樞紐工程項目咨詢案例為例，中咨團隊通過分析鄱陽湖數千年的水文豐枯變化規律，從具有全球重要影響的鄱陽湖濕地生物多樣性保護的角度，提出鄱陽湖水利樞紐工程立項決策時機尚不成熟，對關鍵問題有待進一步研究論證的咨詢意見；奧爾加女士非常認同中咨公司在該項目咨詢案例中采納的咨詢理念及其結論，認為非常符合聯合國所倡導的可持續發展理念。因此，新時代不僅需要深化傳統的市場研究、工程技術方案研究、財務和經濟評價等，還需要根據高質量發展的要求，系統開展資源節約、生態環境保護和促進社會可持續發展等領域的工程咨詢理論方法研究，為高質量投資決策和建設實施提供理論方法層面的專業支撐。

中咨公司作為我國規模最大的綜合性工程咨詢機構，在推動我國工程咨詢理論方法研究方面一直發揮著引領帶動作用，始終堅持通過理論方法的研究創新，促進公司各項咨詢業務的創新開展。根據中國工程咨詢業未來發展的實際需要，結合中咨公司創新發展的現實情況，中咨公司提出“12445”發展戰略，明確中咨公司未來發展必須鎖定一個戰略目標，就是要建設“國內有權威、國際有影響的中國特色新型高端智庫”。為了實現這一戰略目標，必須依靠改革與創新兩輪驅動，推動開放式的高端智庫平臺、打造行業領先的理論方法研究體系、塑造高素質的綜合性專家人才隊伍、再造全新的公司文化等四大支撐平臺建設，沿著“市場化、企業化、國際化、信息化”四化協同路徑，聚焦咨詢評估、工程管理、規劃咨詢、投資策劃和管理咨詢等五大支撐業務，全面推動中咨公司邁向高質量發展新征程。其中，咨詢理論方法創新研究，在中咨公司發展戰略布局中占有重要地位。

二、新時代我國工程咨詢理論方法創新的關鍵路徑

“創新是引領發展的第一動力”。創新驅動是經濟增長動力由資源、投資等要素向知識、創新、人力資本等高級要素轉換的過程。新時代高質量發展對工程咨詢理論方法創新提出更高要求，需要在把握規律、服務高質量發展、踐行新發展理念、強調可行性研究的核心地位、推動全過程咨詢、加強“一帶一路”國際合作、促進行業標準規范體系建設、加強人才隊伍建設等八個方面進行深入研究。

1.把握投資建設客觀規律

發展是人類社會面臨的永恒主題。在人類社會發展進程中，已先后歷經了原始文明、農業文明、工業文明三大文明，并對人類的投資建設活動產生深遠影響。當前，人類社會在可持續發展理念的指導下，正在經歷從工業文明向生態文明的轉變。在生態文明的指導下，傳統的實踐方式正在發生根本性變革，具體表現在四個方面的轉變：一是從征服自然向人與自然和諧發展的觀念轉向；二是從追求物質增長向可持續發展轉變；三是從環境保護向技術與行為雙重路徑轉向；四是從生態保護向主動行為轉向。工程建設活動必須適應這些轉變的要求，研究人類社會活動的客觀規律，尤其是要深刻認識和把握工程建設活動的客觀規律，堅持按規律辦事，按照投資建設的客觀規律研究制定指導工程咨詢實踐的理論方法體系。很多工程項目投資決策及戰略規劃出現失誤，根本原因是沒有客觀地認識和掌握規律，違背了自然規律、人類文明演替規律及投資建設的客觀規律，對人類可持續發展造成損害。工程咨詢要遵循其特定的內在工程邏輯，研究工程哲學的特定要求，進行理論方法體系的創新。

2.服務高質量發展總目標

黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展新階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發展是能夠很好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發展，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。與高速增長階段更多表現為“數量追趕”、“規模擴張”和“要素驅動”不同，高質量發展的主要任務是“質量追趕”，主要途徑是“結構優化”，主要動力是“創新驅動”。工程咨詢理論方法創新，必須服務于高質量發展目標的總體要求，促進高質量投資，實現質量、效率和動力的三大變革。

我國高質量發展的總體要求，對高質量的工程咨詢服務產生巨大需求；同時，我國工程咨詢機構普遍存在高端咨詢服務專業能力不足，尤其是高端專業智庫軟實力嚴重不足的問題。所以，中咨公司當前面臨的主要矛盾，是巨大的高端咨詢服務需求與專業能力嚴重不足之間的矛盾。解決這一矛盾需要綜合施策，但離不開咨詢理論方法體系的創新及應用。

3.體現新發展理念的總體原則

新發展理念要求創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。工程咨詢理論方法體系的創新，必須遵循創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念的總體原則，把創新發展放在投資建設的核心位置，研究促進工程投資創新發展的理論、制度、模式及咨詢服務的創新體系；根據國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、國土空間規劃及各類專項規劃，充分考慮經濟效率、生態安全、就業創造、產業循環、區域聯動等因素，促進協調發展；推進綠色可持續的工程建設和運營模式，促進綠色發展；以高質量對外開放及推動新型全球化為著力點，服務于開放發展；始終把人民群眾放在核心地位，著力在工程建設領域解決各利益相關者尤其是弱勢群體最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾共享高質量發展的成果，確保共享發展。要兼顧交叉行業來平衡產業布局與結構優化，堅持正確的發展模式，通過工程咨詢理論方法體系的創新，確保新發展理念在工程建設實踐中得以貫徹落實。

4.突出可行性研究的核心地位

可行性研究是開展各類工程咨詢服務的基礎，高質量的可行性研究是提供高質量的工程咨詢服務的基本前提。源于西方市場經濟國家的可行性研究工作，引入中國已有40年的歷史?？尚行匝芯吭臼菍ν顿Y項目富有邏輯性的系統論證，但近十多年來，可行性研究的角色和地位不斷地被曲解為僅僅關注“工程可行性”或者異化為政府“可批性”的工具。由于政府部門職能分割，不同部門從各自職能出發，分別開展環境影響評價、節能評價、地震評價、地質災害評價、水土保持、通航影響、項目用地、項目用海、安全生產、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業健康等多項專題評價。這些內容實質上都是可行性研究的有機組成部分。由于各部門各管一攤，缺乏統籌優化及系統完整的可行性研究，使得原本系統化、統一化的可行性研究被嚴重碎片化。2019年5月，國務院正式發布《政府投資條例》，再次明確可行性研究在確保投資項目科學決策中的核心地位。按照高質量發展的時代要求，中咨公司根據國家發展改革委的委托，在十多年前完成的《投資項目可行性研究指南》（2002年版）的基礎上，正在研究制定新的《投資項目可行性研究指南》，以期通過這項重要的理論方法創新研究工作，為新時代提升我國工程投資可行性研究的質量和效率做出貢獻。

5.服務于全過程工程咨詢健康發展

工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。全過程工程咨詢是我國工程咨詢業未來發展的必然方向。中咨公司早在上世紀九十年代就提出要大力開展全過程工程咨詢服務。但是，全過程工程咨詢的有效推進，涉及到非常復雜的體制機制問題，并與我國工程咨詢業的發展階段、專業知識體系的完善程度以及從業人員隊伍素質等因素密切相關。中國經濟已經進入高質量發展的新時代，工程咨詢業也應該從粗放型、可批性、低價值、模仿性服務模式轉變為適應供給側結構性改革的實際需要，從促進高質量投資和有效投資的現實需要，從適應投融資體制深化改革及政府職能轉變的迫切要求，從提高資源配置效率、保障工程風險可控、服務國家重大戰略、促進經濟良性循環等目標導向出發，深化改革、提高效率，加快推動轉型升級。高質量的全過程工程咨詢的理念引入及扎實推進，將能夠積極推動我國整個工程咨詢業的變革性轉型，提升服務價值，提高行業地位，促進我國工程咨詢業進入高質量發展的新時代。

2019年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部共同發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，就推進全過程工程咨詢服務破除了制度性障礙，但在理論方法層面仍然存在諸多短板。特別是在規劃咨詢、政策咨詢、投融資策劃、工程監理、招標投標、項目管理、后評價及各環節集成咨詢等領域，由于理論方法創新研究工作相對滯后，難以適應新時代對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務的迫切需求。全過程工程咨詢要求在項目的前期準備、方案設計、工程實施、總結評價等項目周期全過程的各個環節創新理論方法和咨詢工具，建立包括投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的評價、監測及跟蹤機制，并配備必要的專業機構和人員，確保全過程咨詢機制的有效運行。

開展全過程工程咨詢服務，對于綜合性工程咨詢機構的轉型發展尤其重要。在簡政放權及深化行政審批制度改革的宏觀背景下，傳統的為政府審批服務所衍生的各類傳統咨詢服務需求急劇下降。同時，為企業和投資者所提供的更為精細和專業化的咨詢服務能力亟待提升。能否加強專業性咨詢服務的能力建設，發揮平臺型咨詢機構在專業咨詢智力資源等方面的整合能力，成為關乎綜合性工程咨詢機構未來生存發展的重大問題。平臺型、網絡化工程咨詢服務的提供，也需要咨詢理論方法的專業支持。

6.融入“一帶一路”建設的國際合作體系

“一帶一路”倡議是“共商、共建、共享”的倡議，是和平發展的倡議，是經濟合作的倡議，是推動構建人類命運共同體的倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要長期、穩定、可持續、風險可控的資金支持，孕育著巨大的投資機會。工程咨詢應該發揮先導作用，主動研究“一帶一路”沿線國家的國別風險，創新跨境基礎設施和產能合作等領域的咨詢方法，開展第三方市場合作、多邊合作及政府和社會資本合作，結合各國國情，從雙邊做起，建立以多邊為主的合作和監管框架,與相關國家一道推進重大項目建設，促進我國工程咨詢理念及理論方法體系與國際接軌。

“一帶一路”建設正從謀篇布局“大寫意”階段轉向精耕細作“工筆畫”階段。在遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體和政府引導作用，促進共建“一帶一路”高質量發展等方面已經達成廣泛共識。當前中國與世界先進水平之間的差距，軟實力比硬實力差距更大，因而更加需要努力提升工程咨詢服務質量，尤其是工程咨詢專業智庫服務的軟實力，客觀上需要與國際對標。世界經濟融合不斷深化，人才的國際交流及業務合作勢不可擋。來自不同國家和地區、不同文化背景的工程咨詢人才如何進行溝通對話，首先需要解決咨詢服務工作的“共同語言”問題，即在工程咨詢活動中能夠相互理解、順暢交流的咨詢理念及理論方法體系的構建問題。因此，咨詢理論方法體系的創新，同樣需要有國際視野。

7.扎實推進工程咨詢行業標準規范體系建設

理論源于實踐并指導實踐。理論方法研究成果要形成標準化產品，通過行業標準、執業規范及標準體系發揮其對實踐的指導作用。標準不僅是智慧和經驗的結晶，也是一種話語權?！耙涣髌髽I制定標準”，工程咨詢機構應該積極主動參與國內外行業標準研究及制定工作。例如，中咨公司根據聯合國歐洲經濟委員會的要求，在牽頭制定聯合國城市軌道交通PPP國際標準的過程中，不僅系統總結了我國城市軌道交通PPP模式的經驗，而且積極參加國際論壇和學術交流活動，組織全球二十多個國家及地區的PPP專家共同參與標準制定工作，在國內外PPP領域產生了重要影響?？陀^而言，我國工程咨詢行業標準體系的建設任務仍然十分艱巨，中咨公司愿意投入更多的資源，系統開展行業標準規范體系的研究制定工作，為我國工程咨詢行業邁入高質量健康發展的新時代做出更大努力。

8.加強理論方法創新研究應用人才隊伍建設

工程咨詢是智力密集型行業，咨詢機構的能力集中體現在人才優勢。創新工程咨詢理論方法，更是離不開高素質的人才隊伍建設。人才源于企業內部和外部，其中“內部專家”應是創新的主體。推動工程咨詢理論方法體系創新的研究和應用，咨詢機構必須通過主動培訓和自我學習，提升人才資源競爭優勢。面對高質量發展的新時代，中咨公司正在放眼全球，學習國際先進經驗。

早在2015年，日本首相安倍晉三曾提出“高質量基礎設施合作伙伴關系”的發展理念，旨在建立質量好、安全性能高、環境友好且能進行技術分享的基礎設施合作模式。“他山之石，可以攻玉”，日本在高質量發展方面的經驗值得我們學習借鑒。2019年6月，中咨公司派出了15人的業務骨干代表團，赴日本太平洋咨詢公司，開展為期半個月的高質量發展專題培訓，聚焦于高質量基礎設施合作伙伴關系、基礎設施采用PPP模式的理論和實踐、城市交通、都市規劃、鄉村規劃、智慧城市、智慧社區、健康養老、清潔能源、環境保護等領域。

我相信，通過人才培養及專家隊伍建設，我國的工程咨詢理論方法創新研究和實踐應用必將進入新階段，適應新時代高質量發展的新要求。

注：本文部分內容已刊載在《中國工程咨詢》2019年第6期，本次為全文發表。