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編者的話

2019年中咨海外咨詢有限公司承擔了《格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設發展規劃》研究與編制工作，項目團隊根據國家社會經濟發展戰略和交通發展規劃，結合格爾木綜合交通樞紐建設條件，研究提出了格爾木國際陸港交通樞紐的發展定位、總體布局、建設內容和規模等建設方案與發展規劃，為格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設提供有力支撐。項目組成員黃詩鏗、徐磊、門云云、陸君明等同志在高質量完成規劃編制任務同時，對在“一帶一路”背景下西部國際陸港建設與絲綢之路經濟帶發展關系及其對區域經濟影響等問題進行了系統研究，形成了西部國際陸港建設發展的系列性研究成果。為促進研究成果的推廣與應用，本公眾號將核心研究成果以系列文章的形式陸續刊發，供業界同仁參考。

西部國際陸港建設系列研究之一

“一帶一路”背景下的格爾木國際陸港交通網絡建設

黃詩鏗 李洪明 林杰 徐磊

摘要：格爾木國際陸港交通網絡的建設可以提升西部運輸能力和物流發展質量效率，深化國際經濟貿易合作，為推動西部地區高質量發展、建設現代化經濟體系提供有力支撐。本文通過格爾木建設國際陸港交通網絡的綜合分析研究，提出格爾木應緊緊抓住國家實施“一帶一路”“西部大開發”“能源安全”等重大戰略機遇期實施格爾木國際陸港建設，借助明顯的區位優勢、豐富的自然資源、良好的優勢特色產業基礎，加快打造“一核心、五通道、多節點”的國際陸港交通運輸空間網絡，利用多種運輸方式、五向物流骨架、物流園區，與當地支柱性產業深度融合，建設西北地區重要綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市。

關鍵詞：一帶一路；國際陸港；交通樞紐；格爾木

國際陸港是在內陸經濟中心城市的鐵路、公路交匯處，依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立的對外開放國際商港[1]，具有集裝箱集散、貨運代理、第三方物流以及海關檢查、通關、報關等功能[2-3]。隨著“一帶一路”倡議的實施，陸港建設速度加快，尤其是中歐班列開通以來，內陸地區陸港建設獲得了迅猛發展。重慶、成都、鄭州、西安等地以鐵路口岸和中歐班列為依托，建設國際陸港，大力發展國際鐵路運輸貿易，為區域經濟發展、產業結構優化、出口貿易提升提供了強大的動力，推動了區域經濟的發展，陸港成為內陸地區深化對外開放，加快外向型經濟發展的新手段。

2016年海關總署發布了《國家口岸發展“十三五”規劃》，提出“要根據國家發展戰略的總體布局，結合內陸地區對外開放和承接產業轉移需要，加快內陸口岸開放，積極支持內陸地區國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以及國際公路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站對外開放”。為了順應世界經濟發展趨勢，青海省緊抓國家實施“一帶一路”倡議的重大歷史機遇，積極推動內陸開放型經濟發展。2017年1月，《青海省政府工作報告》中明確提出，要謀劃打造向西開放的大型物流集散地，推動中歐班列常態化，加快綜合保稅區建設，加強與沿海沿邊地區通關一體化合作，實施國際陸港項目。2017年5月，青海省第十三次人民代表大會報告《全面落實“四個扎扎實實”重大要求，為建設富裕文明和諧美麗新青海而奮斗》提出“要加強與沿海沿邊地區通關一體化合作，積極參與國家自由貿易試驗區建設，推進航空、陸路口岸和國際陸港建設，推動與周邊省區聯動發展”。

2019年中咨海外咨詢有限公司承擔了《格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設發展規劃》研究工作，本文在項目研究成果基礎上，通過格爾木建設國際陸港交通網絡的建設條件、發展機遇和作用分析，提出了格爾木國際陸港交通網絡的發展定位、總體布局、建設內容及政策建議。

一、格爾木交通運輸現狀與問題

(一）格爾木及其交通運輸現狀

格爾木隸屬青海省海西州蒙古族藏族自治州管轄，行政區劃面積11.9萬平方公里，常住人口22萬人，2020年全市地區生產總值305.93億元。格爾木市位于青藏高原腹地，是連接西藏、新疆、四川、甘肅的戰略要塞和我國西部的重要交通樞紐。格爾木，南通西藏，連結印度、尼泊爾及南亞諸國；西接新疆，通過阿拉山口、霍爾果斯等口岸通往中亞、南亞、歐洲等地；北與甘肅的河西走廊和蘭新公路僅一山之隔；東經青海省會西寧通向蘭州。格爾木是我國西部地區連接藏、青、新、甘四省（區）的交通樞紐，為此，也被定位為“一帶一路”青海省節點城市。

1.綜合交通與運輸狀況

格爾木已初步形成包括公路、鐵路、民航和管道運輸等多種形式的立體交通網絡，交通運輸里程大幅增長，運輸設施和裝備水平顯著提高，綜合交通樞紐城市初步成型，交通樞紐功能逐步顯現。2020年，格爾木市鐵路營運里程1809km；公路通車里程3261km，其中高速公路217km、農村公路里程1460km；公共汽車營運車輛109輛，公共汽車客運總量225萬人次。

格爾木是我國西部地區連接藏、青、新、甘四省（區）的重要交通樞紐，有“四省通衢”之稱。目前已成為溝通青藏新、輻射大西北的戰略要塞，以鐵路為主形成五個物流方向（見圖1），尤其是格爾木—西藏—尼泊爾方向，隨著中尼鐵路的建設將構筑進入南亞及中巴經濟走廊最便捷的通道。

圖1 格爾木市五個物流方向圖

2016年以來格爾木的貨物運輸量保持穩定增長（見圖2），年平均增長率約為10%。2020年，格爾木市的貨物運輸量達到了3794.24萬t，其中鐵路、公路是主要的運輸方式，分別完成了1747.24萬t、2046.81萬t的貨物運輸量；民航完成貨郵吞吐量1879.10t。鐵路貨運量隨著格爾木的中轉物流、產業升級、消費物流、“一帶一路”等外向型經濟的發展以及區域路網的逐步完善，物流總需求量將會進一步提升。

圖2 格爾木市2013-2020年貨物運輸量

數據來源：根據《格爾木市國民經濟和社會發展統計公報》整理

2.油氣管線樞紐已具雛形

目前，格爾木市輸油管道主要有花—格輸油管線復線、格—拉輸油管線；天燃氣管道主要有澀—寧—蘭天然氣管線、澀—格天然氣管線。隨著中巴經濟走廊的建設和中哈石油管線的規劃實施，格爾木在我國與中亞、南亞國際能源管線的中樞地位將更加突顯，可充分利用現有的能源基礎，積極參與國際能源開發、儲備、加工、貿易，打造輻射我國西北、西南地區能源和石化原料基地，以及國際能源重要通道。

(二）存在問題

1.交通基礎設施總量不足、等級偏低，綜合交通運輸體系發展滯后

格爾木市雖已搭建國家高速公路、普通國道和省道構成主骨架，但由于國省干線路網依然處于網絡形成期，約一半為等外公路，不能真正發揮主骨架的作用，建設任務依然繁重。并且農村公路技術等級整體偏低，路況較差。同時，交通運輸以公路運輸方式為主，各運輸方式之間的銜接有待進一步提高，現代綜合交通服務理念落后，綜合交通服務體系不健全、有效銜接不足，特別是格成鐵路尚未建成，故難以充分發揮綜合交通使用功能，難以全面融入“一帶一路”。

2.物流基礎設施差，產業規模小、層級低、業態單一，服務能力弱

格爾木市目前物流基礎設施建設較為滯后，建成的格爾木綜合物流園區與察爾汗工業物流中心設施與功能比較簡單，僅具備基礎的倉儲、加工、商貿、物流功能，尚未形成現代物流體系。大多數物流企業是代理倉儲、庫存管理、搬運和運輸，仍集中在公路運輸等傳統物流行業，現代電子商務、物流配送、大型連鎖超市經營企業少，企業科技含量低，缺乏現代化經營手段，服務層次較低，自動化、智能化倉儲、裝卸、運輸等技術裝備運用較少。同時，物流與工業生產結合不夠緊密，難以對生產性企業的原料采購和產品運輸、倉儲等提供全方位服務。

3.原材料資源型產業、產品比重大，傳統優勢產業增長乏力

由于資源型重工業比重占居比較大，產品類型單一，主要工業品銷售市場在國內中東部地區，隨著國內主要產業資源供應的國際化，格爾木資源型工業傳統優勢逐漸弱化，曾經支撐經濟增長的鹽湖化工產業、油氣化工產業等傳統優勢在消退，產品市場競爭力下降，企業生產動力不足，項目新增投資和效益增長乏力。

4.對外貿易體量小，檔次低

由于缺少國際陸港的支持，目前格爾木市進出口商品規模比較小。2020年，全年全市貨物進出口總值4026萬元，比上年增長19.4%。其中，出口值3114萬元，增長90.3%；進口值912萬元，下降47.4%。

為此，格爾木市需要借助國際陸港交通運輸空間網絡的建設，打造多種運輸方式、五向物流骨架、物流園區聯通的交通網絡體系，充分與當地支柱產業融合，促進西北地區重要綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市的建設。

二、格爾木國際陸港交通網絡建設的機遇及作用

(一）歷史機遇

1.“一帶一路”倡議等國家戰略為國際陸港交通網絡建設帶來全新機遇

2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“將基礎設施互聯互通放在‘一帶一路'建設的優先領域，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，實現國際運輸便利化，推動口岸基礎設施建設，暢通水陸聯運通道”。“一帶一路”倡議為青海省進一步提升發展水平、開辟發展新空間提供了重要的戰略支持和國際平臺，是青海省深度融入國家戰略的有力抓手。

隨著格庫、格敦、西成、格成、西寧經玉樹至昌都等鐵路的規劃建設以及新青川省際高速公路的建成，青海將實現與中亞、西亞、南亞國家的互聯互通，成為西北地區和“一帶一路”上的重要交通樞紐和戰略通道。格爾木是青海省對外開放的節點城市，“一帶一路”倡議為格爾木國際陸港建設提供了廣闊的發展空間和全新機遇。

2.中央和地方政策的大力支持

2015年12月，國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》提出構建全球自由貿易區網絡的總體要求、目標任務和建設布局。2017年1月，青海省制定了《關于貫徹落實國家自由貿易區戰略的實施意見》《青海省“十三五”口岸建設規劃》，把國際陸港列為重大建設項目，并提出將青海建成中歐班列集散樞紐、全年不間斷往返開行的發展目標。

另外，中央支持涉藏地區發展和對口支援力度不斷加大，繼續實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，突出抓好特色產業、基礎設施、生態環保三項重點，加快構建綜合交通運輸體系，統籌推進西藏和涉藏地區協調發展；西部陸海新通道規劃強化主通道與西北地區綜合運輸通道的銜接等等。這些戰略及規劃都有財政、稅收、投資、金融等相關政策及資金的支持。

3.國家能源安全戰略為國際陸港建設提供新契機

能源安全是關系到中國現代化建設和國家安全的重大戰略性問題。隨著我國工業化進程的加快，對能源的需求持續增加，加之全球能源供需關系的復雜多變，能源安全問題日漸凸顯。青海省作為我國重要的戰略資源儲備基地、重要的“西電東送”接續基地，可依托現有的石油化工、光伏、風電等優勢產業，對接“一帶一路”沿線國家和地區重大能源發展規劃，利用中哈石油管線格爾木延伸段和中巴經濟走廊，積極參與國際能源開發。國家能源安全戰略有助于在青海建立國際能源儲備及加工口岸，形成集儲備、加工出口為一體的能源儲備和加工出口基地，有助于格爾木國際陸港的建設和運營。

4.青藏高原高質量發展為國際陸港建設帶來良機

近年來，青海特色優勢產業不斷壯大，尤其是新能源、新材料產業、特色輕工業得到快速發展，為發展外向型經濟奠定了堅實基礎。并且為了實現藏青兩省區優勢互補、互惠共贏、共同發展，破解西藏經濟發展自然條件制約、實現資源優勢向經濟優勢轉化、推進經濟跨越式發展，2014年在格爾木市建設了藏青工業園。該園區充分利用西藏特色優勢礦產資源，構建以資源加工為主導，循環經濟產業和物流商貿產業為支撐的“一體兩翼”的產業體系，將形成銅50萬t、鉛30萬t、鋅30萬t、鹽湖化工產品45萬t、硫酸銨160萬t設計生產能力和一定規模的有色金屬精深加工生產能力，成為我國重要的有色金屬和鹽湖化工基地[4]。藏青工業園原料和產品的運輸量將達到千萬t級規模，從而，進一步豐富了格爾木國際陸港的運輸資源和貿易產品。

總之，“一帶一路”倡議、高質量發展、國家能源安全、西部大開發等國家戰略和相關政策支持為格爾木國際陸港建設帶來良機與有利條件。

(二）戰略作用

1.有利于提升格爾木戰略地位

建設格爾木國際陸港交通網絡，有利于著力搭建格爾木在絲綢之路經濟帶上便捷高效的立體交通大網絡、聯通內外的商貿物流大樞紐，產業深層對接的大平臺、人文交流合作的大舞臺；有利于促進青海深度融入“一帶一路”倡議，加快融入中巴、孟中印緬等經濟走廊，促進向西開放的戰略通道、商貿物流樞紐和特色優勢產業基地的建設。同時，隨著世界政治經濟形勢變化，格爾木在推進西部大開發新格局、完善沿邊開發開放布局中具有重要地位，加快國際陸港交通網絡建設為強化國家戰略資源保障、維護國家安全提供有力支撐。

2.有利于建設高質量發展新高地

《2018年國務院政府工作報告》明確提出高質量發展，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。圍繞著高質量發展，國家部署了深入推進供給側結構性改革、扎實推進區域協調發展戰略、推動形成全面開放新格局等九方面的內容。格爾木國際陸港交通網絡的建設有利于大力推進經濟高質量發展，能夠有效促進動力轉換、結構調整、效率變革和效益提升。將有助于構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局，培育經濟發展新動力。

3.有利于促進地方特色優勢產業的發展

鹽湖化工和有色金屬等產品本地消費十分有限，外運量巨大。但由于格爾木市地處西北，遠離消費市場，且鐵路運力不足、公路-鐵路轉運成本高，運輸成為制約格爾木市經濟和社會發展的瓶頸。格爾木國際陸港交通網絡的建設，有利于促進交通運輸條件的改善、促進地區的對外貿易完全便利化和地區國際物流體系的構建、促進格爾木市在新開放的環境下融入國際分工，從而推動戰略資源開發和綜合利用、特色優勢產業發展等重大工程的實施，促進特色優勢產業體系的壯大與循環經濟的發展，尤其是大型鉀工業基地、大型鎂工業基地、大型氯堿工業基地的健康發展，促進物流資源整合和物流產業聚集，促進當地產業經濟持續健康發展。

三、格爾木國際陸港交通網絡建設的發展定位與初步建設方案

(一）發展定位分析

1.區位條件

格爾木地處青藏高原腹地，位于祖國西部的地理中心，是國家穩藏固疆的戰略要沖、加強西南邊防建設的保障基地。2015年，青海省委、省政府出臺了深度融入“一帶一路”建設構建對外開放新格局的實施意見，格爾木被確定為青海省對外開放節點城市之一。2017年1月，國家發展和改革委員會發布了《西部大開發“十三五”規劃》，構畫出西部開發“五橫兩縱一環”總體空間格局，格爾木市被確定為京藏通道西段節點城市，支撐青海藏區發展的新增長極。2017年2月，國務院發布了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，格爾木被列為全國性綜合交通樞紐。2018年，國家發展改革委、交通運輸部發布了《國家物流樞紐布局和建設規劃》，格爾木被規劃為陸港型國家物流樞紐承載城市。

圖3 格爾木市區位圖

2.自然資源條件

格爾木自然資源和高原特色資源非常豐富，擁有鹽湖、石油、天然氣、有色金屬、太陽能、風能等資源。現已探明各種鹽類、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種50余種，有30余種儲量居全國前10位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產資源儲量居全國之首，主要礦產資源潛在經濟價值約15萬億元，占青海省礦產潛在經濟價值總量的90％以上。

格爾木市察爾汗鹽湖是中國最大的鎂鋰鹽礦床，已探明氯化鎂表內儲量為16.5億t[5]。2016年8月22日，習近平總書記視察鹽湖時指出：“鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國的戰略性資源，合理開發利用這一寶貴資源，對青海經濟發展、對全國鹽化工業發展都具有重要意義。”

3.經濟與產業基礎

格爾木是西部地區的一座新興工業城市，隨著“一帶一路”和西部大開發戰略的實施，經濟發展實現了歷史性的大跨越，2013年-2019年，經濟發展質量得到顯著提升（見圖4）。但受疫情影響，2020年格爾木市完成地區生產總值305.93億元，比上年下降2.9％。分產業看，第一產業增加值6.67億元，增長5.1％；第二產業增加值200.53億元，下降3.0％；第三產業增加值98.73億元，下降3.2％。第一產業增加值占全市地區生產總值的比重為2.2%，第二產業增加值比重為65.5%，第三產業增加值比重為32.3%。2020年三次產業比例為2.2∶65.5∶32.3。

圖4 格爾木市2013-2020年地區生產總值情況

數據來源：根據《格爾木市國民經濟和社會發展統計公報》整理

格爾木市已成功跨入國家循環經濟示范城市（縣）創建地區、國家首批信息消費試點城市、國家“智慧城市”建設試點城市、國家新型城鎮化綜合試點城市、國家公共文化服務體系示范區行列。根據《中國西部地區縣域發展監測報告2019》[6]，格爾木市是青海省唯一入圍2019中國西部百強縣市的城市，位列第30位。主要產業情況如下：

（1）鹽湖化工產業：鹽湖化工是格爾木市主導產業，鹽湖化工產業已形成800萬t鉀肥、55萬t硫酸鉀鎂肥、50萬t氫氧化鉀、7.2萬t碳酸鉀、5萬t碳酸鋰的生產能力[7]。其中青海鹽湖工業股份有限公司是我國最大的鉀肥生產企業，年生產氯化鉀350多萬t，在鉀肥生產過程中，約有3500多萬t的氯化鎂廢料，變廢為寶，生產原鎂884.2萬t[5]；（2）油氣化工產業：目前，油氣化工循環型產業體系已形成石油加工150萬t、甲醇210萬t、航煤15萬t的生產能力[7]；（3）新能源產業：近年來，已建成新能源并網發電容量4051MW，占全州56.6%、全省32%，其中光伏發電項目95個、并網3304MW；風力發電項目8個、并網747MW[8]；（4）新材料產業：以金屬鎂、鎳、鈷產品為依托，以鋰資源為基礎，目前已建成金屬鎂一體化、5.6萬t鎂合金和1000t高純氯化鋰生產線。同時，建成金風風電400臺套風機制造項目；（5）特色輕工業產業：依托地區豐富的雪山礦泉水和枸杞等特色生物資源發展特色輕工產業，目前已形成年產3410萬箱礦泉水、7000多t枸杞制干加工的生產能力[7]。

4、西部陸港態勢

隨著我國國際貿易的不斷發展和“一帶一路”倡議和絲綢之路經濟帶戰略的實施，陸港建設速度加快，尤其是中歐班列開通以來，中國西部省區國際陸港建設獲得了迅猛發展，陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏等地建設了10多個國際陸港，為區域經濟發展、產業結構優化、出口貿易提升提供了強大的動力，有效促進了區域經濟社會的發展。同時，西部省區國際陸港尤其是蘭州國際陸港、武威國際陸港和哈密國際陸港等毗鄰格爾木的國際陸港在未來發展中將形成競爭關系，其中，蘭州國際陸港在“一帶一路”國際物流中轉內陸港中承擔起中歐、中亞、南亞班列的發運任務，蘭州現已形成中歐、中亞、南亞三大國際貿易通道[9]；正在實施中的武威國際陸港，以現代物流、口岸平臺、國際貿易為重點，大力發展進出口導向型產業、國際金融和電子信息產業[10]類型的國際陸港；處于項目前期階段的哈密國際陸港，擬面向中亞、南亞拓展，服務中巴經濟走廊。這些西部省區國際陸港除了區域間合作外將更多是競爭關系，為此，格爾木國際陸港建設，需要充分借助五向通道的交通樞紐區位優勢、豐富的自然資源和優勢特色產業，打造格爾木特色的具有競爭力的國際陸港。

(二）發展定位

格爾木地處青藏高原腹地，是青藏高原地區第三大城市，是國家穩藏固疆的戰略要沖、加強西南邊防建設的保障基地。格爾木自然資源和高原特色資源非常豐富，鹽湖化工為優勢特色產業，是國家最大的鉀鹽生產基地。為此，立足青藏高原，依托優勢自然資源和優勢特色產業，格爾木國際陸港交通網絡發展定位為輻射西北地區、面向中南亞和歐洲等海外地區的綜合交通樞紐和綜合性國際陸港。

1.西北地區重要的綜合交通樞紐

利用多種運輸方式、五向物流骨架、物流園區，與當地支柱性產業深度融合，搶抓國家“一帶一路”、西部大開發戰略、柴達木盆地資源開發、中尼印國際物流大通道、西部陸海新通道建設的戰略機遇，緊扣青海省副中心城市，打造成為西北地區輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合交通樞紐。

2.國際交通通道和國際口岸平臺

通過新疆、西藏連接中亞、西亞、南亞形成交通運輸通道和國際貿易通道，即通過格爾木至西藏進入尼泊爾、印度的中尼跨喜馬拉雅通道，通過格爾木至喀什進入巴基斯坦的中巴經濟走廊，通過格爾木至阿拉山口進入中亞、歐洲的新亞歐大陸橋經濟走廊。逐步建立以鐵路口岸為主的口岸體系，積極申報綜合保稅區和自由貿易區，完善與外貿發展相適應的海關監管、稅務、跨境電商、商貿服務等綜合配套功能，構建科學合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國家口岸服務平臺。

(三）總體設計與布局

以現有大交通格局為基礎，以交通體系中的關鍵通道、關鍵節點和重點工程為突破口，在全域范圍內布局，形成“一核心、五通道、多組團”的空間布局。即：依托格爾木火車南編組站建設的綜合交通樞紐和國際陸港核心區，發揮格爾木交通運輸總協調、總周轉、總服務等核心功能；以格爾木為中心形成西藏、新疆、甘肅、敦煌、四川五個方向的交通和物流通道；以綜合交通樞紐和國際陸港區為核心，與格爾木境內及周邊眾多的物流園區、工業園區、產業園區、火車站點等形成若干相銜接多個功能組團，完善提升格爾木交通體系和綜合交通樞紐。發展多式聯運，打造高效專業的物流服務網絡，以滿足國家物流樞紐網絡軍民融合發展需求。

依托格庫鐵路格爾木南編組站和格爾木工業園、藏青工業園、鐵路物流中心等產業載體，通過統籌集裝箱多式聯運服務、通關服務、保稅倉儲、金融保險以及跨境電商、第三方物流等供應鏈增值服務功能，進行合理功能分區，形成順暢的貨物集散、存儲、中轉、海關通關等流線，實現當場報關、報驗、簽發提單、一票到底的“直通式”全程服務，建成現代高效的格爾木國際陸港。

(四）總體建設方案

1.國際陸港

國內陸港一般設有口岸監管、鐵路編組、公鐵聯運、保稅倉儲、展覽展銷、電子化信息處理及配套服務等功能區。依據國內陸港實踐與青海陸港“一港兩區”總體構想，確定格爾木國際陸港主要建設內容如下：

（1）鐵路口岸監管區：主要包括國際貨物進出卡口、聯檢查驗、辦證、海關監管、集裝箱監管等功能區，建設國際進出貨物聯檢查驗中心、海關監管倉庫、免稅商業區（零售）、集裝箱監管堆場等基礎設施；（2）鐵路功能區：主要包括鐵路編組、集裝箱轉運、貨物換裝、貨物聯檢、貨場堆場等功能，以利于出入境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗等快速通關服務提供支持；（3）指定口岸：建設水果、肉類等指定口岸，為農產品進出口作業區、加工區；（4）配套服務區和交易區：主要建設進出口商品展示展銷中心、交易中心、陸港總部、商務中心、金融服務中心、生活服務中心等，作為通關、國際貿易提供配套服務的區域；（5）多式聯運區：建設集運輸、中轉、倉儲、配送為一體的“鐵公機”多式聯運綜合物流區，建設內容主要有綜合倉儲堆場、城市共同配送中心、國際班列物流服務區、集裝箱集拼箱區，以及陸港環形鐵路專線等；（6）綜合保稅區：建設具有保稅功能的各類倉儲區、室外大宗貨物堆場、辦事大廳、停車場、加工區及監控設施。在石化工園區、鹽化工園區、工業園區、昆侖物流園等區域設置海關監管的保稅倉庫；（7）智慧陸港：利用物聯網技術、數據庫技術、電子商務技術等信息化技術，實現港口生產系統管控一體化運作，做好港口物流信息化建設，實現港口物流樞紐“經濟、高效、安全、綠色”。

2.交通樞紐

（1）客貨運場站樞紐：建設格爾木客運中心站樞紐工程，構建銜接多種運輸方式的物流集散中心，建設綜合物流園區及配套設施，為格爾木打造基礎設施配套完善、運輸服務安全便捷的現代綜合交通運輸樞紐提供有力的支撐；

（2）鐵路車站樞紐：按照客內貨外、客貨并列的站場布局和功能分工，形成以格爾木站為樞紐內唯一客運站，格爾木東站、格爾木南站、格爾木西站為貨運站布局；

（3）航空樞紐：適時建設格爾木機場第二跑道及新建格爾木民用機場，適時建設格爾木國際機場，開通國際航班，以適應航空業務量增長需要，打造青海省次中心機場樞紐。

3.交通路網

公路：格爾木市境內國省公路干線將達到1975.8km，其中國家高速公路3條，里程合計644.4km；普通國道3條，里程合計742.9km；省道4條，里程合計588.5km。根據《國家公路網青海境內線位規劃（2013-2030年）》《青海省省道網線位規劃（2014-2030年）》《格爾木市交通運輸“十三五”發展規劃》等相關規劃要求，完善格爾木境內各等級公路建設。

圖片

鐵路：與格爾木有關的國家鐵路干線主要有格爾木—成都鐵路、格爾木—大理鐵路、格爾木—西寧高鐵等青海省境內里程2525km，其中格爾木境內里程300km，根據國家《中長期鐵路網規劃》《格爾木市交通運輸“十三五”發展規劃》要求，在現有基礎上重點推動格成鐵路建設，完善格爾木與西寧、拉薩、敦煌、庫爾勒及成都5個方向的銜接，形成以格爾木為中心的連通中國西北、西南的“十”字主骨架鐵路網。

4.智慧交通

建設格爾木市交通信息中心，將智能交通功能擴展到居民出門信息，運輸組織智能化，交通樞紐協調、疏導服務、智能公共交通領域，全面構建智慧交通，提升交通運輸管理水平。

(五）建設成效

格爾木市綜合交通樞紐和國際陸港建設，有利于促進鐵路網、公路網、城市路網的立體化現代交通網絡體系的完善，有利于促進特色優勢產業、物流業與國際貿易的發展，以及新型城鎮化的發展。據推算，2025年格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設發展規劃項目的實施及其所產生的直接經濟效益約80億元，可直接和間接增加數萬個就業崗位。

四、結論與建議

(一）結論

格爾木市綜合交通樞紐和國際陸港建設，有利于打造連接甘、新、青、藏、川五省區的交通樞紐，建設大通道，形成大市場；有利于促進鐵路網、公路網、城市路網的立體化現代交通網絡體系的完善，促進特色優勢產業、物流業與國際貿易的發展；有利于引進國內外大型企業入駐，構建進出口產品加工基地和產業轉移承接基地，促進鹽湖化工、油氣化工等傳統優勢產業的升級改造，提高產品市場競爭力，促進區域資源優化整合和更好融入全球供應鏈，加快對外開放和貿易流通，促進區域經濟發展；有利于促進港區與所在市區實現同城化發展，強化港區與周邊城市的緊密聯系、互動融合，進而提升城鎮對人口的吸引力和產業集聚能力，完善公共服務體系，加快新型城鎮化建設進程，推動共享發展。經濟效益、社會效益和生態效益良好。

(二）建議

1、加快推進格成鐵路的建設

成格鐵路作為成庫鐵路的南段，未來與甘藏鐵路交叉，優化中國西北部區域里廣大中部地帶的鐵路格局，有利于改進四川省西北部、青海省西部以及新疆中部地區的交通往來。

2、采取政府+企業的投資模式實施

拓寬融資渠道，加大爭取國家及青海省對格爾木市交通運輸建設的支持力度，加大地方交通運輸領域的開放合作力度，完善交通投融資政策，搭建投融資平臺，拓寬建設融資渠道，研究適合地區發展的融資方式。利用路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于地方交通事業發展。積極推進政府+企業的投資模式，如道路、水電、口岸監管設施、電子信息化、綜合保稅區等基礎設施建設項目由政府投資，鐵路功能區由青藏鐵路公司投資，多式聯運區由國內外知名物流企業投資等。

3、加強智慧交通與智慧陸港建設

利用物聯網技術、數據庫技術、電子商務技術等信息化技術，推進智慧化建設是全國積極推進的一項工作，目前格爾木市智慧交通和電子口岸等建設相對滯后，有待進一步提升。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的對接，提升通關效率，將國際貿易“單一窗口”和青海電子口岸打造成青海與“一帶一路”沿線國家之間互聯互通的信息通道和開放、便捷、安全的大通關綜合服務體系，將國際陸港建設成為智慧陸港、綠色陸港。

4、爭取綜合保稅區等相關優惠政策的支持

參照全國綜合保稅區、國際陸港經驗，為格爾木國際陸港建設爭取相關優惠政策。對國際陸港規劃范圍內建設用地計劃優先安排，保障陸港內重大投資項目及公共設施建設項目用地需求；安排外經貿專項資金對國際陸港轉方式調結構項目給予傾斜支持。支持開展跨境電子商務業務，重點支持保稅物流中心、保稅免稅商品展銷中心等跨境電子商務平臺建設。促進多式聯運發展，吸引國內外大型企業落戶。將口岸基礎設施項目列入國家專項建設基金計劃，爭取安排建設基金支持建設。

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注：本文有關內容源自青海格爾木發展改革委2019年委托的《格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設發展規劃》與相關研究成果，該規劃獲得格爾木市政府審批和實施。文中部分圖片來源于網絡。