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樹立國際視野完善對標管理體系

構建世界一流咨詢機構評價指標

中國國際工程咨詢有限公司

研究中心黨支部

加快建設世界一流企業，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，著眼于黨和國家事業發展需要而做出的重大戰略決策。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出推動國有資本做強做優做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業，在黨的十九屆五中全會及黨的二十大報告中進一步強調要完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。2022年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議，審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，明確了建設世界一流企業的16字標準，具體為“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”，為加快建設世界一流企業指明了方向，也明確提出了世界一流企業的評判標準。黨的二十大報告再次強調要“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”，“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。黨的二十大報告將“加快建設世界一流企業”、“加快建設世界一流大學”和“加快建成世界一流軍隊”作為對標世界一流推動社會主義現代化強國建設的標志性工程。中央企業創建世界一流應體現哪些獨有特征，世界一流咨詢機構的基本特征及評價指標應該如何設置，以及中咨公司應該如何圍繞創建世界一流咨詢機構，構建體現自身特點的評價指標并有效推動實施，是公司深入學習貫徹黨的二十大精神，加快建設世界一流咨詢機構需要深入思考和研究的重要課題。

一、中央企業創建世界一流企業政策導向及評價特點

2019年，國務院國資委印發了《關于中央企業創建世界一流示范企業有關事項的通知》，選取了包括航天科技、中國石油等10家中央企業作為創建一流示范企業的試點，提出利用3年左右的時間有針對性地鋪開多領域綜合性改革舉措，重點探索培育具有全球競爭力的世界一流企業的有效途徑。2020年，國務院國資委印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》。同年，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》，明確指出要突出抓好“世界一流企業創建”專項工程，充分發揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，要求中央企業和地方國有重點企業都需要開展對標工作。

(一）中央企業創建世界一流的五大目標導向

一是競爭力對標。中央企業的發展，一般要經歷國內一流企業、卓越跨國企業、世界一流企業、全球領袖企業四個發展階段。對標一流提升的最終階段目標不僅是要發展成為世界一流企業，更要超越世界一流，并能持續下去，成為全球領袖企業。每個階段的更替均要求企業進行價值觀、發展戰略、日常運營、管理體系、管理流程和企業文化的全面轉型和升級。中央企業應結合當前全球經濟發展的格局，運用資源、市場、政策等強項，積極推進資源整合，利用資本市場實施并購重組，提升國有經濟競爭力，主動參與國際競爭，參與國際市場的分工和協作，提升我國中央企業在重點領域產業鏈地位。

二是創新力對標。結合中央企業目前的發展狀況，中央企業最迫切的創新力提升活動，應該是圍繞新興產業領域、關鍵核心技術、產業模式和產品創造力等四個層級進行創新能力建設，注重基礎研究、應用基礎研究、轉化研究三個方向的創新能力建設，推動形成具有世界先進水平的重大科技創新成果；重視體制機制改革、管理理念創新，以及企業家隊伍和創新型人才的發展和成長。

三是控制力對標。中央企業增強控制力，一是要提升在涉及國家安全和國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域的控制力，如航空航天、國防軍工、核能電力、資源能源、通信網絡等；二是對經濟運行態勢和發展趨勢的控制力，在推動經濟發展、重大科技創新，維護國家戰略安全和長遠利益等方面，發揮頂梁柱作用，如打造好高鐵、核電、特高壓、高效清潔煤電、高端智庫等“中國名牌”。中央企業增強控制力，應聚焦推進戰略性調整和重組，向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰略性產業領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，增強重點行業、重點領域國有企業控制力。

四是影響力對標。中央企業影響力的形成應重點關注以下要素：一是基于股權控制的影響力，即要融合發展，放大國有資本的帶動功能；二是基于企業本身的影響力，即要壯大發展、聯合發展，發揮中央企業在宏觀上支持經濟社會發展、微觀上帶動多種所有制企業發展的能力；三是基于中央企業承擔社會責任的影響力，凸顯中央企業所具有的獨特地位與作用，在謀求企業發展的同時，積極履行政治責任、經濟責任以及社會責任，推動國有企業社會責任體系建設和全面發展。中央企業在對標提升管理行動中，以提升影響力為目標，應聚焦加強宏觀經濟調控職能，在基礎性和戰略性行業中穩健布局，積極發揮在經濟社會發展中的主力軍作用，調節經濟發展的方向、速度和結構；積極推進中央企業先進技術、先進管理、先進機制、先進理念的建設和傳播，提升國際影響力。

五是抗風險力對標。應對百年未有之大變局所引發的復雜多變的國內外經濟社會形勢，中央企業應積極預判和評估各種潛在風險，提前采取應對措施；補好經營風險防控的短板，抓牢日常監管，嚴防重大隱患；逐漸退出產能過剩產業、高污染高耗能產業、高度市場化行業等；堅決維護國家安全，積極應對糧食、能源、產業鏈供應鏈安全風險，提升應對政治、經濟、意識形態、自然界等方面風險挑戰考驗，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力，有效防范化解重大風險，守住不發生系統性風險的底線，為保持社會大局穩定彰顯中央企業的使命擔當。

(二）中央企業創建世界一流的基本要求

為加強對中央企業開展對標世界一流管理提升行動的組織領導，指導督促中央企業做好頂層設計，高標準高質量編制好實施方案和工作清單，確保對標管理提升扎實推進、取得實效，2020年國務院國資委委托中國國際工程咨詢有限公司及有關中央企業開展了對實施方案和工作清單的評審工作。結合評審實踐，中咨公司對中央企業對標世界一流管理提升行動的實施經驗進行了總結和提煉，從企業發展目標的制定、對標評價指標的選擇、對標對象的選擇、對標分析評價、管理提升行動計劃的研究制定和組織實施等六大方面，提出開展中央企業對標管理和創建世界一流企業行動的基本要求。

一是要分時期、分階段、分層級制定行動目標。目標是企業制定行動方案的指路明燈。中央企業創建世界一流，一是宜結合戰略規劃部署制定清晰明確的總體發展目標、以及遠期、中期和短期發展目標；二是宜根據企業自身所處發展階段和管理提升任務要求，制定與該階段相適應的階段性目標；三是宜根據企業發展實際，制定集團、分子公司、部門、個人等不同層級的目標。

二是指標設計應堅持“效率優、效果好、影響大、可持續”原則。評價指標是落實創建目標的指揮棒和度量衡，好的指標能夠起到“一子定乾坤”的效果。指標之間只有形成配合、構成體系，才能使對標真正發揮作用。中央企業創建世界一流，一是宜從全局考慮，以企業發展戰略目標為導向，根據分時期、分階段、分層級目標體系，合理設計相應的指標體系；二是宜以企業創建世界一流為核心要義，遵循“效率優、效果好、影響大、可持續”等四個原則，重點針對中央企業的功能定位、使命擔當、發展戰略及績效評價和管理需要設置相應的評價指標；三是宜以“可度量、可評價、可考核、可追溯”為原則，精細推敲確保指標具有可操作性。

三是對標對象的選擇應有針對性和可比性。一方面中央企業的特殊性和其承擔的政治經濟和社會功能，使得中央企業與世界一流企業進行全面對標存在一定程度和范圍的“不可比”內容；另一方面，中央企業的本質還是企業，就對標的針對性和可比性而言，應主要從企業的經營屬性角度進行比較。中央企業創建世界一流，一是應兼顧中央企業的使命和任務，兼顧中央企業的特殊性，有針對性地與對標對象進行比較分析和學習借鑒；二是應選擇具有針對性和代表性的世界一流企業作為對標對象，對體現企業本質屬性的重要方面進行對標，而不可針對各個細節和不同層面的微觀要素進行對標，“眉毛胡子一把抓”，對各細微環節均找出具有相應優勢的世界一流企業進行對標，使得對標流于形式并導致“閉門造車”。

四是對標分析評價應聚焦關鍵、找準差距、選準方法。分析評價是對標的關鍵步驟。中央企業創建世界一流，一是要圍繞企業發展階段、行業領域、外部環境等因素，聚焦關鍵領域，找準真正短板和弱項，分析評價企業自身存在的問題；二是應厘清世界一流企業的真正優勢及其內在原因，深入分析和評價企業自身與世界一流企業存在的差距，帶著問題、明確差距、精準對標；三是聚焦與世界一流企業的差距，進一步系統剖析企業存在的深層次問題，循環往復查漏找缺，扎實進行分析評價。

五是管理提升行動方案的研究制定應符合企業實際，能夠起到切實作用。行動方案包括實施方案和工作清單兩個部分，中央企業應根據自身發展目標、評價指標、對標對象及分析評價結果，綜合設計管理提升行動方案，確保通過落實行動方案能夠有效借鑒世界一流企業的先進管理經驗，對企業追趕對標對象、縮小對標差距、實現企業發展目標起到切實效果。

六是行動方案的實施及監測評價應重落實、重跟蹤、重監管。中央企業創建世界一流，一是應建立系統的實施評價體系，包括責任體系、監督體系、評估體系及獎懲體系等；二是應建立科學的風險控制體系，確保對標世界一流管理提升行動不偏航，始終契合中央企業使命擔當、目標導向及戰略規劃。要確保企業對標不盲目，符合企業發展實際、企業發展階段特點和行業發展規律。確保企業對標不忘新機遇和新挑戰，統籌考慮我國已進入新發展階段，加快構建新發展格局等情況，尤其對關鍵環節和高風險領域做好外部風險的追蹤、預警和應對準備。

二、世界一流咨詢機構的基本特征及評價指標設置

(一）世界一流咨詢機構的基本特征

世界一流咨詢機構應首先滿足世界一流企業的普遍特征，如在特定領域展現“人無我有、人有我優”的企業特質，在規模收入、效率效益、產品服務品質等方面具有極強競爭優勢，在相關領域資源配置中占主導地位，在全球產業發展中具有話語權和影響力，能夠引領全球行業技術發展，擁有全球知名品牌形象，能夠體現基于最佳實踐（Best Practice）的“事實標準”，即真正經得起時間檢驗，做到基業長青，在做大、做強的同時，能夠實現做久，保持高質量可持續發展。同時，世界一流咨詢機構還應具備獨特的行業性特征。

一是一流的咨詢服務能力。世界一流咨詢機構致力于解決政府、企業、社會等重大政策、管理和技術問題，咨詢服務能力獨樹一幟，咨詢產品獨具特色、鮮有替代，咨詢成果在社會上以及專業領域內具有較高影響力，咨詢涉及的相關技術全球領先，咨詢從業人員專業水平和綜合素質強。在政府咨詢中，對政治、軍事、經濟、科技、社會等方面有系統深入的研究成果，能夠提供綜合性政策研究服務；在企業咨詢中，能夠提供諸如戰略開發，經營運作，組織結構等企業設計、制定相配套的一體化解決方案；在工程咨詢中，具有規劃設計、施工管理、項目運營等全過程或特定環節的專業咨詢能力，能夠提供全產業鏈綜合性及專業性工程咨詢服務。

以日本PCKK公司為例，PCKK是多領域、跨專業的綜合性咨詢設計公司。業務領域包括國土開發、交通基礎設施、城鄉規劃、環保能源、建筑設計、巖土技術、機械電氣、產業開發、公共服務經營、信息系統、國際業務等，業務鏈條從工程建設規劃、項目可行性研究一直延伸至工程設計。2020年PCKK全程參與了東京奧運會申辦工作，完成了場館規劃方案、交通規劃方案，以及游泳館、皮劃艇賽道等場館的工程設計等咨詢服務。

二是一流的品牌影響能力。世界一流咨詢機構是全球頂尖智慧力量、智慧資源集結的重要平臺，是決策者及決策機構的智囊團，具有生產理念、供給人才、謀求共識、教育公眾和充當政府政策溝通“第二渠道”等職能，具有強大的軟實力和品牌影響力。世界一流咨詢機構善于進行前瞻性、戰略性、創新型研究，能夠堅持對國內外政治、經濟、社會、文化等領域項目進行長期、細致和全方位跟蹤、研究和服務，其品牌影響力主要來源于其獨特的專業研究活動，研究項目及其服務對象大都具備國際化導向特點，能夠有針對性提供高質量、多元化服務及產品，研究成果在專業領域具有公信力，能夠被多元化利用，咨詢研究品牌全球馳名，有極好聲譽及專業研究形象，在政策制定等專業領域具有很高的影響力和話語權。

以蘭德智庫研究為例，一方面，蘭德的核心成員經常會被吸納到政府決策部門，如蘭德武器專家杰姆斯·施萊辛格（James Schlesinger）在尼克松政府時期被任命為國防部長，在卡特總統任內擔任首任美國能源部部長。而政府決策部門的官員在退出政壇后，也會到蘭德公司繼續任職，如福特政府和小布什政府的國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德，在蘭德擔任理事會理事長。“旋轉門”制度有效保證了蘭德公司對政策和決策施加影響，并能有效維持其品牌影響力。另一方面，蘭德公司研究課題緊隨時代熱點，研究選題事關各國政府面臨的至關重要的政策問題、各領域密切關注的社會熱點問題，公開發布的研究報告常能引起廣泛關注，尤其是有關國際局勢和國防戰略的研究報告，對美國政府的決策產生了巨大影響，體現了很強的專業研究聲望，對其品牌價值形成強有力的專業支撐。

三是一流的治理能力。世界一流咨詢機構擁有清晰且突出的發展定位，具有穩定而靈活的戰略機制，一方面有著穩定持續的企業使命和目標，有完整、科學的管理與運營機制，包括依靠跨學科矩陣式組織架構、海外分支機構等；另一方面，善于把握機遇，靈活調整組織設計和運營方式。

仍以蘭德公司為例，蘭德公司在組織架構上按照學科和專業劃分研究部門，在具體研究業務的組織上，則采用以項目為核心的“矩陣式”研究團隊，強調“項目”導向，將“行政事務”和“研究工作”有效區分，將人力資源、財務管理和項目管理有效協調，弱化“管理部門”，形成“服務部門”，對研究人員合理搭配，降低成本，提高效率。

四是一流的創新體系。世界一流咨詢機構擁有高素質專業人才隊伍，擁有完善健全的科研團隊、基礎和環境，擁有獨創的咨詢研究理論方法標準體系，能夠保障充足的科研資金，擁有先進的數字化業務配套基礎設施。以蘭德公司為例，截至2022年12月，蘭德公司共有1770名員工，員工來自48個國家，950名研究人員中54%擁有博士學位。每年大約可同時研究1000多個項目，可完成700多份研究報告。蘭德公司數字化建設有諸如醫療健康等自建專題數據庫和特色案例庫等科學研究基礎設施，并形成了獨特的咨詢研究理論方法體系。

再以麥肯錫為例，麥肯錫招募和培養了大量研究人員，并專門成立麥肯錫全球研究院。麥肯錫的咨詢顧問人數約10000人，而后勤研究支撐團隊人數多達7000人，包括行政、研究等各類人員。麥肯錫將以專業研究為導向的知識體系建設作為保持其咨詢業務競爭力的核心工作，并致力于營造知識發展和智力競爭的環境。麥肯錫設立全球知識庫（Global Knowledge Network），并在中國建立中國知識中心（China Knowledge Center），為麥肯錫（大中華區）咨詢業務提供高質量的方法工具、數據分析和行業研究支撐。

(二）世界一流咨詢機構的評價指標

1.咨詢機構評價指標現狀概述

如何對世界一流咨詢機構的基本特征、認定標準進行客觀評價，目前還沒有普遍認可的國際標準。國際知名咨詢機構和行業組織的探索，可為創建世界一流咨詢機構的評價指標體系提供重要借鑒。

Vault最佳咨詢機構排名。在咨詢業界具有廣泛認可度的世界一流咨詢機構Vault最佳咨詢機構排名，從咨詢師個人、咨詢機構及社會認可等不同維度，采用8個評價指標，以同業評估打分的方式對世界最佳咨詢機構進行評價排名。評價指標及權重分別為：（1）咨詢機構社會聲譽（prestige，30%）；（2）員工工作滿意度（satisfaction，15%）；（3）薪酬福利（compensation，10%）；（4）咨詢機構文化（firm culture，15%）；（5）工作與生活的平衡（work-life balance，10%）；（6）咨詢業務前景展望（overall business outlook，5%）；（7）升遷政策（promotion policies，5%）；（8）應對挑戰和推動改變的能力（ability to challenge，10%）。2022年全球十佳咨詢機構Vault排名結果見下表。

麥肯錫指標。麥肯錫咨詢公司于2012年提出打造世界一流企業的評價標準，認為世界一流企業應從戰略導向、執行能力、進取活力等三個維度進行評價，概括為做大（業務規模要大），做強（業績競爭力強，有業界公認的產品品牌價值），基業長青（體現在企業發展愿景、價值觀、使命與文化、治理與管理體系等方面，具有可持續性）等三大標準。麥肯錫由此構建了由“業績”和“健康”并重的世界一流企業評價框架體系。

德勤指標。德勤于2013年提出世界一流企業的“九要素”評價標準體系，包括經營績效、戰略決策、領導力建設、公司治理、運營與控制、國際化、人才管理、創新管理，以及品牌與客戶。后來，德勤更加強調并購管理和數字化建設的重要性，并于2019年進一步提出世界一流企業“十要素”評價標準，即戰略管理、公司治理、領導力建設、管控與運營、國際化、人才管理、創新管理、品牌與客戶、并購管理及數字化。

波士頓指標。波士頓咨詢于2017年提出，世界一流企業需要具備四大優勢：充裕的資本流通、跨行業的信息洞察、集團管理人才儲備和集團品牌價值，并能根據其核心能力對其業務組合進行優化管理和資本配置，提升企業價值創造能力。

2.世界一流咨詢機構評價指標設置思路

上述Vault八大評價指標、麥肯錫“業績”與“健康”評價體系、德勤“十要素”評價體系，以及波士頓“四大優勢”評價體系，雖然采用的具體評價指標存在差異，但就總體而言，均可歸類為咨詢業務、品牌形象、治理能力、創新體系等四大維度。結合世界一流咨詢機構基本特征的研究，我們認為世界一流咨詢機構的評價指標設計，也應按照上述四大維度進行深化研究。

一是咨詢業務維度。要求咨詢業績突出，并保持穩健成長。要深耕專業領域，做好國際化布局，完善多元咨詢業務體系，尤其能夠超前和迅速在新興行業領域布局和開展咨詢業務。咨詢產品和服務質量過硬，具有跨國、多元跨界、全產業鏈、全過程綜合性咨詢能力。

二是品牌形象維度。品牌在全球具有高知名度，具有支撐品牌形象的強大的研究能力，廣闊的研究視野，嚴謹公正的研究態度。對國內外經濟、政治、軍事與社會發展有較高的品牌影響力，對政策制定具有舉足輕重的作用，在行業研究中具有標桿地位。

三是創新體系維度。理論方法標準體系的研究創新或知識網絡實現全球布局，擁有領先的理論方法研究創新和知識分享模式，獨特的咨詢標準方法體系。能夠洞察全球經濟社會科技發展情況，能夠將跨行業、跨地域的一手數據信息進行知識轉化并回饋給咨詢業務團隊。能夠有效洞察行業變遷，對戰略性新興技術和產業保持高度敏銳，對大數據技術持續保持高效投入和產出，進而能夠對咨詢業務模式、產品及服務進行針對性地創新與優化，能夠確保咨詢服務產品具有持續的信息優勢，保持相關行業生態內的重要地位。

四是治理能力維度。有系統化、高效穩定的管理團隊。戰略目標清晰，功能定位明確，發展戰略具有前瞻性和可實施性。組織管理機制側重中長期效果，能夠做到文化和制度的長期傳承，同時兼顧戰略機制的靈活性和應變能力。職工擁有穩定的升遷通道和廣闊的發展機會。能夠為各類專業人才提供充分的政府資源、社會支持與人際關系網絡支持。重視社會責任、強調可持續發展。

(三）中央企業工程咨詢機構對標管理特殊要求

工程咨詢是知識密集型產業，業務涉及行業領域范圍廣、產業鏈條長，提供橫跨農業、交通、能源、石化、水利、市政、環境、建筑等多領域工程項目的規劃、設計、評估、管理、運維等全過程咨詢服務，在政府和企業決策中具有不可替代的作用。工程咨詢機構年產值占到全球固定資本形成額的6.4%。在西方市場經濟國家，工程咨詢行業已經發展進入較為成熟的階段，平均每千人就有一名咨詢工程師。在發展中國家，工程咨詢行業仍處于高速增長的階段。我國工程咨詢行業正處于高速發展向高質量發展邁進的階段，工程咨詢單位已經超過2萬家，其中甲級資信工程咨詢單位1400多家，從業人員超過250萬人。工程咨詢機構已經成為服務黨和政府投資決策、推動經濟社會高質量發展的重要支撐力量。加強對標管理，打造一流工程咨詢機構，已經成為眾多工程咨詢機構發展的重要目標。

對于擁有中央企業及地方重點國有企業身份的工程咨詢機構，在創建世界一流咨詢機構的行動中，既要遵循世界一流企業建設的普遍規律，又要按照中央企業及國有重點企業不斷增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的特殊要求，加強對標管理，統籌謀劃創建世界一流咨詢機構的具體行動。

一是工程咨詢機構競爭力。一是增強核心競爭能力，在工程咨詢產業鏈條的某個環節或全部環節擁有比其他工程咨詢機構更有優勢的知識和技能，能夠實現獨特的工程咨詢價值，比如技術經濟研究論證專業技能、全過程咨詢能力等；二是占有稀缺資源，確保自身擁有獨特的稀缺資源專業能力，這種稀缺資源在工程咨詢產業鏈條運轉中不可或缺，如工程大數據等信息資源；三是具有不可替代性，具備在工程咨詢相關行業擁有競爭對手不具備的獨特能力和作用，這種能力是其他競爭對手難以復制和模仿的，在為客戶創造價值的過程中的作用是獨一無二的，比如工程和產業大數據整合能力，國防工程咨詢能力，高端專家資源整合能力等。

二是工程咨詢機構創新力。一是有形的創新投入和產出，如工程和產業相關研發投入、高端咨詢人才隊伍建設、數字化基礎設施建設和其他創新資源投入強度等；二是無形的創新投入與產出，比如創新工程咨詢模式，顛覆與重構工程咨詢的服務及其組織模式，為工程咨詢機構自身和客戶創造超預期的利潤和利益；三是創新工程咨詢理論方法，并將新理論新方法新模型在工程咨詢實踐中進行應用，結合不同的應用場景進行有效轉化，形成工程咨詢的標準化產品或服務，引領工程咨詢行業創新發展，并能夠為企業帶來創新利潤的能力。

三是工程咨詢機構控制力。工程咨詢機構增強控制力，一是充分認識重大工程關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生，工程咨詢機構要在保障重點基礎設施建設、推動國家現代產業體系建設、維護國家戰略安全、經濟安全和長遠利益等方面勇擔重擔；二是增強在主要業務板塊、行業領域與關鍵地區的專業控制力；三是在關鍵行業領域實現有效替代。

四是工程咨詢機構影響力。工程咨詢機構增強影響力，一是積極發揮自身在工程建設領域的專業作用，擴大專業影響力，推動工程建設實現高質量發展；二是基于工程咨詢在各行業領域的帶動作用，擴大其在生產力布局及行業發展中的影響力，推動行業穩健布局和發展，提供跨行業合作的交流平臺；三是通過工程項目本身在地區發展中的影響力，發揮在城市、區域、國家發展規劃以及經濟社會發展中的智力支持作用。

五是工程咨詢機構抗風險能力。工程咨詢機構增強抗風險力，一是積極增強工程咨詢機構自身抵抗外部環境因素帶來的風險挑戰，如新冠疫情、經濟波動、國家政策變動等，提升應對突發事件的能力；二是增強工程咨詢機構抵抗內部風險的能力，包括業務開發與實施、咨詢服務模式創新發展、業務管理及后勤保障等方面伴生或潛在的風險。

三、中咨公司創建世界一流咨詢機構評價指標體系構建及應用

(一）中咨公司創建世界一流咨詢機構的評價維度

建設“世界一流咨詢機構”和“中國特色新型智庫”是中咨公司高質量發展謀篇布局的戰略目標定位。在建設世界一流咨詢機構方面，中咨公司努力踐行中央企業的使命擔當，以工程評估咨詢作為主營業務，努力打造全過程工程咨詢、政策研究、規劃咨詢、工程管理、企業管理咨詢以及投融資咨詢等多元化咨詢業務體系，加快推動咨詢服務模式和業態創新，按照中央企業建設世界一流企業“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”16字標準的總體要求，具體圍繞“業務體系完備、智庫引領有力、創新體系健全、治理結構優化”四大維度，不斷鞏固公司作為中國咨詢業排頭兵的領先地位，努力推動中咨公司創建世界一流咨詢機構不斷取得新成效，在新的征程上實現再出發、再發展、再輝煌。

1.業務體系完備

“業務體系完備”是中咨公司從“產品卓越”的視角創建世界一流咨詢機構的重要評價維度，可以分別從公司的業務規模、結構、競爭力等角度進行評價，具體可以從：（1）營業收入、利潤、資產規模；（2）業務鏈條、業務體系、業務拓展、業務貢獻（尤其是新興咨詢業務、高端咨詢業務、國際咨詢業務）；（3）市場占有率、品牌美譽度、對政府和社會等相關主體多層次咨詢服務需求的響應程度等設置評價指標，評價中咨公司創建“世界一流咨詢機構”的發展階段、發育程度和評價指數。

通過對標評價，提出進一步提升“業務體系完備”程度的對策措施，比如：

加快發展全過程工程咨詢業務。充分發揮工程咨詢專業優勢，塑造和強化核心技術，通過兼并重組延長產業鏈，彌補設計鏈條欠缺，完成工程咨詢的全產業鏈拓展，提供工程設計、技術優化、招標采購、施工管理、運營維護等全方位高端咨詢服務。

平衡發展多元化咨詢業務。以工程咨詢為核心，多元化發展政府政策咨詢和企業管理咨詢等業務，從技術、經濟、管理多個角度提供跨學科、多領域的綜合咨詢服務，靈活運用智庫研究和咨詢理論方法研究、行業研究及數據資源成果，結合咨詢專業人員的知識經驗，為政府和企業制定戰略、落實規劃提供決策咨詢方案，滿足客戶多樣化、定制化、個性化等需求。

布局拓展國際化咨詢版圖。壯大國際業務板塊和團隊，設立境外分支機構，培養在全球承攬咨詢業務的卓越能力。建立起支撐國際化發展的境外業務體系，能夠為我國企業境外投資提供一攬子解決方案和全生命周期服務。加強與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等機構的戰略合作，探索開展高層次多元化國際咨詢業務。為人類命運共同體建設和服務“一帶一路”高質量發展提供專業支持。

2.智庫引領有力

“智庫引領有力”是針對中咨公司創建世界一流咨詢機構和中國特色新型高端智庫的戰略需求，發揮高端智庫在創建中咨品牌中的獨特作用，從“品牌卓著”的視角評價中咨公司創建世界一流咨詢機構的重要評價維度。

發揮智庫引領的帶動作用，是中咨公司創建世界一流咨詢機構的鮮明特征，可從智庫研究成果的政策影響力、學術影響力和社會影響力，智庫研究對工程咨詢業務創新、市場開拓、質量提升的帶動作用等角度進行評價，分析中咨公司在智庫引領、“智業”融合、“智能”提升等方面的綜合發育程度和評價指數。

通過對標評價，提出進一步完善智庫引領作用的對策措施，比如要更加強調專注于基礎設施、生態環境、新興產業和技術、網絡與數據科學、國土安全與公共安全、國際事務等研究，為政府有關部門提供決策咨詢支撐服務，服務好中辦、中央財辦、國辦、中宣部等中央決策部門的信息需求，增強國家政策決策的影響力。同時，為適應高水平對外開放的需要，加強國際政治、軍事、經濟、科技、社會等領域的研究能力，通過發布各類研究成果，不斷增強中咨公司智庫建設的國際影響力，樹立中咨品牌的國際形象。

3.創新體系健全

“創新體系健全”是中咨公司從“創新領先”的視角創建世界一流咨詢機構的重要評價維度，重點關注方法標準體系創新、數字中心體系建設等角度進行對標評價。重點包括：（1）咨詢理論方法創新研究能力、咨詢方法標準體系的完備程度、方法創新研究的國際化程度；（2）數字化轉型發展水平、數字技術的生產力轉化能力等。通過各創新要素的保障能力評價，判斷中咨公司創建“世界一流咨詢機構”創新體系的綜合發育程度和評價指數。

通過對標評價，提出進一步提升“創新體系健全”程度的對策措施，比如加快公司數字化轉型，構建公司數字化發展支持體系，建立全面覆蓋布局決策、產業分析、協同設計、經驗共享、項目信息管理的數據綜合應用服務體系，發揮數字化平臺對咨詢業務和智庫發展的賦能作用，建設適應數字經濟發展要求的新型數字智庫。持續跟蹤和分析公司項目信息、國際前沿咨詢服務技術和理論方法動態，持續開展戰略性和前瞻性研究，掌握和研究國內外產業前沿動態，深耕并發揮咨詢理論方法及標準體系創新研究、行業研究、數據分析等研究成果的基礎支撐作用，打造新業務領域的理論方法優勢，提升中咨理論方法標準體系的知名度和應用程度。

4.治理結構優化

“治理結構優化”是中咨公司從“治理現代”的視角創建世界一流咨詢機構的重要評價維度，可以從戰略導向、執行能力、進取活力等角度進行評價，主要包括：（1）公司發展愿景、戰略方向、領導能力、企業文化及核心價值觀；（2）職能職責、業務協調、風險應對、考核激勵；（3）外部與客戶、合作伙伴及其他外部機構的價值創造性關系維護，以及內部的改革發展等。通過對“治理結構優化”相關內容進行分析，評價中咨公司創建“世界一流咨詢機構”所體現的治理結構、管理效率和服務水平的綜合治理績效和評價指數。

通過對標評價，提出進一步提升“治理結構優化”程度的對策措施，如凝聚共同價值、根植企業文化，加強治理體系改革創新，優化業務流程，建立健全以項目為紐帶的矩陣式業務組織和管理機制等，不斷提升公司治理效率。

(二）中咨公司創建世界一流咨詢機構評價指標

從“業務體系完備，智庫引領有力，創新體系健全，治理結構優化”等四個維度，設置中咨公司創建世界一流咨詢機構的10項評價指標，分別對中咨公司咨詢業務部門、智庫管理部門、創新研究部門和職能管理部門等四大板塊進行評價。四個維度10項評價指標具體內容如表2所示。

(三）中咨公司創建世界一流咨詢機構評價指標的應用

通過設置四個維度10項評價指標，明確中咨公司各板塊及相關部門推動創建世界一流咨詢機構的相關職責及績效評價要求。通過創建世界一流咨詢機構的評價指標設置和評價體系構建，定期測算咨詢業務、智庫管理、創新研究、職能管理等四大維度的評價指數及公司創建世界一流咨詢機構的推進程度評價指數。通過各維度指數及分級分類評價指標的測算，明確獎懲機制，全面推動中咨公司創建世界一流咨詢機構的建設進程，并可定期發布中咨公司創建“世界一流咨詢機構”的實施績效和評價報告。

1.對標目標與計劃

(1）指標設置

一是達標目標設計。結合中咨公司集團戰略規劃部署、部門年度發展計劃、各分支機構規劃提出總體目標、分階段目標及不同領域任務目標。確保目標簡單、可衡量、易實施、相互協調。

二是指標內涵闡釋。集團總部、各部門、各分支機構分別定義責任范圍內的對標評價指標內涵及目標任務要求。

(2）對標計劃

針對中咨公司創建世界一流咨詢機構“業務體系完備、智庫引領有力、創新體系健全、治理結構優化”等四個維度10項評價指標，完成集團公司及各部門、各分支機構差距分析，以及各項指標提升的階段性任務清單和措施方案，明確各項任務推進的時間節點，明確任務預期成果。

2.對標責任落實

(1）指標責任體系

評價指標以咨詢業務、智庫管理、創新研究和職能管理部門等四大板塊各單位逐一進行設計，科學設定各板塊各層級領導、部門和人員具體崗位的職責、權限、工作流程等事項，明確是否需要確保責任到崗到人、管理有序有效。評價指標的細化設計，應加強系統協調，防止出現責任部門之間的模糊地帶。當發現咨詢業務部門、智庫管理部門、創新研究部門和職能管理部門之間出現評價指標落實的模糊地帶或空白地帶時，需要將相關指標進一步列為公司對標提升的新指標，或專項落實該項事務，確保將其納入整體對標責任體系。

(2）指標執行體系

“業務體系完備，智庫引領有力，創新體系健全，治理結構優化”等四個維度10項評價指標，分別對應公司咨詢業務、智庫管理、創新研究和職能管理等四大板塊，應以對標指標績效完成為導向進行指標責任的分解落實，將指標分解為部門目標并據此提取部門級指標責任，最后將部門的目標分解為員工的個人目標并據此提取個人的指標責任。在指標責任設置及評價的過程中，由部門自身明確具體指標數值或績效考核標準，同時明確各部門及部門領導對部門員工的授權和資源支持，由部門做好日常管理數據的收集、鑒別和整理，對指標責任對象進行全過程跟蹤及輔導。客觀情況發生重大變化時, 指標責任的內容及目標要適時進行調整。

(3）指標監督考核體系

建立指標執行的跟蹤監督體系，建立四個維度自上而下的指標完成情況考核評價體系，建立動態評審評價和與績效相關聯的考核激勵約束機制。

注：執筆為李開孟，楊凱越。研究中心黨支部部分黨員同志參與研討。