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充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用推動節(jié)能降碳更新改造

——《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的通知》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 張英健

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，在促進(jìn)節(jié)能提效、倒逼淘汰落后、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展、引領(lǐng)節(jié)能降碳技術(shù)進(jìn)步等方面具有重要作用，是推動綠色發(fā)展的重要手段。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》），部署安排進(jìn)一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施相關(guān)工作，有利于充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束作用，推動節(jié)能降碳更新改造，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。

01 強調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能降碳更新改造中的定位

我國高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)80年代開始推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。經(jīng)過多年努力，我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展，強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。截至目前，已累計發(fā)布實施強制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)108項、強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)66項、推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)190項，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及家用電器和工業(yè)設(shè)備等重要用能產(chǎn)品設(shè)備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個方面，為實施能源消耗總量和強度調(diào)控、節(jié)能審查、能效標(biāo)識等制度提供了技術(shù)支撐，取得了顯著的節(jié)能降碳效果。據(jù)測算，“十三五”期間我國發(fā)布實施16項強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減排二氧化碳1.48億噸。但同時，部分企業(yè)單位產(chǎn)品能耗未達(dá)到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值要求等違規(guī)用能問題仍然存在。為此，《通知》強調(diào)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強制性能效標(biāo)準(zhǔn)是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行，進(jìn)一步明確了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的定位，使節(jié)能降碳更新改造工作有章可循、有據(jù)可依。

02 筑牢節(jié)能降碳更新改造基礎(chǔ)

節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時間窗口偏緊、工作任務(wù)偏重，這要求將節(jié)能工作擺在突出位置，大力推動重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造升級，提高能源利用效率，釋放能源消費空間，減少二氧化碳排放。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為衡量重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能源利用效率的標(biāo)尺，是開展節(jié)能降碳更新改造的技術(shù)依據(jù)。但目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣等問題，都制約了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作用的有效發(fā)揮。《通知》提出組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動、提高重點行業(yè)和重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效要求、擴大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍等重點任務(wù)，相關(guān)舉措有利于充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。一方面通過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和準(zhǔn)入值，以及能效標(biāo)準(zhǔn)3級（或5級）水平倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后用能產(chǎn)品設(shè)備；另一方面通過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，以及能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平引導(dǎo)企業(yè)向標(biāo)桿看齊，優(yōu)化工藝技術(shù)路線、實施節(jié)能改造、更新主要用能產(chǎn)品設(shè)備、提高生產(chǎn)運行能效，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步帶動高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的供給和應(yīng)用，為節(jié)能降碳更新改造筑牢了工作基礎(chǔ)。

03 明確節(jié)能降碳更新改造要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實現(xiàn)。對于重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新升級，不能一概而論，不能搞“一刀切”，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，采用合理分類的科學(xué)策略。《通知》分別明確了對存量項目及新建和改擴建項目的要求，提出引導(dǎo)支持重點用能單位對標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平開展節(jié)能降碳改造；新建和改擴建項目單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)分別達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值和能效標(biāo)準(zhǔn)2級能效水平；對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)分別達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平等。相關(guān)規(guī)定幫助處于不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對性地明確了節(jié)能降碳目標(biāo)和更新改造方向，有利于合理有序、有的放矢地開展節(jié)能降碳更新改造工作。

04 激發(fā)節(jié)能降碳更新改造動力

一些企業(yè)對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，主要癥結(jié)在于對節(jié)能降碳工作的認(rèn)識不到位、意義理解不深，簡單地將落實節(jié)能降碳要求理解為制約企業(yè)發(fā)展，未能充分認(rèn)識到節(jié)能降碳對于提高能源利用效率、節(jié)約能源成本、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要作用。《通知》“對癥下藥”，一是強化能效領(lǐng)先正向激勵，提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，積極對符合條件的、節(jié)能降碳更新改造后單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設(shè)備達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平的項目給予支持；二是加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，提高全社會對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的理解認(rèn)識；三是通過節(jié)能監(jiān)察等手段強化對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)舉措可謂“三管齊下”，有利于激發(fā)企業(yè)實施節(jié)能降碳更新改造的內(nèi)生動力，扭轉(zhuǎn)“要我節(jié)能”的被動心態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)主動開展能效對標(biāo)，提高企業(yè)的積極性和主動性。

《通知》緊緊圍繞節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)鍵抓手，為重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造工作筑基礎(chǔ)、明要求、增動力。相信《通知》出臺后，必將充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，促進(jìn)節(jié)能降碳更新改造工作邁上新臺階，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。