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充分發揮工程咨詢業龍頭作用

加快打造現代咨詢產業鏈鏈長

中國國際工程咨詢有限公司

研究中心黨支部

黨的二十大報告明確提出，我國要堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2021年1月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上習近平總書記明確要求，中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。那么，什么是現代產業鏈鏈長，與現代化經濟體系是什么關系，為什么要打造現代產業鏈鏈長，如何打造現代產業鏈鏈長，以及公司如何發揮工程咨詢行業龍頭地位，打造現代咨詢產業鏈鏈長，推動國家高端智庫和世界一流咨詢機構發展，這既是公司面臨的重大政治任務，也是持續做強做優做大，加快推動中國式現代化建設和高質量發展的時代課題。

一、現代產業體系及產業鏈鏈長的基本內涵

產業是經濟可持續發展的支撐力量和社會和諧穩定的重要基石，現代產業體系是現代經濟體系的重要組成部分?，F代產業鏈則是圍繞構建現代產業體系所形成的產業鏈條，即通過產業基礎再造，打破對傳統經濟發展路徑的依賴，提升產業基礎能力和產業鏈水平，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。加快構建現代產業體系，是當前立足新發展階段、實現高質量發展，構建新發展格局的必然要求。

(一）現代產業體系

黨的十八大以來，我國進入新的發展階段，黨中央從全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，作出了建設現代化產業發展新體系，全面提升產業體系現代化水平的戰略部署。黨的十九大報告中提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。黨的二十大報告進一步提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，構建新的增長引擎，構建優質高效的服務業新體系，構建現代化基礎設施體系，加快建設現代化產業體系。由此可以看出，現代產業體系是以現代化基礎設施體系為基礎，以發展實體經濟為核心，以科技創新為主要動力，以推動產業轉型升級、實現傳統產業體系轉型為抓手，以產業與要素協同發展為保障的產業生態系統。具體來看：

一是主導產業的現代性是現代產業體系的基礎特征。現代產業體系是主導產業、輔助產業和基礎產業之間相互依存、相互促進而形成的有機體。主導產業的現代性和先進性代表著整個現代產業體系的現代化程度，代表著全球分工體系中的相對地位和作用，決定著經濟發展的質量和產業結構的合理化水平，引領經濟發展方向。通過前瞻、后顧與旁側擴散影響與其他產業產生關聯，可以形成以主導產業為核心、各產業協調配套及高效運轉的現代產業體系。

二是集聚性是現代產業體系的空間特征。集聚性既是現代產業體系的空間布局特征，也是現代產業體系的核心競爭優勢。以產業集群、產業鏈等為代表的產業發展載體，能夠形成產業發展的自我強化效應，是現代產業體系產業組織的優勢所在。以產業集群為主要特征的產業發展“集合體”是產業體系的基本單元，能有效增強產業之間的關聯性，節約交易成本，促進技術擴散和知識外溢等多種形式的正向外部性，從而有效提高產業發展效率，最終提升產業體系競爭力。

三是協同性是現代產業體系的內在特征。從要素角度看，現代產業體系是指產業經濟、科技創新、現代金融和人力資源之間實現了高度的協調、協同和協作，即產業鏈、技術鏈、資金鏈、人才鏈之間實現了有機鏈接，可以為現代產業體系提供關鍵支撐。此外，協同也包括產業發展與環境要素相協同，與政策、制度、治理體系相匹配，與新發展理念、新發展格局相適應等多個方面。

四是融合性是現代產業體系的結構特征。現代產業體系注重對信息技術、大數據、云計算、人工智能等新興技術的廣泛應用，信息技術的發展使得產業之間的邊界逐漸模糊，不同產業之間不斷融合滲透。各產業之間融合程度不斷提高，產業技術耦合程度不斷增強，產業互動融合促進了產業間的資源優化配置，加速了產業結構優化升級，拓展了行業企業的生存空間。而且，隨著信息技術的不斷發展，現代產業體系的融合深度廣度不斷拓展、層次更高，這種自我提升和演化能力能夠加快促進經濟的持續發展。

五是國際性是現代產業體系的時代特征。隨著經濟全球化和區域經濟一體化程度加深，生產要素國際流動日益增強，不同國家或地區之間的產業聯系越來越緊密。而產業內分工、產品內分工也進一步提高了全球產業體系的緊密程度。一國的產業要高質量發展，必須要嵌入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈體系，深度參與到全球分工合作中去。因此，國際性是現代產業體系的時代特征。

六是生態性是現代產業體系的標志性特征。當前，綠色低碳競爭力已經成為一國綜合競爭力的重要體現，這也是現代產業體系構建的戰略背景。因此，生態性和可持續性是現代產業體系的標志性特征，是增強現代產業體系可持續發展能力的必然要求。為此，現代產業體系要注重用生態文明理念引領產業發展，注重產業的生態化改造和綠色低碳循環發展，以清潔生產、節能減碳、循環利用為主線，從能源和產業結構、技術和標準、配套政策等多方面發力，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。

(二）產業鏈現代化

產業鏈是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟聯系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯形態，涵蓋產品生產或服務提供的全過程，是產業組織、生產過程和價值實現的統一。而產業鏈現代化是產業現代化內涵的延伸，實質上是產業鏈水平的現代化，即運用現代科學技術和先進組織方式來提升、改造傳統產業鏈，使其具備自主能力、引領能力、協同能力以及國際競爭力，從而達到提升產業鏈現代化水平，增強產業鏈整體效能的目的。

總體而言，現代產業鏈與傳統產業鏈的不同之處在于，產品投入和產出的連接方式不同，體現在價值鏈各環節的價值增值、企業鏈上下游分工的有序協同、供需鏈連接性的效率與安全均衡、空間鏈區域布局的集聚與擴散協調等方面，具有產業鏈韌性、產業鏈協同和產業鏈網絡化等特征。產業鏈韌性，是指通過企業鏈中縱向、橫向各類企業的轉型升級，不斷提高全產業鏈的技術水平，或重構產業鏈，使其具備高端化發展能力；產業鏈協同，是指通過價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈的優化配置，使產業鏈中縱向上下游各環節間和橫向多種功能之間實現互補，從而提高效率、降低成本，打造競爭優勢；產業鏈網絡化，指產業關聯形態從線性的鏈條式向立體的網絡式轉變的過程，即從產業鏈向產業網轉化。產業網內同類和不同產業組織之間形成交錯、多維、泛連的網絡結構，將不同組織所擁有的資源、知識和能力整合起來，提高產業組織效率，增強產業鏈柔性、韌性和適應性。

2019年8月，中央財經委第五次會議提出，要充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。當前，打好這場攻堅戰，已成為我國在新一輪國際競爭中穩固發展基礎，應對世界經濟不確定性以及國內經濟下行壓力，適應產業體系現代化發展需要不斷優化完善的必然選擇，同時對于做實做強做優實體經濟，增強經濟內生發展動力，推動經濟高質量發展，實現制造大國向制造強國的跨越，也具有重要意義。

(三）現代產業鏈鏈長

鏈長是指在產業鏈中占據核心、主導或支配地位，可以對該產業鏈的資源配置、生產運營、創新創造、市場應用等發揮主要影響，在保障產業鏈安全穩定、提升產業鏈能級水平、增強產業鏈整體效能等方面具有重要支撐作用的企業?，F代產業鏈鏈長企業是現代產業體系建設的重要主體，是推動現代產業鏈建設的核心力量。由于產業鏈中的每個企業都是產業鏈中的個體，鏈長企業要充分發揮其對產業的引領、支撐、帶動、協同、暢通作用，以“穩鏈、固鏈、補鏈、強鏈、延鏈、塑鏈”目標，加強產業組織協作，高效協調供需和生產，實現資源整合和產業鏈、供應鏈協同；持續強化科技創新，提升產業基礎能力，提高產業鏈現代化水平，保障產業發展安全穩定，并在更高水平上引領帶動產業發展。

企業要成為現代產業鏈“鏈長”，必須具備多方面條件。一是足夠“優”，處于國民經濟的先導產業、主導產業、支柱產業、重點領域，以及產業鏈的關鍵環節；二是足夠“大”，具備規模優勢、資源優勢、市場優勢等，經營業績、業務能力、協同能力、抗風險能力強，在供應鏈管理、營銷渠道、資源配置等方面能力突出；三是足夠“強”，基礎科研能力雄厚，擁有高水平的研發隊伍和專業技術人員，具有引領產業高質量發展的能力；四是愿意“扛”，具有戰略眼光、前瞻視野和家國情懷，以促進全產業鏈高質量發展為己任，積極承擔起產業鏈安全兜底、產業鏈能級躍升的使命責任。

二、國有企業打造現代產業鏈鏈長的戰略背景和實踐探索

(一）戰略背景

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義市場經濟體制的重要主體，對鞏固和完善社會主義制度，增強國家經濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位影響，都具有極其重要的作用。習近平總書記指出，“要堅定不移做強、做優、做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，為促進經濟社會健康發展，實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻”“要深化國有企業改革，促進國有資產保值增值，推動國有資本做優做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。這既是新形勢下黨中央賦予國有企業的歷史重任，又對新時代國有企業改革發展提出了明確方向目標。為此，國有企業要心系“國之大者”，站在黨和國家事業發展全局，加快打造現代產業鏈鏈長，加快構建現代化產業體系，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長貢獻力量。國有企業打造現代產業鏈鏈長具有幾個方面的重要意義。

一是有效應對百年未有之大變局的根本需要。長期以來，國際貿易的發展逐步形成了全球化的產業鏈條，鏈條上各節點的分工愈加明確、細化，單點的生產與供給越來越專業、集中，各國對產業分工的依賴度也越來越強，任何一個“斷點”都將導致整個鏈條的低效運轉甚至癱瘓。另一方面，百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，國際經貿合作受阻，嚴重沖擊現有產業分工體系。此外，以美國為代表的西方國家視我國為戰略競爭對手，加快實施關鍵供應鏈回歸戰略，推動全球產業鏈、供應鏈“去中國化”，我國產業安全面臨嚴峻挑戰。加快打造現代產業鏈鏈長，是適應發展形勢重大變化做出的重要抉擇，是維護保障我國發展安全穩定的迫切需要。

二是我國構建現代產業體系、實現高質量發展的戰略選擇。近年來，我國產業競爭力、科技創新能力、國際影響力持續增強，在全球產業鏈中的地位持續攀升。但也應看到，當前我國產業發展水平仍然不高，產業基礎能力相對薄弱，產業鏈整體效能不強，發展過程中的結構性問題、資源配置效率問題、綜合協同問題長期存在，產業鏈卡點、斷點、痛點、堵點等問題也較為突出。黨的二十大報告指出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強；確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題。為此，要通過鏈長建設，加快構建現代產業鏈，引領現代產業體系、現代化經濟體系建設，解決發展中的低水平、不平衡、不持續問題。同時，通過鏈長建設，可以加快匯聚全社會資源，帶動產業鏈上中下游、大中小企業協同發展，構建分工協作、優勢互補、開放融合、高效運轉的產業生態系統。

三是優化國有經濟布局，發揮國有經濟戰略支撐作用的重要舉措。黨的十八屆五中全會提出，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。黨的十九屆五中全會進一步提出，加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。黨的二十大報告再次明確要求，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。為此，亟需通過鏈長建設，在關乎國家安全、國計民生和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域、重點環節中培育一批鏈長企業，引導國有資本向重要領域集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向高端化、智能化、綠色化等未來發展方向集中，持續優化國有資本布局結構，全面增強國有經濟的整體功能效率。

四是做強做優做大國有經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的現實安排。習近平總書記強調，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大不動搖。加快打造現代產業鏈鏈長，建設世界一流企業，是新時期國有經濟發展的歷史任務，也是國有企業高質量發展的現實選擇。同時，國有企業天然的使命意識、責任意識、擔當意識也為打造現代產業鏈鏈長提供了政治保障。因此，國有企業可以充分發揮其作為國民經濟的“壓艙石”“穩定器”和科技創新的“主力軍”的作用，加快探索政治統領、資源配置、聯合創新、應用推廣、引領帶動的全鏈式、體系化發展模式，帶動產業鏈整體躍升，實現企業與產業發展的協同聯動。

(二）實踐探索

為貫徹落實習近平總書記關于國有企業打造現代產業鏈鏈長的重要指示精神，打造自主可控、安全可靠、現代高效的產業體系，推動現代化經濟體系建設，在國資委的組織推動下，一批中央企業勇挑重擔積極探索，重點產業鏈鏈長建設工作取得積極進展。

一是在夯實產業基礎能力方面。聚焦自主安全計算、移動信息、網絡安全等產業鏈開展鏈長建設。2018年中興事件以來，美國不斷對我國高科技產業極限施壓，計算領域企業成為制裁重點。我國高端制程芯片生產受制于人，已成為當前的突出短板。推動高端制程生產線建設，打造更具韌性的自主安全計算現代產業鏈，構筑堅強的制造之底成為迫切需要；隨著數字化、網絡化、智能化在經濟社會各領域的融合發展，網絡安全已成為國家安全的重要基石。打造網絡安全現代產業鏈鏈長，加快網絡安全現代產業鏈建設，加強網絡安全產業布局意義重大；移動信息產業是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業，具有產業鏈條長、技術進步快、全球化協作強等特點，亟需通過“鏈長”建設，發揮頭雁領航作用，當好產業發展的支撐者、引領者和組織者。

二是在提升產業鏈現代化水平方面。圍繞軌道交通、智慧航港等開展鏈長建設。軌道交通裝備涵蓋了機車車輛、工程及養路機械、通信信號、牽引供電、安全保障、運營管理等各種機電裝備。構建軌道交通裝備現代產業鏈，對推動實施交通強國戰略，提升裝備制造業水平意義重大；智慧港航產業鏈是保障經濟發展和維護國家安全的重要基礎。當前，我國智慧港航產業鏈還有不少問題，工藝材料、裝備制造存在“卡脖子”風險，技術研發、軟件系統、標準制定方面對外依存度高。打造智慧港航現代產業鏈，有效維護國家海洋利益、保障國家海上安全勢在必行；核電是我國“走出去”的靚麗名片，通過鏈長建設，帶動三代核電自主創新體系和產業鏈供應體系建設，具有重要意義。

三是在維護產業鏈供應鏈安全穩定方面。圍繞現代種業等開展鏈長建設。種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，事關國家安全發展。習近平總書記多次強調“下決心把種業搞上去，從源頭上保障國家糧食安全”。當前我國在糧食作物單產水平上與主要發達國家存在明顯差距，如我國玉米和大豆平均單產均不到美國的60%。聚焦現代種業產業鏈建設，打造全研發鏈與產業鏈高效銜接創新體系，提升產業水平，可以有效保障國家糧食供應安全，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

四是在引導未來產業發展布局方面。加快布局戰略性新興產業。戰略性新興產業代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是引領國家未來產業發展的決定性力量。要大力發展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰略性新興產業，特別是在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等領域加快培育一批產業鏈鏈長，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的新增長引擎。加強軟實力咨詢業鏈長建設?，F代服務業是現代產業的重要組成部分，特別當前我國服務業占GDP比重已經接近60%。鏈長建設不僅包括制造業鏈長，也包括服務業鏈長。不僅包括硬實力建設，也包括軟實力塑造。加快服務業鏈長建設，發展現代服務業，是推動高質量發展、保障和改善民生、促進社會和諧發展的必然要求。要從推動科學決策、民主決策，實現國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，將推進智庫型、咨詢型鏈長建設作為一項重要任務來部署。當前，我國正從工程大國邁向工程強國，工程咨詢在推動工程強國建設和經濟社會高質量發展中的作用愈加重要。因此，迫切需要加強工程咨詢產業鏈鏈長建設，打造具有國際影響力的工程咨詢龍頭企業，加強工程咨詢行業布局優化和結構調整力度，整合帶動工程咨詢行業高質量發展。打造現代工程咨詢產業鏈，對于推動中國式現代化建設具有特別重要的戰略意義。

三、工程咨詢業打造現代產業鏈鏈長的發展基礎及戰略定位

(一）國內外工程咨詢業的發展歷程

全球工程咨詢業的發展，大致經歷三個時期。一是個體咨詢時期。這一時期具有代表性的機構是19世紀90年代由美國建筑師梅斯丁成立的土木工程協會，該協會開始獨立承擔從土木工程建設中分離出來的技術咨詢業務，這是涉及土木工程建設的工程咨詢的早期表現形式。二是合伙咨詢時期。發展至20世紀中葉，咨詢形式由個體獨立咨詢發展到合伙人咨詢公司，咨詢業務也已從土木工程建設咨詢拓展到工業、農業、交通工程建設等領域。三是綜合咨詢時期。發展時間大致從第二次世界大戰以后至今，這一時期的工程咨詢業發生了三個重要變化，即從專業咨詢發展到綜合咨詢，從工程技術咨詢發展到戰略等多層次咨詢，從國內咨詢發展到國際咨詢。這一時期，孕育出一批著名的工程咨詢機構，比如美國的AECOM公司、法國的德西尼布(Technip)咨詢集團等。

我國工程咨詢事業伴隨著國家經濟社會發展和改革開放不斷發展壯大。根據國家發展改革委2017年11月頒布的《工程咨詢行業管理辦法》，工程咨詢是指遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，在經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務，服務范圍包括規劃咨詢、項目前期咨詢、評估咨詢、項目概預結決算審查、工程設計、招標代理、工程（設備）監理、工程項目管理、項目后評價等工程全過程。近年來，國家大力推進全過程工程咨詢服務，加快培育對建設項目全生命周期以及項目投資咨詢、工程勘察設計、工程造價咨詢、施工招標代理、施工監理、工程竣工驗收、項目運營管理等工程建設項目各階段提供專業咨詢服務的一體化咨詢機構，并積極拓展工程咨詢產業鏈條，創新工程咨詢服務模式，大力開展政策咨詢、規劃咨詢、節能減排咨詢、土地利用咨詢、安全評價咨詢、資源綜合利用咨詢、項目運營管理咨詢、融資咨詢、擔保咨詢、風險評估咨詢、工程審計咨詢、工程法律咨詢等新領域業務，為委托方提供全過程、全方位、全生命周期的工程咨詢服務?？梢?，我國工程咨詢的業務范圍從最初的勘察設計和技術經濟分析，到支撐國家基本建設投資決策科學化民主化，再到業務多元化發展，基本形成智庫研究與咨詢業務良性互動的發展新格局。

當前，我國工程咨詢行業規模不斷提升，在經濟社會發展中的作用更加彰顯，全方位擔負起服務國家經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的使命職責。中國工程咨詢協會數據顯示，目前我國各類工程咨詢單位約2萬家，從業人員約380萬人。其中，持有工程咨詢資信水平證書的單位達4000余家，從業人員約50萬人，專業技術人員為30多萬人。2020年，工程咨詢行業樣本單位實現營業收入4915億元，其中規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢的營業收入占比分別為24%、37%、10%和29%。

(二）我國工程咨詢業發展存在的主要問題

改革開放四十多年來，我國工程咨詢行業取得長足發展，但仍存在各種問題，遠不能適應我國工程建設高質量發展的要求，主要表現為：行業法治建設薄弱，行業管理治理體系分散，法律法規體系尚不完善；行業理論方法創新不足，引領高端化、國際化發展能力不足；行業自律不健全，行業信用和標準化體系尚未形成，市場無序競爭仍較突出；現代信息技術融合發展格局尚未形成，信息收集和信息化建設滯后、數據庫建設和數據分析能力不足；咨詢能力建設有待加強，全過程工程咨詢等咨詢新業態的發展仍處于探索階段；綜合型人才匱乏，特別是高水平的工程咨詢領軍人才數量不足，自主培養的國際化高端人才稀缺等方面。此外，工程咨詢機構業務覆蓋范圍雖然廣泛，但整體規模普遍較小，行業業務集中度很低、業務分散、體量不大、實力不強，整體抗風險能力較弱，市場競爭力有待提升。

(三）我國工程咨詢業發展面臨的主要挑戰

一是傳統評估業務面臨挑戰。隨著國家“放管服”改革的深入推進，一方面是政府部門行政審批事項大幅下放并縮減，另一方面是國家和地方發展改革部門通過短名單引進咨詢評估單位并采取搖號等方式下達任務，給工程咨詢機構傳統咨詢評估業務帶來沖擊。

二是咨詢行業競爭更加激烈。隨著我國咨詢市場潛力的逐步釋放，各類設計機構紛紛加入工程咨詢評估領域，賽迪等產業研究院不斷拓展業務鏈條，麥肯錫、德勤等外資機構在華業務不斷拓展擴大，對工程咨詢業市場拓展帶來巨大挑戰。

三是工程咨詢業務面臨巨大轉型升級壓力。不論是國內工程設計機構還是AECOM等國際知名工程咨詢企業，都已由工程設計延伸到前期研究、勘察設計、造價咨詢、項目管理等全過程咨詢。部分從業機構在工程設計方面存在的明顯短板制約了全過程咨詢業務的拓展。此外，不少工程咨詢機構不斷延長業務鏈條，向咨詢鏈前端、源頭延伸，并積極開展政策咨詢、智庫研究、規劃編制等宏觀、綜合、戰略研究，打造綜合咨詢能力，成為綜合咨詢服務提供商，滿足一體化咨詢服務需求，已成為工程咨詢行業發展的新趨勢。

四是市場需求與能力不足的矛盾日益凸顯。快速增長的業務、多元化的需求以及高度市場化的要求，與傳統工程咨詢機構的管理能力和專業水平不足之間的矛盾日趨顯現，不僅對傳統依靠外部專家的組織模式提出挑戰，而且對項目經理的專業能力和咨詢機構的管理能力都提出更高要求。

黨的二十大以來，我國全面開啟中國式現代化建設的新征程，我國經濟發展已從高速增長轉向高質量發展的新階段，新發展格局正在加快構建?？萍紡妵⒅圃鞆妵?、質量強國、網絡強國、數字中國建設穩步推進，產業基礎高級化、產業鏈現代化建設步伐加快，全面推進現代化基礎設施建設，戰略性新興產業、現代服務業快速發展，新型城鎮化和鄉村振興戰略全面推進，經濟發展的協調性和可持續性顯著增強，工程咨詢業在提升各領域科學決策水平，推動經濟社會高質量發展等方面的作用更加凸顯，國家治理體系和治理能力現代化對咨詢業發展也提出更高要求，我國工程咨詢機構在一些重要領域和關鍵環節逐步取代國外咨詢機構已經進入快車道，本土工程咨詢機構迎來做大做強做優的發展機遇。

展望未來，我國工程咨詢行業必須積極面對世界百年未有之大變局進入深度變革期、新一輪科技革命與產業變革進入加速拓展期帶來的新挑戰和新機遇，加快推進現代工程咨詢產業鏈鏈長建設，不斷提升行業服務質量水平，推動以價值為導向的市場化改革，維護公平、高效、有序的市場競爭環境，引領工程咨詢業健康發展，推動鏈長企業成為黨領導工程咨詢工作的重要力量，成為堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要根基，成為建設現代化經濟體系、現代化產業體系和現代化基礎設施體系的重要支柱，成為立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動我國經濟社會高質量發展的重要支撐。

(四）我國打造現代工程咨詢產業鏈長的戰略定位

一是推進國家治理體系和治理能力現代化。工程咨詢是國家軟實力的重要組成部分，是貫徹落實黨中央決策部署的重要力量。重大政策、重大規劃、重大工程一以貫之，是中國特色社會主義治理體系的重要構成要素，“先評估、后決策”的工程咨詢評估制度是我國科學決策體系的偉大創舉、國家治理體系的有機組成。多年來，我國工程咨詢事業積極為社會主義現代化強國建設出謀劃策，為國家經濟社會發展和國家安全作出巨大貢獻，同時也是參與全球治理的重要載體，為我國工程、裝備、技術走出去搭建重要平臺。近年來，工程咨詢業始終與時俱進，在時代進步中不斷發展創新，認真回答投資建設中的中國之問、世界之問、人民之問和時代之問，不斷在服務國家決策和推動國家治理現代化中發揮積極作用。

二是引領工程咨詢行業高質量發展。加快打造工程咨詢產業鏈鏈長，有助于進一步深化工程咨詢行業優化內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，引領工程咨詢業健康發展。作為國民經濟的先導產業，工程咨詢業必須主動作為，加快適應新發展階段需要，遵循“市場化、專業化、品牌化、數字化、法治化、國際化”發展總體要求，以高質量服務供給適應和滿足新發展階段的新特征、新需求，為加快構建新發展格局做好服務支撐，為全面建設社會主義現代化國家做好智力支撐。同時，加快打造工程咨詢產業鏈鏈長，還有利于加強行業資源整合，鼓勵和支持行業領軍企業整合行業內外部各種優勢資源，打造智庫型龍頭咨詢機構，支持組建跨界融合的全國和區域性工程咨詢機構聯盟，搭建合作交流專業平臺，分享專業智慧，擴大我國工程咨詢行業的國內外影響力。

三是加快實現工程咨詢市場本土替代。加快打造工程咨詢產業鏈鏈長，有助于推動本土工程咨詢機構快速成長，盡快實現高端工程咨詢本土替代。工程咨詢業是現代智力服務業的重要行業門類，在西方市場經濟產業分類標準中，工程咨詢業均為獨立的咨詢服務行業。由于歷史悠久、分工細化、需求多樣，工程咨詢業呈現出多樣化的發展特征，既有提供全方位或多專業工程設計和管理服務的綜合咨詢機構，也有獨立的建筑師事務所、工程設計事務所、工料測量師行、項目管理公司等。隨著我國經濟社會進入全面推進高質量發展的新階段，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局穩步推進，國際國內競爭日趨激烈，并引發國際關系和地緣政治格局的重塑和重大變化。在此背景下，鼓勵支持國內工程咨詢機構做優做大做強，加快打造工程咨詢現代產業鏈鏈長，對于加快實現高端工程咨詢本土替代，構建現代咨詢服務產業體系，維護國家經濟安全意義重大。

今后我國工程咨詢行業將要更加主動地適應社會主義市場經濟和投資體制改革的要求，緊密圍繞國家經濟和社會發展需求，適應國內外工程咨詢市場需求的發展趨勢，以改革創新為動力，以龍頭企業為引領，以統一咨詢方法、規范行業管理、健全咨詢市場為抓手，完善工程咨詢現代服務產業鏈，擴大和創新工程咨詢服務供給能力，加快現代工程咨詢業務結構優化升級，著力提升覆蓋投資建設全過程的工程咨詢服務質量和水平，將工程咨詢業發展成為我國現代服務業的主導產業。

四、中咨公司打造工程咨詢產業鏈鏈長的戰略構想

(一）中咨公司打造現代工程咨詢產業鏈鏈長的重要意義和優勢條件

1.中咨公司打造現代工程咨詢產業鏈鏈長的重要意義

黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略進行了明確部署。隨著我國全面開啟社會主義現代化國家建設的新征程，高質量發展已經成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必然要求工程咨詢龍頭企業在推動中國式現代化建設的偉大事業中發揮更加重要的作用。

中咨公司作為伴隨著國家決策科學化、民主化進程成立的、具有鮮明時代烙印的智庫型綜合性大型工程咨詢機構，主動作為，擔負起建設工程咨詢產業鏈鏈長的歷史重任，對于引領我國工程咨詢業高質量發展的意義十分重大。

一是更好地服務于“國之大者”的戰略需求。公司成立以來，始終堅持“服務國家、貢獻社會”的歷史使命和心懷“國之大者”的情懷擔當，長期為國家經濟建設和“走出去”提供專業咨詢服務，發揮決策把關作用。未來要通過鏈長建設，更好地服務于國家戰略需求。

二是履行中央企業使命擔當的必然要求。作為國務院國資委直接管理的智庫型公益類中央企業，中咨公司必須積極響應國資委提出期待和要求，積極打造集合“傳統中咨＋蘭德智庫＋麥肯錫咨詢”的業務鏈條，為國家發展謀好局，為國企發展出好力，推動公司全面深化改革，實現高質量發展，履行好央企使命和責任擔當。

三是推動公司高質量發展的內在需要。經過40年的創新發展，中咨公司已經站在全面推動高質量發展的新起點，必須在未來發展的新征程上鞏固行業龍頭地位，高起點謀劃未來發展新格局，做強做優做大現代工程咨詢產業鏈鏈長，實現再出發、再發展、再輝煌。

四是推動我國工程咨詢行業高質量發展的使命擔當。作為我國規模最大的工程咨詢企業，中咨公司需要在推動我國工程咨詢行業的高質量發展中發揮更加重要的引領作用。通過打造現代工程咨詢產業鏈鏈長，為構建我國現代工程咨詢產業體系，推動我國工程咨詢行業轉型發展發揮示范引領作用。

2.公司打造現代工程咨詢產業鏈鏈長的優勢基礎

公司成立四十年來，完成了一系列行業和地區發展規劃的編制與咨詢評估任務，開展了許多宏觀專題研究，承擔了一大批世人矚目、影響重大、意義深遠的重大項目咨詢服務工作，為國家經濟建設做出過重要貢獻，并在邁向高質量發展的新征程。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在公司調研座談時強調指出，公司要胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，扎實做好重大項目建設前期工作，大力加強能力建設，打造高素質咨詢隊伍，為實現國家戰略貢獻更多智慧。打造工程咨詢產業鏈鏈長，是中咨公司貫徹落實中央領導重要指示精神，積極推動新時代工程咨詢事業發展，加快建設世界一流工程咨詢機構的現實路徑。

公司打造工程咨詢產業鏈鏈長，具有多方面的優勢條件。

一是專業基礎優勢。公司成立以來，一直致力于服務于重大建設項目的決策和實施。截至2021年底，累計完成各類咨詢業務6萬余項，完成了一系列行業和地區發展規劃，開展了大量宏觀專題研究，承擔了西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路、京滬高鐵等一大批世人矚目、影響重大、意義深遠的重大項目的咨詢服務，為國家經濟建設發揮了重要參謀作用，在我國工程咨詢行業具有重要地位。

二是業務范圍優勢。公司咨詢業務范圍覆蓋國民經濟的眾多行業，服務對象從中央政府到地方政府和大型企業，業務類型從工程咨詢到規劃咨詢、政策研究、投融資咨詢，既為高質量服務國家發展奠定了能力基礎，也為公司加快打造世界一流咨詢機構和工程咨詢產業鏈鏈長提供了寶貴財富。

三是人才隊伍優勢。經過四十年的發展，公司打造了一支經驗豐富、具有高學歷、高職稱、在各行業領域內具有重要影響力，既有理論水平，又有實踐經驗，專業結構日趨合理，年齡結構形成梯次的人才隊伍。公司總部具有碩士以上學歷人員占比為85%，具有高級以上職稱人員占比為65%。此外，公司還凝聚一批各行業領域的社會專家力量，具有很強的跨行業、多領域社會專家資源整合能力。

四是綜合能力優勢。重大戰略引領重大規劃，重大規劃需要重大工程和重大項目落實。公司熟悉國家經濟建設各個領域，掌握各產業發展實際情況，能夠充分發揮多學科、跨領域、跨專業的綜合性優勢，將宏觀視野、戰略思維與重大工程項目實踐經驗緊密結合，不斷強化咨詢業務成果的前瞻性、戰略性、導向性和實操性，是助力國家高質量發展的智庫型龍頭咨詢機構。

(二）中咨公司打造現代工程咨詢產業鏈鏈長的指導思想、基本原則和目標定位

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮新型舉國體制優勢，以服務國家戰略、支撐引領高質量發展為主線，統籌發展和安全，充分發揮公司在工程咨詢行業中的主導地位，著力提升“固鏈、補鏈、強鏈、延鏈、塑鏈、延鏈”能力，推動聚合工程咨詢產業鏈、建立創新鏈、帶動供應鏈、構筑生態鏈、提升價值鏈，加快打造工程咨詢產業鏈鏈長，加快建設世界一流咨詢機構，在構建現代工程咨詢產業體系、推動經濟高質量發展中發揮更加積極的作用。

2.基本原則

一是聚焦國家戰略。圍繞國家創新發展和產業升級重大戰略需求，著力服務重大工程和重點產業，加快推動工程咨詢行業本土替代，穩步提升工程咨詢產業鏈供應鏈現代化水平，持續推動現代工程咨詢產業體系建設。

二是堅持系統觀念。充分發揮中咨公司整體優勢，堅持宏觀戰略、中觀產業、微觀項目三位一體，圍繞“規劃咨詢”“管理咨詢”“咨詢評估”“投資策劃”“工程管理”等重點咨詢業務，匯聚工程咨詢全社會各類資源，著力營造分工協作、優勢互補、開放融合、高效運轉的工程咨詢產業生態發展環境。

三是以市場為導向。遵循市場經濟規律和工程咨詢機構集團化發展規律，積極利用各種市場化手段，集聚各類創新要素，帶動工程咨詢產業鏈上中下游、大中小企業融通創新、協同發展，實現產業鏈安全穩定、自主可控。

四是抓住人才和機制關鍵點。突出以人才為根本、以機制為保障，加大人才激勵力度，加強制度創新、政策集成，以落實中央企業改革三年行動計劃為契機，發揮改革突破和先導作用，努力突破體制機制障礙，營造良好創新環境，推動工程咨詢行業資源整合、機制創新和優勢人力資源聚集。

3.定位目標

力爭用五年左右的時間，基本建成現代工程咨詢產業鏈鏈長，增強公司在我國工程咨詢產業生態創新發展體系中的主導力，加快培育長板優勢，形成自主可控安全可靠的工程咨詢產業鏈條，形成有較強帶動力影響力的產業生態圈。到2035年，工程咨詢產業鏈鏈長建設全面完成，實現安全、創新、綠色、暢通、高效的工程咨詢產業鏈建設目標，成為國家可靠的戰略咨詢力量，在服務國家經濟建設，服務現代產業治理體系構建中發揮不可或缺的重要支撐作用。具體目標包括：一是主體支撐方面，重點加強基礎固鏈、技術補鏈，著力在維護工程咨詢產業鏈、供應鏈安全穩定、提升工程咨詢產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動我國工程咨詢產業鏈優化升級，更好地在服務國家戰略等方面發揮重要作用；二是融通帶動方面，重點是融合強鏈、優化塑鏈，著力在推動上下游產業鏈有效銜接、協調運轉，促進公司總部各部門、所屬企業和外部協作機構融通創新、協同發展，形成產業聯動發展新格局，為經濟社會高質量發展提供重要支撐。

(三）中咨公司打造現代工程咨詢產業鏈鏈長的重點任務

1.理念創新

創新，才能把握時代、引領時代。以先進的理念理論引領工程咨詢業高質量發展，是充分發揮鏈長作用，推動工程咨詢產業鏈現代化發展的重要基礎。因此，不斷完善工程咨詢理論方法體系，是現代工程咨詢產業鏈鏈長建設的核心內容和主要任務。自成立以來，公司在工程咨詢理論方法研究領域開展了大量工作，陸續出版多部理論方法著作，研究成果形成的理論方法、業務指南和行業標準，成為引導我國工程咨詢行業健康發展的重要推動力量。未來要進一步聚焦咨詢理論方法及行業標準規范的研究制定工作，形成系列研究成果，以學術專著、專業論文和研究報告等方式進行推廣應用，完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷引領和推動我國工程咨詢理念創新。

2.方向引領

作為推動現代工程咨詢產業鏈建設的核心力量，現代工程咨詢產業鏈“鏈長”承擔著未來工程咨詢產業發展方向引領者的關鍵角色。為此，一是要主動承擔“鏈長”的社會責任，積極培育涵蓋工程咨詢、管理咨詢、規劃咨詢、政策咨詢、投融資咨詢及其配套專業服務的現代咨詢產業鏈條，依托公司優質品牌資源、理論創新能力、專業資源優勢、行業經驗積淀和巨大潛在市場等有利條件，積極推動工程咨詢上下游產業匯聚和集群打造。二是要帶頭培育咨詢行業發展新動能。積極響應政府有關部門部署要求，加強與互聯網企業、大數據企業合作力度，加強數字資源共享與數據應用在傳統咨詢工作中的滲透，推動形成“互聯網+咨詢”“大數據+咨詢”發展新格局，助力形成咨詢行業數字化應用新高地、推動咨詢產業集群一體化協同發展。三是要積極組織融入國際產業鏈，進一步加強與“一帶一路”國家和相關企業的聯系，開展全方位國際交流與合作，將咨詢服務與產品、裝備、技術走出去同步推進，協同發力，同頻共振，推動工程咨詢服務走出去的強大合力，實現產業鏈合作共贏。

3.標準輸出

構建系統完備、先進實用、優質高效的現代咨詢方法標準體系，是實現現代工程咨詢產業鏈鏈長建設的根本路徑。要依托原有優勢，研究總結我國投資建設和工程咨詢實踐經驗，構建具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢標準框架體系，形成工程咨詢有關國家標準、行業標準、團體標準、企業標準，建立工程咨詢標準化工作流程，促進各類工程咨詢業實現高質量發展，打造現代工程咨詢產業鏈條。同時，結合大數據、互聯網等新一代信息技術手段，構建現代工程咨詢行業方法庫、知識庫、案例庫、參數庫、模型庫及專家庫，積極探索運用大數據及云計算等手段推動我國咨詢業實現轉型升級的具體路徑。

4.組織管理

積極落實國務院國資委對現代產業鏈鏈長建設的有關政策部署，依托中國工程咨詢協會、中國技術經濟學會等組織，吸納工程咨詢產業鏈上下游企業加入工程咨詢現代產業鏈鏈條建設，建立現代產業鏈鏈長專項工作機制。通過細化分解工作任務、落實責任分工，扎實有效推進各項工作，形成產業鏈上中下游聯動、大中小企業協同、主導企業引領、輔助企業支撐的多元聯動發展格局，確保現代工程咨詢產業鏈建設行穩致遠。

5.人才培養

黨的二十大報告指出，科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。要開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，構建現代工程咨詢產業鏈鏈長，必須積極落實人才強國戰略，全面推行人才強鏈計劃，培養高水平人才隊伍。一是圍繞“政策研究”“規劃編制”“工程咨詢”“全過程管理”“投融資咨詢”等重點業務，培養具有“一技之長”的專業型人才。加強政策研究、規劃咨詢人才隊伍建設，著力培養具有深厚科學素養，視野開闊，前瞻性判斷能力、跨學科理解能力、綜合作戰組織能力強的戰略思想家。加強工程咨詢理論方法創新研究人才隊伍建設，形成一批具有重要影響力的權威專家，打造專業化的咨詢服務團隊。二是要通過體制機制的改革創新，完善市場化人才配置機制、激勵約束機制和人才培養體系。完善人才保障體系，培養造就一流的鏈長人才隊伍，為工程咨詢行業高質量發展提供強有力的領軍人才支撐保障。三是要建立切實可行的人才交流機制。鼓勵工程咨詢專業人才前往產業鏈上下游企業交流學習、聯合培養，帶動工程咨詢企業年輕專業技術人才快速成長，并逐步向行業輸出一批高素質復合型人才，為工程咨詢行業長遠發展，構建現代咨詢產業體系筑牢人才基礎。

(四）中咨公司打造現代工程咨詢產業鏈鏈長的實施路徑

1.摸清產業鏈底數，引導產業布局優化調整

深入分析當前我國工程咨詢行業發展趨勢，梳理完成我國工程咨詢產業鏈圖譜，摸清產業鏈分布底數，形成包括政策研究－規劃咨詢－項目評估－工程設計－投融資咨詢－建設管理－運營管理－資產管理－后評價等咨詢環節在內的工程咨詢產業鏈圖譜清單，建立完善我國現代工程咨詢產業鏈基礎數據庫，開展工程咨詢業務標準、理論方法研究及咨詢成果評價指標體系研究；研究工程咨詢業轉型發展的規律，積極部署戰略型咨詢業務，制定實施咨詢業務拓展和外延式發展行動計劃，通過并購重組、投資參股等多種方式在工程咨詢產業鏈重點領域開展專業整合，提升產業鏈發展能級，帶動產業鏈上中下游一體化發展。

2.開展理論方法創新，引領行業高質量發展

在已經完成《工程咨詢專業分析評價方法及應用》專題研究的基礎上，持續開展構建工程咨詢理論方法標準體系研究工作，完善工程咨詢理論方法體系建設。同時積極謀劃研究制定工程咨詢及專業智庫各類業務指南，開展工程咨詢及專業智庫建設相關理論方法創新研究及行業標準規范制定等工作，提升公司在工程咨詢行業標準規范制定領域的領先地位，為推動我國工程咨詢高質量發展，提升高端智庫軟實力提供重要支撐。

3.發揮獨特綜合優勢，構建現代化服務體系

充分發揮公司自身專業門類齊全、咨詢鏈條完整優勢，加大內外部優勢資源整合力度，為資源共享、優勢互補、合作共贏提供體制機制保障。按照“試點項目－總結模式－統籌推進”的實施路徑，縱向以業務鏈條上游的前期咨詢帶動下游的工程管理板塊，橫向以某一領域為先導輻射多個領域，實現由“政策+規劃+咨詢+管理”的簡單捆綁型向“政策×規劃×咨詢×管理”的價值創造型轉變。

4.整合行業優勢資源，帶動行業共同進步

一是圍繞“規劃咨詢”“管理咨詢”“咨詢評估”“投資策劃”“工程管理”等業務方向引領，開展工程咨詢產業整合與并購重組，推動全國優質工程咨詢專業資源高效利用、領先技術共享，提高行業國際競爭力，從根本上促進我國工程咨詢行業轉型發展。二是充分發揮自身優勢，牽頭建立覆蓋工程咨詢全產業鏈條主體在內的產業聯盟，通過主辦、支持有影響力的多層次行業交流平臺，推動在行業自律、規范發展等方面集聚共識，推動行業標準規范的研究應用，為行業創新發展提供支撐平臺。

5.加快推動數字化轉型，提升產業鏈協同水平

推動產業信息化、數字化、智慧化發展，開展數字化供應鏈解決方案建設，推進數字化轉型有序落地，逐步實現經營管理、業務流程、咨詢服務全要素數字化轉型。通過運用新一代信息技術、大數據、人工智能等先進技術，打通現代咨詢服務產業鏈條，完善咨詢業務數字化平臺建設，賦能產業升級發展，提升產業協同創新能力，逐漸實現體現數據資產化、標準統一化、管理智能化、業務協同化、咨詢創新化要求的現代咨詢業務發展新格局。

6.加強產業鏈開放合作，打造工程咨詢命運共同體

一方面，重點圍繞國家“走出去”和“一帶一路”倡議對工程咨詢服務的實際需求，提供境外屬地化、專業化和多元化的工程咨詢專業服務，在重點國家和地區通過合資、合作或并購等方式設立分支機構，形成覆蓋全球多個國家和地區的境外工程咨詢業務網絡，推動我國工程咨詢行業標準、服務模式、工作機制“走出去”，以合作共贏的方式提高我國工程咨詢產業鏈競爭力，為“一帶一路”倡議提供高質量發展服務。另一方面，從保障全球產業鏈供應鏈安全、穩定、高效發展的國際社會共同責任的角度，通過設立現代工程咨詢產業發展聯盟，組織產業鏈上下游企業深度交流、資源共享、優勢互補，加強同國際工程咨詢同行的交流合作，推動塑造開放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責任共擔的工程咨詢國際發展環境，完善全球工程咨詢產業治理規則體系，推動形成合作共享的國際工程咨詢產業發展新格局，為構建人類命運共同體貢獻中國力量、中咨力量。

注：執筆為李開孟、申海燕、靳博越。研究中心黨支部有關黨員同志參加研討。