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合肥曾經是最沒有存在感的省會城市，2000年合肥GDP只有325億，全國城市排名第82位，不僅落后眾多省會城市，也遠遠落后于長三角、珠三角的主要城市；二十世紀初，合肥市確立“工業立市”發展戰略，爭取京東方一代6.5吋線新型平板顯示項目落地，開啟了發展傳統產業轉型升級的大幕，京東方二代、三代以及眾多上下游項目相繼加速落地，助力合肥成為國家新型平板顯示產業基地。此后，合肥積極培育集成電路、新能源汽車和生物醫藥等戰略性新興產業，加快推動產業轉型升級，城市經濟規模迅速擴大。2022年合肥市GDP達１.2萬億，城市排名大幅躍升至2１位，成為各地競相學習的明星城市。合肥發展戰略性新興產業的主要做法被總結為合肥模式，其中，合肥創新發展思路，系統謀劃重大項目，圍繞龍頭企業聯動協同發展，打造國家新型平板顯示基地的經驗尤為值得學習借鑒。

一、基地概況

2008年10月，京東方液晶顯示器6代線落戶合肥，是國內第一條高世代液晶顯示器件（TFT-LCD）生產線，投資175億元，是國家發改委全國區域布局的重大項目，2010年正式量產，集聚了包括法液空、住友化學、友達光電、鑫昊PDP、樂凱偏振光、彩虹液晶玻璃基板、聯想電腦等幾十個配套項目，投資超過400億元，構成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設備及材料—中游模板與模塊--下游液晶電視、電腦等終端產品”的完整產業鏈。此后，投資280億元的8.5代線、投資458億元的10.5代線，相繼建成投產。2019年合肥成功入選國家新型平板顯示基地，2020年平板顯示產業產值突破千億元大關。目前合肥新站高新技術產業開發區聚集企業超120家，匯聚了京東方、彩虹、樂凱、康寧、三利譜、力晶科技、住友化學、法液空等一批具有國際影響力的龍頭企業，形成了涵蓋上游裝備、材料、器件，中游面板、模組以及下游智能終端的完整產業鏈。現在，全球每 5 部智能手機，就有 1 塊液晶屏出自京東方；每 10 臺平板電腦，就有 3 塊屏為京東方生產 ……。

二、發展背景

新中國成立之初，安徽省的省會其實并不在合肥，而是在“長江五虎”之一的安慶。1952年，合肥被定為省會時，還只是一個工業產值不足千萬元的小縣城。上世紀七十年代，安徽舉全省之力迎來中國科技大學，從此奠定了合肥“科教名城”的地位。八九十年代，合肥大力發展家電業，培育了美菱、榮事達等多個本土品牌。2000年之后，借助國家“中部崛起”的東風，合肥大力實施“工業立市”戰略，搶抓承接沿海發達地區產業轉移的機遇，大力招引龍頭企業，陸續引來海爾、美的、格力、長虹、TCL、三洋、惠而浦、三洋、華凌等知名家電企業。相關數據顯示，2008年全市家電產業完成產值300億元，產量突破2200萬臺（套），與青島、順德并稱國內三大家電產業基地。預計到2012年，合肥家電業產值有望突破1000億元。此時，雖然合肥家電產業規模已經很大，但產品均為冰箱、彩電、洗衣機三大傳統白電，市場增長已顯著減緩。同時，與青島和順德相比，合肥家電產業并沒有優勢，市場競爭趨于白熱化，需要尋找新的產業增長點。合肥市委市政府主要領導高度重視培育戰略性新興產業，通過廣泛而深入的研究，提出引入龍頭企業，培育液晶顯示產業，作為傳統電視產業轉型升級的重大戰略。此時，電視仍是傳統CRT顯像管主導市場，液晶電視剛剛入市，售價高、尺寸小，面板作為家電業的上游產業，彼時一直被日韓企業所主導。京東方擁有一條月產能10萬片玻璃基板的第5代TFT-LCD生產線和一條月產能3萬片玻璃基板的第4.5代TFT-LCD生產線，但京東方市場銷售情況很不理想，多年一直處于半死不活的虧損狀態。2005-2006年，京東方謀劃建設一條6代LCD線，生產18-37寸液晶顯示屏幕，投資需要100多億元，因全球金融危機和外國企業降價，讓京東方備受打壓，國內選址處處碰壁、諸多事項懸而未決，更面臨巨額融資難題。京東方欲與TCL、創維、康佳等家電企業聯手，借助財力雄厚的深圳市政府，在深圳布局建廠未能落地；與上海的上廣電集團和昆山的龍騰組合重整，再圖發展計劃也未能實現。在前瞻性看到新型顯示產業的重要性和市場前景之后，合肥市政府決心舉全市之力發展液晶產業。2006-2008年，市委市政府主要領導多次拜訪京東方總部，表達強烈的合作意愿，最終雙方達成合作協議。雖然當時合肥市也舉步維艱，財力非常薄弱，2008年地方財政預算收入僅有161億元，但政府堅持“大抓招商引資、狠抓工業立市”道路，不惜投入一半的市財力傾力支持京東方項目。這次合作是一次完美的雙贏，通過這次成功的合作，京東方打破國內大屏幕液晶市場被國外品牌壟斷的局面,實現依靠自主的技術建設高世代生產線的目標；合肥則是一躍成為國家新型平板顯示基地，并逐漸形成龐大的產業集群，更重要的是，合肥藉此形成了“以政府投資帶動社會資本共同培育產業，政府通過財政資金增資或國企戰略重組整合打造國資平臺，推動國資平臺改革、服務地方招商引資”的合肥創投模式，并演化升級到“以基金為抓手，聚集資本、挖掘項目、判研項目、匹配項目與資本”的創投模式2.0，推動合肥戰略新興產業產業快速成長。

三、發展過程

合肥京東方的發展也得益于國家產業政策的大力支持。2009年初，投資175億元的國內首條G6 TFT-LCD線京東方合肥項目通過國家發改委立項。2009年4月，項目正式開工建設，建設包括陣列、彩膜、成盒和模組等四部分全生產工序。2010年9月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），強調戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。明確重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大重點產業，其中新型顯示作為核心基礎產業得到大力支持。同月，國家發改委、工業和信息化部下達電子信息產業振興和技術改造擴大內需中央預算內投資計劃，給予合肥京東方光電科技有限公司項目2億元資金補助，這是2010年安徽省企業所獲得的最大一筆中央補助資金，也表明了國家對合肥打造新型平板顯示產業基地的持續支持。2010年11月，合肥京東方G6 TFT-LCD線實現量產，實現年產液晶面板超過1500萬片，基極尺寸為1500mm×1850mm，月投片12萬片，用于切割尺寸不等的液晶屏，產品以37英寸以下電視和電腦顯示器用TFT-LCD顯示屏為主，結束大陸液晶顯示器件長期依賴進口的局面。

2012年12月，國務院批準《戰略性新興產業“十二五”規劃》，明確重點支持發展節能環保產業、新一代信息技術、生物產業、高端裝備、新能源、新材料和新能源汽車產業。同年，投資285億元的G8.5 TFT-LCD 液晶顯示器項目開工建設，占地面積971畝，建筑面積66萬平方米，設計產能為月產2200mm×2500mm尺寸玻璃基板9萬張，主要產品以110”、95”、55”、46”等高端TV面板；10.1”、9.7”、8.8”等高分辨率平板電腦面板為主，并在2013年12月順利投產。

2015年12月，投資458億元的合肥京東方三代全球首條G10.5 TFT-LCD開工建設，這是全球基板尺寸最大的液晶面板項目，也是當年全國單體投資額最大的工業項目，主要生產65英寸以上大尺寸超高清液晶顯示屏，設計產能為每月9萬片玻璃基板，玻璃基板尺寸為3370×2940mm。

2016年12月，國務院批準《戰略性新興產業“十三五”規劃》。重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保和數字創意產業。同月，合肥京東方G10.5 TFT-LCD項目投產，實現產能9萬片/月。該條面板線的投建，有力補充京東方在大尺寸面板上的產能布局，讓京東方成為中國大陸唯一能自主研發、生產和制造1.5英寸-110英寸全系列半導體顯示產品的企業，京東方躍升為全球顯示行業三甲之列，徹底改變了國內大尺寸面板需求大部分依賴于進口的局面，目前合肥京東方生產全球超過四分之一的顯示屏。 

四、主要經驗

總結合肥市謀劃新型平板顯示產業集群的成功做法，有六條基本經驗：

一是堅持戰略規劃引領。合肥市緊緊抓住沿海地區產業轉移和中部崛起、長三角一體化發展戰略機遇，前瞻性研究部署戰略性新興產業。市政府先后聘請中國國際工程咨詢有限公司（中咨公司）、工業和信息化部電子信息發展研究院（賽迪顧問）、清華大學、中國科學院等專業機構，研究電子信息產業發展規劃，謀劃重大項目，形成《合肥市平板顯示產業發展研究報告》《合肥市電子信息產業發展研究報告》《合肥市集成電路發展研究報告》等戰略規劃報告，制定《合肥市電子信息產業規劃（2009-2012）》《合肥市新型平板顯示產業“十二五”發展規劃》等，明確產業發展定位，找準發展方向，聚焦重點領域，圍繞細分領域和關鍵環節，積極引入頭部企業，全產業鏈布局、全要素配置、全方位推進，為發展電子信息產業奠定了堅實基礎。此后，研究制定了《合肥市“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《合肥市“十四五”新一代信息技術發展規劃》《合肥市“十四五”新能源汽車產業發展規劃》等重點產業規劃，逐步構建“芯屏汽合”“集終生智”產業鏈，明確重點支持芯片、新型顯示、新能源與智能網聯汽車、人工智能和制造業融合、公共安全和應急產業、家電及智能終端、生物醫藥和大健康、智能語音及人工智能領域。

二是突出核心項目帶動。合肥市建立了“龍頭企業招引+核心項目引入+產業鏈延伸+產業集群培育”的產業發展模式，以京東方（G6/G8.5/G10.5 TFT-LCD 三大液晶顯示器項目為核心，分別投資175億元、285億元、468億元，累計投資接近1000億元，帶動一大批項目陸續落戶合肥，已完成投資2000多億。在合肥京東方10.5代線開工后，全球最大的玻璃基板供應商美國康寧公司投資15億美元，毗鄰京東方10.5代線，投建全球首家生產10.5代TFT玻璃基板制造工廠，該項目2015年12月正式開工，2018年5月正式實現量產。合肥聚集了京東方、康寧、三利譜等一批行業龍頭企業，匯聚上下游產業鏈從業企業100多家，涵蓋全部生產環節，推動合肥新型顯示產業整體規模、創新能力、本地化配套水平處于國內領先水平。

三是嚴格科學決策制度。合肥市建立了嚴格的重大項目科學決策制度，京東方（G6/G8.5/G10.5 TFT-LCD 三大液晶顯示器項目等重大投資項目，由市重點產業發展領導小組（目前已發展成為產業鏈長制度）牽頭，委托中咨公司、賽迪顧問、安徽省工程咨詢院等專業咨詢機構從產業政策、技術方向、行業趨勢、市場前景、競爭格局、投資規模、財務和經濟效益等多角度、多維度進行分析論證，聯合投資機構和專業人士，圍繞擬引入的重點企業，開展全方位盡職調查，研判技術研發、市場開發、財務融資、管理團隊和供應鏈能力，形成嚴謹的論證報告，提交市政府審查，報市人大財經委和常委會批準。需要上報國家相關部委核準或窗口指導的項目，按照相關規定分別報國家發展改革委、工信部等核準或備案。

四是完善政策強力扶持。自2006年合肥市確立“工業立市”戰略以后，先后出臺了《關于加快新型工業化發展的若干政策》《關于促進工業經濟平穩較快發展的獎勵政策》《關于承接產業轉移加快新型工業化發展的若干政策》《關于加快建設合肥市戰略性新興產業集聚發展基地的實施意見》等一系列政策文件，構建了合肥市工業超常規發展的政策支撐體系，在地塊配套條件、土地價格、能源供應、財政政策、貸款貼息等方面為重大產業項目提供支持，為京東方項目貸款提供為期三年、每年1.5億元人民幣的貸款貼息。2014年，對產業扶持政策進行重大調整，形成了以《合肥市扶持產業發展政策的若干規定》為核心，產業投資、創業投資和天使投資三大基金管理制度為支撐，覆蓋新型工業化、自主創新、現代農業、服務業和文化產業五大領域的“1+3+5+N”產業扶持政策體系。2018年，出臺《關于“三重一創”建設的實施意見》《合肥市支持“三重一創”建設若干政策》等，不斷完善政策，撬動資源要素向先進制造業、實體經濟等領域傾斜、向創新集聚。近年來，連續出臺《合肥市推動經濟高質量發展若干政策（2021）》《合肥市推動經濟高質量發展若干政策實施細則（先進制造業）》《合肥市促進經濟發展若干政策（2023）》《合肥市促進經濟發展若干政策實施細則（先進制造業）》《合肥市加快軟件產業發展推進軟件名城創建若干政策實施細則》《合肥市支持工業互聯網發展若干政策實施細則》等文件，支持研發機構建設、加大研發投入、科技創新應用和企業轉型升級，支持具有較強成長性和帶動性的重大產業工程、重大產業專項或創業創新項目。

五是大膽創新投資模式。設立產業引導基金，招引優質產業項目，以投帶引，撬動社會資本共同投資。合肥京東方G6線總投資175億元，當初合肥市承諾拿出一年財政收入的80%投入60億（實際投入30億元），京東方采取定向增發引入戰略投資者30億，剩下的85億在合肥政府的支持下貸款解決。合肥市設立50億元的戰略性新興產業引導資金，2011年財政安排各類資金支持超過70億元。京東方合肥G10.5線注冊資本為220億元，其中合肥市政府投資平臺公司負責出資180億，其余40億由京東方自有資金投入；項目總投資400億元與項目資本金（220億）之間的差額部分，合肥政府和京東方通過銀團貸款來籌集。2015年,合肥對國有資本營運機構進行重組整合,組建了三大國資投融資平臺——建投集團、產投集團和興泰集團，累計向戰新產業投入資本金超過1600億元,創新采用“基金+產業”“基金+基地”“基金+項目”等方式,打造了總規模超過1500億元的國有基金叢林,帶動項目總投資超過5300億元。

六是強化創新平臺支撐。按照“協同創新、政府引導、市場運作”原則，依托骨干企業，利用合肥科技資源優勢，發揮中國科技大學、合肥工業大學等科研院所作用，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，加快工程化平臺建設，合肥京東方獲得國家發改委專項資金2億元支持。目前，合肥市形成了四大創新平臺：以大科學裝置為代表的資源聚集平臺、以創新院公司為代表的協同創新平臺、以離子醫學為代表的重大科技轉化平臺和以長鑫存儲為代表的自主研發創新平臺，集聚一大批高水平科研院所，合作共建“安徽創新館”“中科大先進技術研究院”“中科院合肥技術創新工程院”“清華大學公共安全研究院”等新型研發機構，建成國家級工程實驗室1家，央地共建工程研究中心和工程實驗室各1家，省級工程研究中心19家，省級工程實驗室8家，國家級企業技術中心15家，源源不斷的科技創新成果為產業發展提供強大技術支撐。

作者：中國國際工程咨詢有限公司    郭建斌 包英群 衣夢耘 伍思宇