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摘要

構建我國海外石油儲備與石化基地項目，對于積極貫徹我國“一帶一路”戰(zhàn)略、維護我國海外利益、保障石油戰(zhàn)略儲備具有積極意義。本研究提出以“共商、共建、共享”為原則，聯(lián)合產(chǎn)油國和石油消費國共同建立海外大型石油儲備和石化基地，合作各方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合地理區(qū)位優(yōu)勢、石油資源優(yōu)勢、消費市場優(yōu)勢、儲備工程建設優(yōu)勢等，開創(chuàng)共享經(jīng)濟模式，促進各方經(jīng)濟共同發(fā)展。同時，立足于項目商務可行并持續(xù)運營，設計了項目開發(fā)模式，并據(jù)此謀劃相關重大工程。

關鍵詞：海外；石油儲備；石化基地；研究

石油既是重要的能源，也是重要的戰(zhàn)略物資。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，對石油的需求不斷增長。由于資源稟賦條件，國內(nèi)石油生產(chǎn)無法滿足日益增長的需要，我國原油進口依存度不斷增加，石油安全受到各方面的重視。在這種背景下，選擇境外合適國家和地點，構建我國海外石油儲備與石化基地，不僅具有商業(yè)價值，更具有平滑國際石油價格、保障國家石油安全供應的戰(zhàn)略價值。

一、我國石油進口及石油儲備基本情況

（一）我國石油進口情況

1996年我國成為原油凈進口國，而后對外依存度迅速攀升。2010年原油凈進口量首次突破2億噸，對外依存度增至54%。2017年我國原油進口量超過美國，居世界第一位。2019年，我國進口原油5.1億噸，對外依存度超過70%。

我國原油進口以海運為主,中東地區(qū)仍是最主要的進口來源地。2019年，進口自中東地區(qū)的原油份額占到48.46%，非洲、俄羅斯，歐洲、南美、亞太、北美份額則分別占到18.33%，16.18%，13.08,2.58%，2.61%，0.8%。

表1 中國原油主要進口國以及進口比例

數(shù)據(jù)來源：中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（二）我國石化企業(yè)“走出去”情況

在國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的指引下，以中國石油、中國石化等為代表的中國煉化企業(yè)大力開展國際產(chǎn)能合作，開拓海外市場、創(chuàng)品牌，打造中國新名片，取得明顯進展。不僅煉化業(yè)務覆蓋亞洲、中東、中亞俄羅斯、非洲等地區(qū)，合作項目也從以往的以參與工程建設服務為主，轉(zhuǎn)為參與大中型煉廠的新建、改擴建和合資合作。

中國石油哈薩克斯坦齊姆肯特煉油廠

表2  中國煉化企業(yè)“走出去”情況

資料來源：根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理

（三）我國石油儲備情況

自2002年開始，我國開始啟動石油儲備體系建設，制定了國家石油儲備中長期規(guī)劃，明確采取政府儲備與企業(yè)儲備相結合的方式建立國家石油儲備體系，石油儲備規(guī)模發(fā)展目標參考國際能源署（IEA）推薦的儲備規(guī)模確定。截止2020年初，中國建成舟山、舟山擴建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地，利用儲備庫及部分社會企業(yè)庫容，儲備原油8500萬噸，儲備規(guī)模已經(jīng)相當于90天的石油凈進口量。目前，對于已建的政府儲備基地，還未建立明確的儲備石油動用、輪換等管理制度，已收儲的原油基本未動用過。

二、建設海外石油儲備及石化基地的意義

1.保障我國石油供給安全

構建海外石油儲備和石化基地，預置戰(zhàn)略服務功能。一方面可以為我國國際航運企業(yè)、海外軍事保障基地提供油品儲備和加注服務，保障油品供給的可控性、安全性、便捷性；另一方面，在真正發(fā)生全球性或者區(qū)域性石油供應危機時（例如石油禁運等），也可以通過釋放海外石油儲備，擴大石油供給、平抑石油價格，將石油供應危機對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊降到最低。

2.創(chuàng)新以油儲為基礎的共享經(jīng)濟模式

聯(lián)合產(chǎn)油國和石油消費國共同建立大型石油儲備和石化基地，可在石油產(chǎn)出與消費巨大市場之間搭建起良性的共享發(fā)展模式，合作各方可以充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，整合石油資源優(yōu)勢、消費市場優(yōu)勢、儲備基地優(yōu)勢、支持保障優(yōu)勢等，開創(chuàng)共享經(jīng)濟的創(chuàng)新性模式，促進各方經(jīng)濟共同發(fā)展。

3.發(fā)揮保稅燃油供應等的國際海事服務功能

航油是遠洋運輸?shù)膭恿碓矗菄H貿(mào)易運輸?shù)闹匾A，也是制約海上運輸規(guī)模與距離的重要因素。在海上航線密集的臨近地區(qū)，結合海外商業(yè)石油儲備項目，建設遠洋航線保稅燃油供應基地，為往來運輸?shù)拇疤峁┫嚓P的油料補給；以此為基礎，為國際船舶供應海上生活物資等相關服務，吸引更多國際船舶靠泊，逐步打造功能齊全、服務完善、生活便捷的國際海事服務基地，可實現(xiàn)石油商業(yè)儲備和商業(yè)銷售的良性循環(huán)，具有廣闊發(fā)展前景。

4.助力國內(nèi)外原油期貨市場的發(fā)展

2018年3月26日，中國原油期貨在上海期貨交易所子公司—上海國際能源交易中心正式掛牌交易。截至2020年3月，原油期貨開戶數(shù)量突破12萬戶，境外客戶開戶突破200戶，涵蓋5大洲和19個國家和地區(qū)，持倉量突破12萬手，日盤交易量突破20萬手，在境內(nèi)交易時段交易規(guī)模與美國西德克薩斯輕質(zhì)原油期貨（WTI）和布倫特原油期貨（Brent）相當。上海國際能源交易中心建成6家原油期貨指定交割倉庫，核定庫容595萬立方米，啟用庫容315萬立方米。在吉布提建設海外石油儲備和石化基地，可以為國內(nèi)原油期貨市場境外交易者配套建設原油交割庫。

三、吉布提優(yōu)劣勢條件分析

（一）優(yōu)勢

1.得天獨厚的地理區(qū)位條件

吉布提是聯(lián)通歐、亞、非三大洲間海上交通貿(mào)易的樞紐，是全球貿(mào)易航線上的重要節(jié)點。中東地區(qū)出口到西歐北歐的石油，大多數(shù)都要經(jīng)過吉布提附近的亞丁灣，經(jīng)由蘇伊士運河運送。同時，吉布提地理位置上靠近南蘇丹、中東等世界主要的產(chǎn)油地區(qū)，保障了獲取石油資源的穩(wěn)定性、便捷性，降低運輸風險和運輸成本。在獨特的地緣政治因素和區(qū)位優(yōu)勢的共同作用下，吉布提正在成為世界的焦點，成為世界各大國撬起非洲中東的杠桿支點。

吉布提地理位置

2.良好的雙邊政治經(jīng)濟合作基礎

中吉1979年1月8日建交以來，兩國政治關系穩(wěn)步發(fā)展，兩國領導人多次友好互訪，高層之間交流互動頗多。2017年11月23日，國家主席習近平在北京會見吉布提總統(tǒng)蓋萊，習近平主席強調(diào)歡迎吉布提參與“一帶一路”建設，愿同吉方一道穩(wěn)步推進兩國務實合作，在自由貿(mào)易區(qū)建設、農(nóng)業(yè)合作及其他基礎設施項目取得良好經(jīng)濟社會效益。這些重要的合作交流舉措，為海外石油商業(yè)儲備與貿(mào)易基地的建設打下了堅實的政治基礎。

吉布提國際自貿(mào)區(qū)

3.良好的油儲和加油產(chǎn)業(yè)基礎

目前，吉布提已有一個油品碼頭，2017年吞吐量420萬噸（510萬立方米），配套建設31個成品油儲罐，最大庫容40萬立方米，年周轉(zhuǎn)次數(shù)12-13次，目前能力接近飽和。所進口油品其中85%出口到埃塞俄比亞，10-15%內(nèi)銷吉布提，不足5%出口到索馬里。該碼頭有兩個泊位，第一個泊位可容納80000載重噸的船舶，吃水深度為18.0米；第二個泊位可處理30000載重噸的船舶，吃水10.0米。

吉布提地平線油碼頭及儲罐

4.潛力可觀的戰(zhàn)略腹地市場

作為東非最大、非洲第四大經(jīng)濟體，多年來埃塞俄比亞政局穩(wěn)定，擁有近一億人口和豐富自然資源，工業(yè)化進程發(fā)展勢頭良好，與中國經(jīng)貿(mào)往來密切。埃塞與吉布提是友好鄰邦，兩國交通便利，交往密切，吉布提是埃塞出海口。埃塞外匯管制嚴苛，埃塞業(yè)主在吉布提進行貿(mào)易結算，可規(guī)避外匯管制；埃塞稅收高且稅種多；吉布提國際自貿(mào)區(qū)為完全免稅平臺，企業(yè)進口原材料享受免稅政策；埃船對埃塞進出口貨物實行壟斷式經(jīng)營，物流商可以通過吉布提規(guī)避埃船壟斷經(jīng)營。

5.較為穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境

吉布提在歷史上雖然有過幾次戰(zhàn)亂和動蕩，但在2001年實現(xiàn)全國最終和平，2014年吉布提政局實現(xiàn)穩(wěn)定；政策方面對外商投資的限制相對較少，且政府廉政指數(shù)在全球范圍內(nèi)排名相對較好。吉布提以伊斯蘭教為國教，其中94%的居民為溫和的遜尼派穆斯林，社會穩(wěn)定。吉布提不允許私人持有槍支，刑事犯罪率極低，是世界上犯罪率最低的國家之一。

6.我國海外軍事保障基地的安全支持

在吉布提建設海外石油商業(yè)儲備與貿(mào)易基地，其安全性可以得到較好的保障。2017年，中國在吉布提建立了海外軍事保障基地，為中國軍隊執(zhí)行亞丁灣和索馬里海域護航、維和、人道主義救援等任務提供休整補給保障，并且駐有一定的武裝力量，這能夠為石油儲備基地的建設和后期運營管理提供必要的安全保障。

中國駐吉布提保障基地

（二）劣勢

1.自然地理環(huán)境較為惡劣

吉布提沙漠與火山占全國面積的90%，包括沿海地區(qū)在內(nèi)的全國大部分地區(qū)均屬熱帶沙漠氣候，內(nèi)地則近于熱帶草原氣候，全境終年酷熱少雨。吉布提處于三大板塊交界處，地震發(fā)生頻率較高。高溫炎熱的氣候條件和多發(fā)的地震活動將增加吉布提石油儲備和石化項目的建設成本。

2.勞動用工方面存在一定困難

吉布提總?cè)丝?9萬人，其中首都63萬人。吉布提教育不發(fā)達，國民的受教育程度普遍較低，缺乏熟練的技工。對于外來勞工人員而言，吉布提政府實行嚴格的工作許可證制度和簽證管理制度，工作許可常附帶限制條件，這對開展項目建設帶來了一定困難。

3.附近海域安全系數(shù)較低

吉布提毗鄰亞丁灣，該海域近年來海盜活動較多，商船、郵輪被劫事件頻發(fā)，給各國海上運輸造成損失。這可能會給基地的石油和其它物資的海上運輸、補給帶來一定的安全風險。

四、總體構想

（一）基本思路

立足吉布提優(yōu)勢條件，克服發(fā)展劣勢，在大馬角臨港工業(yè)園選擇合適區(qū)域，對標和借鑒新加坡發(fā)展經(jīng)驗，瞄準南蘇丹、沙特等周邊石油生產(chǎn)國和埃塞俄比亞、索馬里、蘇丹等周邊石油消費國的原油和成品油儲備、進口需求，積極發(fā)展原油及汽油、柴油等成品油的儲備、運輸、生產(chǎn)加工；瞄準途經(jīng)曼德海峽的國際船舶，發(fā)展船用燃料油倉儲、貿(mào)易和加注服務；瞄準埃塞航空航油需求，發(fā)展航油倉儲和服務。根據(jù)上述發(fā)展方向，成立“3+N”開發(fā)建設主體，即聯(lián)合國內(nèi)石油石化、港口建設運營、金融機構等大型企業(yè)，同時積極吸納包括油氣生產(chǎn)國和消費國在內(nèi)的吉布提、也門、沙特、蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等方資金入股，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同建設運營相應的原油儲運罐區(qū)，柴油、汽油儲運罐區(qū)，油品接卸泊位、輸油管道、石油煉化等設施，最終形成集油品存儲、中轉(zhuǎn)運輸、加工制造、國際貿(mào)易、金融服務于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）商業(yè)模式

采用商業(yè)為主、兼顧國家需求的模式，這可以與傳統(tǒng)意義上的國家石油戰(zhàn)略儲備基地嚴格區(qū)分開來，避免項目實施過程中的敏感性政治問題，不給世界其它國家假借項目散布“中國威脅論”、“中國擴展論”的口實，有助于項目的順利落地實施。

1.經(jīng)營模式

石油儲備及石化基地項目的經(jīng)營模式，遵循“循序漸進、逐步深入”的原則，可以分為兩期展開。

一期經(jīng)營模式為較為單一的“存儲+轉(zhuǎn)運+銷售”模式。通過建設大規(guī)模、安全系數(shù)高的石油儲備倉庫，提升海港的運輸吞吐能力，鋪設陸上運輸管道等措施，全面提升石油存儲、轉(zhuǎn)運和銷售能力。一期原油庫借鑒國內(nèi)戰(zhàn)略儲備庫規(guī)模，以及南蘇丹、沙特、也門等油儲潛在需求，庫容為300萬立方米，周轉(zhuǎn)量為1000萬噸/年；燃料油庫按照過往船只潛在需求考慮，庫容為18萬立方米，周轉(zhuǎn)量為100萬噸/年；成品油庫規(guī)模按肯尼亞、埃塞俄比亞、也門、索馬里、厄立特里亞等成品油市場需求考慮，庫容為40萬立方米，周轉(zhuǎn)量200萬噸/年。

二期經(jīng)營模式可以升級為“存儲+轉(zhuǎn)運+銷售+生產(chǎn)+金融服務”的多元化、全方位、綜合性的商業(yè)模式。在立足石油儲備、保障供給安全的基礎上，可以進一步拓展生產(chǎn)、銷售、國際貿(mào)易、金融服務等業(yè)務。具體而言，一是發(fā)展石油煉化加工產(chǎn)業(yè)，例如石油加工、化工、橡膠制造等，完善石化產(chǎn)業(yè)上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。二是可以憑借地理區(qū)位開展國際石油貿(mào)易，既包括向本地市場出售一定規(guī)模的成品油，也包括向周邊國家和地區(qū)進行出售。三是在擴大現(xiàn)貨交易的基礎上，發(fā)展原油、成品油、保稅燃料油等大宗商品交割、倉儲、保稅業(yè)務。二期原油總庫容按1000萬立方米規(guī)劃，周轉(zhuǎn)量達到3000萬噸/年以上；燃料油庫容按36萬立方米規(guī)劃，周轉(zhuǎn)量達到200萬噸以上；成品油庫按100萬立方米規(guī)劃，周轉(zhuǎn)量達到600萬噸/年。同時，根據(jù)周邊產(chǎn)品市場潛在需求，規(guī)劃煉油項目初期建設規(guī)模為500萬噸/年（約10萬桶/天）。

2.盈利渠道

其盈利渠道可以包括以下幾個方面：

一是原油及成品油倉儲費用盈利。通過為周邊國家提供油品倉儲及運輸服務、為國內(nèi)石油期貨提供交割庫、為國家海外石油儲備能力建設提供倉儲服務，收取相應倉儲費用。原油倉儲潛在用戶包括南蘇丹、也門、沙特、肯尼亞、國內(nèi)外期貨交易機構、石油貿(mào)易商；成品油倉儲潛在用戶包括埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞等。油庫倉儲費與工程投資、運營成本以及油品周轉(zhuǎn)量有關，目前國內(nèi)原油倉儲設施倉儲費一般為25-40元/噸，成品油倉儲設施倉儲費一般為35-50元/噸。

二是原油及成品油購銷差價盈利：通過跟蹤國際油價漲跌趨勢，把握市場信息，在油價走低的時候大量購入原油及成品油并進行存儲，在油價逐漸走高、經(jīng)濟利好、需求擴大的情況下，進行油品銷售，利用購銷差價，獲取經(jīng)濟收益。

三是加工銷售盈利：購入和存儲的原油，通過加工處理可以轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N不同形態(tài)和用途的石化產(chǎn)品，例如液化石油氣、汽油、噴氣燃料、煤油、柴油、燃料油等，還可以以原油為原料加工成為其他油類。此外，在油類工業(yè)的基礎上，還可以大力發(fā)展石油化工等產(chǎn)業(yè)。通過對石油的加工，引入技術、知識價值，由此帶來的產(chǎn)品增加值可以為當?shù)仄髽I(yè)和整體項目帶來更大盈利空間。

四是金融及金融衍生產(chǎn)品服務盈利：在自由貿(mào)易港（區(qū)）充分發(fā)展的基礎上，引入期貨等金融產(chǎn)品及延伸產(chǎn)品服務，進一步拓展盈利空間。

（三）重大工程

1．石油儲備工程

該工程主要包括三方面內(nèi)容：

（1）原油儲備及倉儲：為吉布提周邊國家提供石油儲備及倉儲服務；為我國途經(jīng)吉布提航線進口原油提供石油儲備服務；成為上海、紐約、倫敦和迪拜等原油期貨交易所的中東地區(qū)交割庫；遠期為吉布提原油加工項目提供儲備及倉儲服務。

（2）成品油倉儲物流：為吉布提及周邊的埃塞俄比亞、肯尼亞等國家提供成品油倉儲服務；面向國內(nèi)、國外兩個市場，開展成品油、燃料油的倉儲物流業(yè)務，將海外原油、成品油批發(fā)到國內(nèi)市場，或保稅、轉(zhuǎn)口至海外市場。

（3）燃料油加注：為途經(jīng)吉布提的遠洋運輸船提供燃料油加注服務。

2.煉油工程

煉油工程及其后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為三個階段：

第一階段：建設燃料型煉油廠，目標市場定位以埃塞俄比亞成品油市場為主，輻射肯尼亞、索馬里等東北非國家成品油市場，兼顧生產(chǎn)少量化工產(chǎn)品。

第二階段：視市場發(fā)育情況和原油資源條件，對煉油廠進行適當改擴建，將煉油規(guī)模擴建到千萬噸級，并通過煉油、化工一體化建設模式，適當延伸和拓展芳烴、烯烴產(chǎn)品鏈，帶動輕工、紡織等石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三階段：逐步打造出以吉布提煉油項目為龍頭的專業(yè)化石油化工園區(qū)，將吉布提建成東北非地區(qū)重要石油化工生產(chǎn)基地和臨港加工制造業(yè)中心。

五、結語

石油是世界范圍內(nèi)的重要能源和戰(zhàn)略資源，對于我國家經(jīng)濟安全、國防安全、社會安全具有重要意義。在“一帶一路”沿線國家，建設境外石油儲備和石化生產(chǎn)基地，一是有利于維護我國海外經(jīng)濟和軍事權益；二是有利于危急時刻平抑世界石油產(chǎn)品價格波動；三是有利于合作方互利共贏，推進“一帶一路”倡議實施。吉布提是聯(lián)通歐、亞、非三大洲間海上交通貿(mào)易的樞紐，是全球貿(mào)易航線上的重要節(jié)點，具有建設石油儲備和石化基地的基本條件。可以考慮通過聯(lián)合國內(nèi)石油石化、港口建設運營、金融機構等大型企業(yè)，同時積極吸納包括油氣生產(chǎn)國和消費國在內(nèi)的多方資金入股，共同建設運營相應的原油儲運罐區(qū)，柴油、汽油儲運罐區(qū)，油品接卸泊位、輸油管道、石油煉化等設施，最終形成集油品存儲、中轉(zhuǎn)運輸、加工制造、國際貿(mào)易、金融服務于一體的石化產(chǎn)業(yè)集群。

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注：文中圖片均來源于網(wǎng)絡。